關于進一步推動重慶市繼續(xù)教育發(fā)展的對策建議

袁 紅 ，夏澤勝

（重慶教育學院，重慶 400067）

當前，重慶市繼續(xù)教育發(fā)展面臨著難得的歷史性機遇。重慶要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，要建成中國西部的教育高地，要構建終身教育體系和學習型城市，要在西部率先實現(xiàn)全面小康社會的目標等，無疑需要繼續(xù)教育全方位的支持。而長期以來依托城區(qū)和高等院校、大中型企業(yè)發(fā)展繼續(xù)教育的模式，使一些深層次矛盾和問題如對繼續(xù)教育重要性認識不到位、區(qū)域和行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展不平衡、城區(qū)繼續(xù)教育對農(nóng)村的輻射力不強、政策和資金保障力度不夠、基層社區(qū)繼續(xù)教育組織機構不健全等不斷暴露出來，阻礙了重慶市繼續(xù)教育的進一步發(fā)展。鑒于重慶大城市帶大農(nóng)村的二元結構非常典型，既要創(chuàng)新城市發(fā)展，又要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而專業(yè)技術人員是創(chuàng)新城市發(fā)展的重要力量，城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民整體素質的提高則關系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成敗，關系終身教育體系的最終構建和學習型社會的形成。因此，本文所指的重慶市繼續(xù)教育的對象，是國民教育之外有組織的教育培訓活動面向的所有年齡段公民，主要是城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)民的繼續(xù)教育，重點是高層次創(chuàng)新型人才、管理人才和專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。針對上述問題，制定并實施有效的對策措施，已經(jīng)成為推動重慶市繼續(xù)教育進一步發(fā)展的當務之急。

一、增強三種意識，為繼續(xù)教育發(fā)展營造人文環(huán)境

（一）增強人本意識

在全市繼續(xù)教育管理部門和施教機構中全面開展“繼續(xù)教育與人的發(fā)展”專題大討論，幫助政府部門、企事業(yè)單位和相關工作人員切實轉變觀念，將開展繼續(xù)教育工作的思想和認識統(tǒng)一到 “促進人的全面發(fā)展”上來，樹立崇尚科學、崇尚文明、崇尚學習的終身學習理念，營造“以人為本，人人皆學”的人文環(huán)境。

（二）增強法制意識

依法保障參加繼續(xù)教育者的合法權益，明確規(guī)定各級政府對繼續(xù)教育的引導、服務、監(jiān)督職能，積極鼓勵民間團體、企業(yè)單位、勞動工會、商業(yè)企業(yè)等社會力量的參與，并對公民參與繼續(xù)教育的權利和義務、實施繼續(xù)教育的方式、繼續(xù)教育獎勵機制、經(jīng)費投入和法律責任等做出具體的法律解釋，使重慶市繼續(xù)教育全面步入法制化、規(guī)范化軌道。

（三）增強服務意識

變政府主管為政府主導，積極搭建多樣化、個性化、自主式繼續(xù)教育服務平臺，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，建立網(wǎng)上繼續(xù)教育超市和信息交互平臺，為單位、施教機構和個人提供公平、便捷、優(yōu)質的公共服務。加強繼續(xù)教育協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會公益性、專業(yè)性和廣泛性的特點，在業(yè)內溝通與協(xié)調、行業(yè)自律與規(guī)范、教育培訓質量監(jiān)控與評估、面向企業(yè)探索產(chǎn)學研結合的繼續(xù)教育新路子等方面，發(fā)揮積極作用。

二、健全兩個體系，為繼續(xù)教育發(fā)展提供政策支撐

（一）健全制度體系

一是健全繼續(xù)教育法規(guī)。加緊出臺《重慶市繼續(xù)教育促進條例》和《重慶市繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是進一步完善繼續(xù)教育目標責任制度。加大以維護繼續(xù)教育權益為主要內容的法制宣傳力度，建立繼續(xù)教育評估、考核和激勵制度，把繼續(xù)教育工作納入黨政部門、企事業(yè)單位督導考核體系中。三是建立繼續(xù)教育質量保障體系。構建各行業(yè)和專業(yè)領域繼續(xù)教育評估指標體系，建立有公信力、社會化的繼續(xù)教育質量評價和機構資質認證制度，開展各類繼續(xù)教育的質量評估，加強繼續(xù)教育市場準入監(jiān)管和質量評估。

