論實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

○宋洪銀

（中共泰安市泰山區(qū)委書記）

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是黨中央針對經(jīng)濟社會發(fā)展實際做出的重要戰(zhàn)略部署。“十二五”規(guī)劃指出：“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。立足區(qū)域?qū)嶋H，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是基層黨委政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

一、樹立綠色理念，明確發(fā)展導向

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定人們的生活水平，而資源環(huán)境決定人類的生存可能。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，必須按照科學發(fā)展觀的要求，樹立綠色理念，明確發(fā)展導向，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟布局、消費理念等各個方面協(xié)調(diào)推進。

1、樹立綠色發(fā)展理念

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，以總量增長代替全面發(fā)展，帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、分配差距拉大、資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境保護不足等一系列問題，是經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展的深刻根源。實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照綠色發(fā)展的要求，推動經(jīng)濟活動從高消耗、高污染向低消耗、低污染轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

2、明確綠色戰(zhàn)略內(nèi)涵

人類不僅是環(huán)境資源的利用者，同時也是保護者和建設者。綠色發(fā)展戰(zhàn)略就是以發(fā)展適應人類環(huán)保、健康和全面發(fā)展需要的綠色經(jīng)濟為基本內(nèi)容，以經(jīng)濟與生態(tài)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。這就從根本上改變了舊有發(fā)展模式中環(huán)境與發(fā)展的對立關系，轉(zhuǎn)而追求環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的相互融合及共同發(fā)展，不以犧牲長遠利益來獲取短期利益，不以污染環(huán)境、危及生命來獲取經(jīng)濟利益。

3、確立綠色發(fā)展導向

實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要前提條件，完善發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng)新體制機制，深化行政審批、事業(yè)單位改制、投融資、財稅等重點領域的配套改革，讓市場在生產(chǎn)要素配置中起基礎性作用，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾。

從泰山區(qū)的情況看，尤其需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，正確處理人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載能力的關系，根據(jù)毗鄰泰山的區(qū)位條件、國際旅游名城的功能定位和生產(chǎn)要素稟賦特點，科學確定三次產(chǎn)業(yè)比例及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展以服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘文化旅游潛力，打造休閑旅游品牌，并以此為依托，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標。

同時，明確政府在公共服務、公共治理中的主體地位，健全激勵機制，引導綠色消費，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強規(guī)劃指導，加大稅收、金融對綠色經(jīng)濟的支持力度，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和環(huán)境承受能力促進經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、突出主體功能，優(yōu)化空間布局

黨的十七大要求到2020年基本形成主體功能區(qū)布局?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》指出，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，必須按照主體功能區(qū)理論，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)空間布局。

1、明確區(qū)域功能定位

城市功能定位是指依據(jù)自身所擁有的資源、要素、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，確定城市在全球或區(qū)域分工中擔任的角色，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的前提和基礎。泰山區(qū)與泰山的關系可以說是“城依山建、山在城中”，充分發(fā)揮泰山這一世界旅游勝地的獨特優(yōu)勢，挖掘區(qū)域旅游資源，構(gòu)建“大泰山旅游圈”，把泰城打造成國際知名的旅游名城是城市發(fā)展的基本定位。

2、突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)

主體功能區(qū)的核心思想在于依托產(chǎn)業(yè)基礎，突出主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。泰山區(qū)自然生態(tài)景觀群聚，歷史文化積淀厚重，具備大力發(fā)展綠色旅游業(yè)的資源基礎。其境內(nèi)有文化和自然世界雙遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園——泰山，是國際著名的旅游目的地。泰山區(qū)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略必需借助泰山旅游品牌，突出發(fā)展方特歡樂世界、花樣年華等特色旅游項目，形成以服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、以低碳經(jīng)濟為主要特征的綠色發(fā)展模式。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

當前，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢越來越明顯，如華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群、北京中關村信息產(chǎn)業(yè)集群等。借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局進行規(guī)劃設計，可以發(fā)揮不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，形成互為補充、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。

