政府如何加強食品企業(yè)社會責(zé)任

○方 芳 杜 鑄

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

食品行業(yè)是與廣大人們的生活密切相關(guān)的一個行業(yè)，食品安全問題更是影響著人們的生命健康，威脅著人們的生存。近年來，隨著中國食品業(yè)的快速發(fā)展，各類食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，食品產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中開始發(fā)揮著越來越重要的作用，食品行業(yè)由于其特殊性，也越來越受到社會的關(guān)注。然而，在快速發(fā)展的背后，不難看到，食品安全問題頻發(fā)，一些與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的食品企業(yè)社會責(zé)任事件不斷曝光，不少企業(yè)相繼陷入危機(jī)之中，有的甚至最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

一、食品企業(yè)社會責(zé)任的特征

對于食品行業(yè)而言，由于食品本身的特殊性質(zhì)，例如劣質(zhì)食品導(dǎo)致的疾病，食品的效用，食品的有效期限等特征，決定了保證食品安全是食品企業(yè)社會責(zé)任的一個重要體現(xiàn)，這也決定了食品企業(yè)社會責(zé)任具有不同于一般企業(yè)社會責(zé)任的特點。

1、食品企業(yè)社會責(zé)任涉及面廣且影響深遠(yuǎn)

“民以食為天”，食品行業(yè)與人們的生活息息相關(guān)，食品安全問題涉及面廣，而且涉及的國家和地區(qū)眾多。食品行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任的缺失，不僅會帶來食品行業(yè)的公關(guān)危機(jī)和整個食品相關(guān)行業(yè)的行業(yè)危機(jī)，甚至?xí)o和諧社會帶來不穩(wěn)定因素，食品行業(yè)中社會責(zé)任的缺失，通常會帶來比一般企業(yè)社會責(zé)任缺失更為嚴(yán)重的社會影響。企業(yè)雖然可能增加一時的利潤，但是對社會造成的負(fù)面影響卻是巨大的，嚴(yán)重的甚至可能會帶來政治危機(jī)。

2、食品企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)以對消費者承擔(dān)社會責(zé)任為首要責(zé)任

消費者是食品企業(yè)產(chǎn)品的接受者和使用者，是食品企業(yè)社會責(zé)任因素中的重要利益相關(guān)者，一個食品企業(yè)的利潤和企業(yè)價值能否實現(xiàn)，很大程度上取決于消費者的選擇，因而，食品企業(yè)必須要積極履行社會責(zé)任，在保障消費者安全的前提基礎(chǔ)上去實現(xiàn)股東價值最大化和社會價值最大化。例如，中國的乳品企業(yè)，雖然在社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)中都做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但是，卻在提供合格產(chǎn)品這一基本問題上出現(xiàn)了問題，從而導(dǎo)致了整個行業(yè)的信任危機(jī)，不僅危害了消費者利益，同時使數(shù)十年營造的企業(yè)形象一夕崩塌。

3、食品企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵和外延是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的

食品企業(yè)對社會責(zé)任的認(rèn)知和履行是隨著社會的不斷發(fā)展而有所延伸的，在企業(yè)的發(fā)展初期，生存和發(fā)展是第一位的，這一階段企業(yè)社會責(zé)任的重點是創(chuàng)造社會財富，并為社會提供安全健康的食品。在企業(yè)發(fā)展到一定階段之后，企業(yè)的發(fā)展就必須要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和諧一致，例如關(guān)注勞動衛(wèi)生，提高安全與環(huán)境保護(hù)意識，開發(fā)綠色食品等。食品企業(yè)應(yīng)該在遵循企業(yè)共有的社會責(zé)任的同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，相應(yīng)的突出其承擔(dān)社會責(zé)任的重點，隨著社會和企業(yè)自身的發(fā)展，擴(kuò)大其社會責(zé)任的內(nèi)涵和外延。

二、食品安全中存在的主要問題

1、制造假冒偽劣產(chǎn)品

當(dāng)前，我國存在有部分食品加工企業(yè)，無視企業(yè)的社會責(zé)任，不按照食品加工工藝和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，急功近利，或者是為了降低生產(chǎn)成本，采用低價格、低質(zhì)量的原料進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重受損。甚至更有無良商家，為了經(jīng)濟(jì)利益，采用國家明令禁止的添加劑加工食品，對整個食品行業(yè)造成了及其惡劣的影響，導(dǎo)致消費者對食品行業(yè)整體缺乏安全感。