（二）健全施教體系

以繼續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)基礎理論、培訓管理實務、人文素養(yǎng)等知識與技能為主要內容，廣泛開展培訓者培訓活動，建設一支高素質的繼續(xù)教育管理人員隊伍。加快繼續(xù)教育施教機構專職教師知識更新，落實專職教師每年參加教育培訓的時間不少于1個月的政策規(guī)定。依托高等院校、科研院所和高新技術企業(yè)，聘任政治素質高、專業(yè)功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的人員作為兼職教師，逐步建立全市繼續(xù)教育師資庫，并實行動態(tài)管理。組織編寫一批高質量的繼續(xù)教育專業(yè)科目和公需科目教材，并不斷更新完善。有條件的地區(qū)和部門通過市場機制篩選一批優(yōu)秀教材，實現(xiàn)教材資源的社會共享。

三、創(chuàng)新三種機制，為繼續(xù)教育發(fā)展完善條件保障

（一）創(chuàng)新成本分擔機制

建立以政府投入為主體，部門、行業(yè)及個人按一定比例負擔的繼續(xù)教育成本分擔機制。爭取政府按年度財政支出的0．5%左右，用于統(tǒng)籌發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)；力爭將政府機關、企事業(yè)單位職工教育費由工資總額的1．5%提高到3%以上，以適應繼續(xù)教育發(fā)展的需要。對從事公益性的繼續(xù)教育辦學機構實行零稅收等政策；突出公益性的教育培訓，制定專項減免培訓費等優(yōu)惠政策。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

創(chuàng)立“應用能力ABC學力教育”人才培養(yǎng)新模式，實現(xiàn)由“學歷教育”向“能力教育”的根本轉變。深入推進“學力制”繼續(xù)教育教學改革，探索實施繼續(xù)教育 “應用能力ABC三級學力學分和學力證書制度”，推行“注冊制”招生，寬進嚴出。突出“應用能力ABC學力課程模塊化的網(wǎng)絡教學和定期的實踐環(huán)節(jié)教學”。

（三）創(chuàng)新學習激勵機制

把從業(yè)人員繼續(xù)教育成果作為其崗位聘任、職務職稱晉升的重要依據(jù)。建立繼續(xù)教育學分銀行制，對累積學分達到一定數(shù)量的人員給予減免學習費用等優(yōu)惠。行業(yè)和部門要探索建立帶薪教育假制度，解決從業(yè)人員、特別是專業(yè)技術人員的工學矛盾，為從業(yè)人員繼續(xù)教育，提供必要的條件保障。

四、突破五大瓶頸，為繼續(xù)教育發(fā)展搭建運行平臺

（一）突破繼續(xù)教育資源分散瓶頸

一是對繼續(xù)教育的功能與目標進行統(tǒng)合。在財政上對公共文化機構給予專項經(jīng)費的支持，引導其主動發(fā)揮教育功能。二是對信息和資源進行整合。創(chuàng)建《西部繼續(xù)教育》期刊，加強繼續(xù)教育理論研究。進一步加強繼續(xù)教育協(xié)會功能，完善“重慶市繼續(xù)教育資源網(wǎng)”網(wǎng)站，作為全市各類人員的信息咨詢中心和各類文化教育機構的信息發(fā)布中心。分年度制作發(fā)放《重慶市居民繼續(xù)教育學習手冊》，為全市各類人員提供滿足各自需求的學習信息。三是暢通資源流通渠道。建立重慶市公共圖書館之間的“館際互借”和“一證通”制度，以市圖書館為中心館，各區(qū)（縣）圖書館為其分館，社區(qū)圖書館作為區(qū)（縣）圖書館的派出機構，使全市的公共圖書資源能夠直接服務于民。