城區(qū)是泰山區(qū)服務業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，資源環(huán)境壓力性對較大，因此應把中心老城區(qū)列為服務業(yè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)基礎和城市總體規(guī)劃確定特定街區(qū)的主體功能，突出現(xiàn)代旅游、高端商務、金融、物流等主導產(chǎn)業(yè)，打造具有局部特色的服務業(yè)功能區(qū)；把外圍新城區(qū)列為服務業(yè)重點開發(fā)區(qū)，以項目建設引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市擴張。在項目周邊集聚各種生產(chǎn)要素，規(guī)劃建設新的產(chǎn)業(yè)中心，形成城市綜合體，減輕老城區(qū)的資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)的合理配置；把泰山景區(qū)周邊列為服務業(yè)限制開發(fā)區(qū)，作為世界旅游勝地，泰山的環(huán)境承載能力較低，生態(tài)保護尤為重要，不具備大規(guī)模開發(fā)的條件，必須堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務。

對于工業(yè)的發(fā)展，應服務于“國際旅游名城”的基本定位，引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局、管理、收益一體化，促進工業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應以城郊型特色農(nóng)業(yè)為方向，圍繞泰山女兒茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品做文章。產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)，確保服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

2、突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)

三、突出綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系是在發(fā)展的過程中不斷發(fā)展變化的。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要求產(chǎn)業(yè)體系向無污染、低能耗、高產(chǎn)出、可持續(xù)的方向發(fā)展。這就要求運用“倒逼”機制，發(fā)展以低碳、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

1、突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》提出，到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)性服務業(yè)作為當今產(chǎn)業(yè)國際競爭的焦點和全球價值鏈中的主要增值點、盈利點，是人力資本、知識技術密集型的服務行業(yè)，高度依賴于人才和知識，具有產(chǎn)出附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特性，是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的突破口。

2011年，服務業(yè)在泰山區(qū)三產(chǎn)中的比重達到60%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為66.3%，稅收占比達到76%，已成為泰山區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。今后，泰山區(qū)將以產(chǎn)業(yè)和片區(qū)規(guī)劃為著力點，以高端商務園區(qū)、物流園區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)帶等園區(qū)（街區(qū)）建設為載體，加快發(fā)展旅游文化、現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務、信息服務等生

以工業(yè)為核心的實體經(jīng)濟是人類創(chuàng)造財富的源泉，是增強國家綜合實力的關鍵，為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供物質(zhì)基礎。隨著發(fā)達國家經(jīng)濟泡沫的破滅，金融危機對經(jīng)濟社會的影響愈演愈烈，許多國家重提發(fā)展實體經(jīng)濟，推動資本回歸生產(chǎn)流通領域。美國正在通過實施“再工業(yè)化”重構(gòu)實體經(jīng)濟，以求早日擺脫危機的影響。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)是實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容，代表著未來產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的方向。泰山區(qū)以泰山工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)為載體，重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新材料、新信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶占現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟制高點。

3、突出發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新時期構(gòu)筑農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢的現(xiàn)實途徑，必須圍繞高效、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、安全的目標，推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、集約化進程，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，泰山區(qū)通過舉辦苗木花卉交易會和國際蘭花節(jié)，以及創(chuàng)建泰山花樣年華特色旅游景區(qū)，提升了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟社會效益。今后要圍繞農(nóng)民增收和財政增稅這條主線，以爭創(chuàng)國家級科技園區(qū)和全國知名的奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)為目標，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，重點打造標準農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高一產(chǎn)科技化、產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)化水平，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和中央政策部署，制定實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面整合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，形成倍增效應，有效提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為泰山區(qū)“再造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展”提供根本保障。

[1]吳長剛、劉明友：關于縱深推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略的思考[DB/OL].新華網(wǎng)，2011-09-05.

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