2、污染導(dǎo)致的食品安全

食品加工業(yè)與自然資源有著密切的聯(lián)系，食品企業(yè)在生產(chǎn)、加工及流通中，很容易與土壤、水體、及空氣產(chǎn)生接觸，被污染的水、土壤及空氣也很容易導(dǎo)致傳染性疾病的蔓延。

根據(jù)調(diào)查顯示，在造成我國食品安全問題的主要因素中，源頭污染是一個重要原因，農(nóng)藥殘留、添加劑的濫用、滲入土壤之中的有害物質(zhì)等，都從源頭上給我國的水產(chǎn)品、糧食、經(jīng)濟(jì)作物等帶來了極大的隱患。除源頭污染外，微生物污染也是導(dǎo)致食品安全問題的一個重要因素，在我國的食品衛(wèi)生危害中，食物中毒是最主要的，而導(dǎo)致食物中毒的一個重要原因則是致病性微生物污染。

3、流通秩序混亂

我國現(xiàn)有食品經(jīng)營企業(yè)約3 0 0萬家，其中中小企業(yè)占據(jù)大多數(shù)。而在一些食品批發(fā)市場上，由于缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督以及安全檢測，使得不法商販有機(jī)可乘。除此之外，在食品流通市場上，也存在有部分不法企業(yè)，為求經(jīng)濟(jì)利益蓄意販賣過期或者變質(zhì)食品或者是偽造標(biāo)識欺騙和誤導(dǎo)消費者。

三、食品安全問題頻發(fā)的原因分析

1、食品企業(yè)經(jīng)營理念落后，社會責(zé)任意識淡薄

食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因是，食品相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營理念落后，沒有將現(xiàn)代化的經(jīng)營理念融入其中，在我國傳統(tǒng)的經(jīng)營理念中，企業(yè)生存和發(fā)展的唯一使命的獲取經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)唯一的責(zé)任就是對股東負(fù)責(zé)，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營理念導(dǎo)致了許多食品企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中，過分追求利潤最大化和自身的經(jīng)濟(jì)利益，置消費者的身體健康和生命安全于不顧，從而導(dǎo)致了食品安全問題的頻發(fā)。

此外，我國食品企業(yè)社會責(zé)任意識的淡薄，還表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部組織制度的建設(shè)上，根據(jù)我國企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展中心對我國1 5 0 0家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，在受訪企業(yè)中，8 0%的企業(yè)沒有社會責(zé)任相關(guān)部門，16%的企業(yè)沒有設(shè)置環(huán)境管理部門，3 7%的企業(yè)沒有設(shè)立公共關(guān)系部門。這充分說明了，在我國，大部分的企業(yè)沒有將企業(yè)社會責(zé)任作為專門的一項工作來認(rèn)真對待。

2、現(xiàn)有的法律法規(guī)體系不完善

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而不斷出現(xiàn)的新問題，加之受限于經(jīng)驗和技術(shù)，導(dǎo)致我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法律法規(guī)不能及時地制定和完善。此外，在現(xiàn)有的法律執(zhí)行現(xiàn)狀中，也常常存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致企業(yè)因為不履行社會責(zé)任，甚至因為違法而受到的懲罰也不足以對企業(yè)產(chǎn)生約束作用。在很多實際情況中，許多違法企業(yè)只是退還消費者手中的產(chǎn)品，并沒有承擔(dān)其他的一些責(zé)任，違法所得大大高于其損失，這在一定的程度上鼓勵了食品行業(yè)的不法經(jīng)營者。

3、政府缺乏必要的監(jiān)管和引導(dǎo)

受政治、經(jīng)濟(jì)及政策因素的影響，許多地方政府多從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)考慮地區(qū)發(fā)展，而對企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)督有所松懈，政府監(jiān)管執(zhí)行不到位的情況時有發(fā)生。另一方面，許多政府相關(guān)人員對企業(yè)社會責(zé)任的了解不夠，導(dǎo)致其對企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任沒有嚴(yán)格的要求，從而也談不上嚴(yán)格的監(jiān)督。提升食品相關(guān)行業(yè)的社會責(zé)任水平，不僅需要企業(yè)經(jīng)營者的自覺努力，更需要政府相關(guān)部門的積極推動與有效監(jiān)管，政府部門的有效監(jiān)督，可以使食品企業(yè)在一個積極促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任推行的環(huán)境中認(rèn)識到積極推行社會責(zé)任的重要性。

4、消費者安全消費意識不強

公眾的積極參與和廣泛監(jiān)督是企業(yè)履行社會責(zé)任的一項重要保證。在一系列的食品安全問題暴露之前，我國消費者關(guān)于食品安全問題的維權(quán)意識和維權(quán)理念并不強烈，并沒有有效的將自身消費安全與公共消費安全合理結(jié)合在一起。但是，隨著一系列食品安全問題的暴露，這一現(xiàn)狀目前已有很好的改善，更多的消費者開始意識到食品行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的重要性及其必要性，并開始積極的借助于法律武器和社會輿論來監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)的行為。