（二）突破繼續(xù)教育積分制度瓶頸

一是統(tǒng)一發(fā)放“繼續(xù)教育學習卡”。擴充全市各類人員所持社?？ǖ墓δ?，在其中增加繼續(xù)教育學習情況記錄的選項，通過一卡實現(xiàn)多項功能。二是加快建立積分激勵制度。聯(lián)合教育、人事、勞動、財政、工商、文化、街道社區(qū)等管理組織，共同制定積分辦法，商討可施行的獎勵方式和優(yōu)惠措施等。對獲得一定積分的人員，可到加盟繼續(xù)教育活動的書店、影院、劇場、展覽館或其它各種公共文化教育場所，享受優(yōu)惠服務或折扣服務，達到較高積分的人員，可考慮免去部分個人所得稅，對加盟繼續(xù)教育的機構和企業(yè)，可按給予學習者的折扣額度進行退稅。三是先行先試逐步推行。選擇一至兩個區(qū)開展試驗試點，先在持有社?？ǖ某赡耆酥型菩?，再逐步在其它人群中推行，根據(jù)試驗情況，隨時修正和改進有關細節(jié)。

（三）突破繼續(xù)教育信息渠道瓶頸

一是提供網(wǎng)絡資源服務。建立重慶市繼續(xù)教育學習信息中心，匯總各類教育學習信息，包括全市繼續(xù)教育的課程、講座、活動、場所以及相關的政策法規(guī)、新聞報道、來自政府的監(jiān)督意見等，并提供教育咨詢服務，使各種數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)共享。二是拓寬各種宣傳渠道。每天在報紙上開辟繼續(xù)教育學習信息專欄，或在電視、廣播節(jié)目中滾動播出繼續(xù)教育信息。每月印制繼續(xù)教育資源手冊、繼續(xù)教育通訊等刊物，發(fā)放到社區(qū)與家庭，共各類人員參閱與選擇。開通繼續(xù)教育熱線電話或設置繼續(xù)教育語音查詢系統(tǒng)，提供完善的繼續(xù)教育信息。三是舉行交流活動。定期舉行繼續(xù)教育成果展或繼續(xù)教育座談會、觀摩會、報告會及競賽表彰活動，使繼續(xù)教育深入人心、寓教于樂。

（四）突破繼續(xù)教育需求多樣瓶頸

一是加強繼續(xù)教育基地建設。整合學校教育和行業(yè)優(yōu)質培訓資源，以特色明顯、優(yōu)勢突出的高校為依托，建設若干個市級相關“行業(yè)繼續(xù)教育培訓基地”；整合區(qū)縣職業(yè)教育基地（中心）、中職學校、基礎教育學校教育資源，建設區(qū)縣繼續(xù)教育基地；整合社區(qū)成人學校、老年學校、專修學校等教育資源，建設若干個“社區(qū)教育學院”；依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內學校，建設社區(qū)繼續(xù)教育指導站。二是建好公共繼續(xù)教育設施。建好基層社區(qū)文化活動中心及其他公共文化教育設施，特別是充分發(fā)揮影院、劇場及業(yè)余文化社團的功能，滿足各類人員繼續(xù)教育的需求。三是建設覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育現(xiàn)代信息網(wǎng)絡體系。爭取國家支持，依托廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設，搭建繼續(xù)教育網(wǎng)絡平臺，開發(fā)網(wǎng)絡課程。

（五）突破農(nóng)民工教育有效性瓶頸

一是建立農(nóng)民工教育準入制。對凡沒有達到一定教育年限的農(nóng)民工，由政府牽頭，會同教育、勞動、企業(yè)、街道社區(qū)等部門共同制定邊工作邊學習（如半工半讀、夜間學校、周日教室等）的計劃，對農(nóng)民工學習亦可實行積分激勵制，對累積一定分數(shù)者，享有城市居民同樣的優(yōu)惠政策。二是開發(fā)農(nóng)民工教育項目。開發(fā)一些適合農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)培訓項目，對技能考核合格者可頒發(fā)相應的證書，作為農(nóng)民工就業(yè)時的錄用依據(jù)。三是實行農(nóng)民工教育優(yōu)惠。對主動實施農(nóng)民工教育的企業(yè)減免部分企業(yè)稅，對參加由社會力量舉辦的培訓活動的農(nóng)民工，免除其部分學費或由政府補貼，對參與社區(qū)及本企業(yè)舉辦的農(nóng)民工夜校學習的農(nóng)民工，實行全部免費，對經(jīng)常參加培訓的農(nóng)民工在每年的“農(nóng)民工日”進行表彰獎勵。

五、實施五項計劃，為繼續(xù)教育發(fā)展提速升檔

（一）實施“創(chuàng)新培優(yōu)”行動計劃

大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才，為構建和諧社會提供人力和智力支撐。一是加強專業(yè)技術人員全員培訓。5年內，通過對全市專業(yè)技術人員進行專業(yè)科目全員培訓，使廣大專業(yè)技術人員掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法，了解發(fā)展動態(tài)，及時更新專業(yè)知識，全面提高業(yè)務素質。同時，每年開展一到兩門公需科目的培訓，供廣大專業(yè)技術人員選修。二是加強企業(yè)自主創(chuàng)新教育。結合產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新及新技術、新設備的引進，以提高企業(yè)專業(yè)技術人員自主創(chuàng)新能力為重點，廣泛開展企業(yè)繼續(xù)教育活動。充分發(fā)揮企業(yè)技術研發(fā)中心、博士后科研工作站等機構在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。三是加強非公有制經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)。建立適應非公有制經(jīng)濟組織自身特點的繼續(xù)教育模式，幫助他們培養(yǎng)急需人才，促進繼續(xù)教育工作協(xié)調發(fā)展。政府實施的繼續(xù)教育項目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，要面向社會各類經(jīng)濟組織、所有專業(yè)技術人員平等開放。

（二）實施“引智育才”行動計劃

積極開展國際交流與合作，參與國際繼續(xù)教育活動，推進全市繼續(xù)教育事業(yè)的國際化進程。一是引進繼續(xù)教育優(yōu)質資源。繼續(xù)教育施教機構經(jīng)過審批，均可聘請外國專家對本單位的員工提供繼續(xù)教育服務，從而改變重慶市繼續(xù)教育師資隊伍的結構、比例和層次，吸納國外先進的教育理念和管理經(jīng)驗。二是開展海外高端培訓。聯(lián)系溝通國（境）外繼續(xù)教育機構、團體、協(xié)會，及時了解國際繼續(xù)教育發(fā)展動態(tài)，積極選派100名優(yōu)秀干部進行海外高端培訓，努力探索重慶市與國際間人才共享途徑，實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢互補。三是與國外教育機構合作辦學。繼續(xù)教育施教機構根據(jù)市場的需要與外國教育機構甚至外國企業(yè)合作辦學，建立相互承認學歷、學分的制度，逐步建立起有相當規(guī)模、獨立的、適應市場經(jīng)濟的合作體制。