四、政府在推進(jìn)食品企業(yè)社會責(zé)任中的作用

在落實食品企業(yè)社會責(zé)任中，政府扮演著重要的角色，既是規(guī)則的制定者、行動的倡導(dǎo)者和推進(jìn)者，又是企業(yè)行為的監(jiān)管者，在推進(jìn)食品企業(yè)社會責(zé)任中，政府部門可以從如下方面著手。

1、倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任的理念化

企業(yè)社會責(zé)任在中國的發(fā)展要晚于許多西方發(fā)達(dá)國家，中國的企業(yè)社會環(huán)境和固有的一些傳統(tǒng)企業(yè)文化導(dǎo)致了政府需要在企業(yè)社會責(zé)任的建立過程中起著引導(dǎo)和推進(jìn)的作用。

首先，可以從地方政府部門入手，對地方政府的企業(yè)管理部門人員和企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，盡快的使相關(guān)企業(yè)了解積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任對于企業(yè)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并幫助其樹立企業(yè)社會責(zé)任的理念。其次，建立企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)管體制，通過地方政府的相關(guān)部門，使企業(yè)社會責(zé)任的管理規(guī)范化和制度化。最后，可以加大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳，營造一個良好的推進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的氛圍。

2、推進(jìn)食品企業(yè)社會責(zé)任的法制化

強化社會責(zé)任，使企業(yè)更加積極主動的承擔(dān)社會責(zé)任，僅靠企業(yè)家的社會良知是遠(yuǎn)不夠的，而需要政府依靠基于權(quán)威之上的法律制度安排，并為企業(yè)提供一些具體化的，明示化的行為規(guī)范將企業(yè)社會責(zé)任納入一個規(guī)范化的，有理可循的管理體系之中。

在我國《公司法》第5條中有如下規(guī)定，“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！边@也標(biāo)志著我國已經(jīng)在法律層面開始對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任有所作為。除此之外，我國還可以在符合我國國情的前提下，借鑒國外的成功方法，除了以《公司法》為核心外，還可以在補充《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的前提下，構(gòu)建一個多層次、全方位的法律規(guī)范體系，更好地監(jiān)督食品行業(yè)對企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)。

3、構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任評價的體系化

在我國，對企業(yè)的一個主要評價指標(biāo)是企業(yè)發(fā)展的一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而在許多西方發(fā)達(dá)國家中，對企業(yè)的評價則是從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個方面同時進(jìn)行的。單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系不利于我國企業(yè)的長期可持續(xù)化發(fā)展。因而，建立一個完善的食品企業(yè)社會責(zé)任評價體系，也是政府部門當(dāng)前的一項重要職責(zé)。只有將企業(yè)承擔(dān)社會的具體情況納入企業(yè)考核體系中，企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)才能取得實質(zhì)性的進(jìn)展和突破。除了對違反規(guī)范的企業(yè)制定相關(guān)的懲罰措施外，還可以通過補貼、稅收優(yōu)惠等方式來引導(dǎo)食品企業(yè)積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。

4、形成食品安全責(zé)任追溯的機(jī)制化

不同于其他的一些行業(yè)，食品行業(yè)有著其特殊的一個特質(zhì)，即可追溯性，食品的可追溯性是指食品在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。在歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家中，均建立有食品溯源機(jī)制和食品召回機(jī)制，并且這也是其政府管理食品質(zhì)量安全的一個重要手段。而在我國，食品行業(yè)卻沒有形成一個完整的食品責(zé)任追溯體系，在食品出現(xiàn)安全問題時，會因為找不到問題的根源而難以對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰。因而，建立一個機(jī)制化的追溯體系，也是我國政府在促進(jìn)食品行業(yè)積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任方面可以做到的另一個重要方面。

五、總結(jié)

食品行業(yè)作為一個與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)的特殊性生產(chǎn)行業(yè)，其安全問題不僅涉及到管理問題，更涉及到社會和民生問題。如何更好地解決已經(jīng)出現(xiàn)的食品安全問題及如何避免類似問題的再次發(fā)生，對各級政府部門也都是一個嚴(yán)峻的考驗，關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定和政府的形象。從政府方面入手，建立健全完善的法律規(guī)范措施、積極的補救措施和完善的激勵監(jiān)督體系，是鼓勵食品行業(yè)積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，解決食品安全問題的一條主要途徑。

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