（三）實施“春風化雨”行動計劃

全面普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，使全民學習活動逐步形成常態(tài)化、生活化。一是創(chuàng)辦社區(qū)教育實體。根據(jù)各社區(qū)的資源配置現(xiàn)狀，將區(qū)域內的成人教育機構、社會力量辦學等進行合并，成立不同類型的社區(qū)學校（院）或辦學點，并分別與市內的高等院校達成“對口指導、定點聯(lián)系”關系。使社區(qū)教育成為“人人想學、時時能學、處處可學”的重要載體。二是豐富社區(qū)教育活動。大力推進以“學生家長培訓、城鄉(xiāng)居民日常生活技能培訓和老年培訓”為主要內容的社區(qū)教育。發(fā)揮家庭教育的作用，依托“社區(qū)學院”、“社區(qū)繼續(xù)教育指導站”對義務教育階段學生家長進行少年兒童心理知識、紀律法制和安全等方面的培訓；適應老齡化社會的需要，開展對60歲以上的老年人進行各類培訓，讓廣大老年人更好地實現(xiàn)“老有所教、老有所學”；適應提高居民生活質量的需要，開展對居民進行日常生活技能培訓，體現(xiàn)教育為大眾終身幸福服務的功能。三是構建社區(qū)教育網(wǎng)絡。充分利用社區(qū)內現(xiàn)有的各種教育、文化、科研、體育等資源，構筑以社區(qū)學校、中小學校、職業(yè)學校、市民學校、服務中心、科普機構、文體機構、電腦互聯(lián)網(wǎng)絡等橫向聯(lián)合、縱向溝通的社區(qū)教育網(wǎng)絡。使社區(qū)教育真正實現(xiàn)“貼近需要、貼近生活、貼近百姓”。

（四）實施“信息高速”行動計劃

充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育優(yōu)勢作用，使繼續(xù)教育不斷實現(xiàn)信息化。一是推進繼續(xù)教育遠程公共服務體系建設。通過項目招標的方式，依托和吸納重點高等院校、大規(guī)模網(wǎng)絡公司共同探索構建基于數(shù)字化學習港的繼續(xù)教育數(shù)字化學習支持服務創(chuàng)新體系，提高網(wǎng)絡教育支持服務的質量和水平。二是推進優(yōu)質網(wǎng)絡教育資源的建設與共享。在全市建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)型的繼續(xù)教育數(shù)字化學習示范中心，啟動實施“網(wǎng)絡教育資源共享平臺”、“數(shù)字化學習示范中心”、“網(wǎng)絡教育數(shù)字化學習資源中心”等系列項目，進一步推進優(yōu)質資源的整合與共享。三是推進面向農(nóng)村和行業(yè)等開展繼續(xù)教育。啟動新一輪“農(nóng)村遠程教育工程”，面向農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收實用型網(wǎng)絡教育學員，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)本土化人才。推動高校與各行業(yè)系統(tǒng)合作開展專業(yè)技術人才非學歷繼續(xù)教育項目，探索適合于從業(yè)人員業(yè)余學習的網(wǎng)絡教育人才培養(yǎng)模式，促進教育信息化建設和現(xiàn)代教育技術在繼續(xù)教育中的應用。

（五）實施“暢通立交”行動計劃

打通教育體系內部的各個障礙性環(huán)節(jié)，加快建設繼續(xù)教育發(fā)展的“立交橋”。一是逐步打破全市教育資源的學校壟斷性和封閉性。由市政府和教育行政主管部門統(tǒng)籌，促進各級各類學校之間的教育資源互相開放，學校資源向社會開放，為廣大受教育者對學習的要求提供多種選擇機會。二是統(tǒng)籌規(guī)劃全市繼續(xù)教育工作。建議將繼續(xù)教育的組織管理和實施機構統(tǒng)籌在市政府的直接領導下，增設繼續(xù)教育局（處），由政府專設一個聯(lián)合教育、財政、人事及勞動等部門的管理委員會，并由政府分管領導領銜，負責推行，以增強繼續(xù)教育實際運作的協(xié)調性。在管理委員會統(tǒng)籌下，建立區(qū)（縣）繼續(xù)教育協(xié)調委員會，使政府部門、教育行政機構、文化資源管理部門之間建立起長期的協(xié)商與合作關系，保證繼續(xù)教育政策的執(zhí)行、活動的開展、事務的管理等得到全面的支持。三是研制多元化認證支持系統(tǒng)。構建一種與“學歷”認證相并行的“資格”認證制度，溝通、銜接并統(tǒng)一規(guī)范教育領域與勞動領域、學校教育與社區(qū)教育、正規(guī)教育后各類教育之間的學分互認、認證互通關系，形成一種與“學歷”認證相溝通的“資格”認證格局。

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