新生代農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)踐困境及路徑探析

胡國紅

（重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院，重慶400030）

1984年和1985年，兩個中央一號文件的頒布，標(biāo)志著農(nóng)村勞動力進(jìn)城得到了政策的允許，從此以后億萬農(nóng)民工涌入了城市發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，所形成的“民工潮”至今已有近30年時間，卻依舊保持著強(qiáng)勁的勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年3月發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年全國農(nóng)民工總量達(dá)到22978萬人，比上年增長436萬人，增幅達(dá)到1.9%，其中外出農(nóng)民總量14533人，比上年增加492萬人，增長3.5%。［1］農(nóng)民工這一特殊群體已經(jīng)成為一股不容小覷的力量，推動著中國城市化的進(jìn)程。與此同時，由于年齡，文化水平，婚姻狀況，初次就業(yè)時間，就業(yè)類型和動機(jī)途徑等因素的不同所造成的二次分化，使得農(nóng)民工群體的同質(zhì)性逐漸減弱，新生代農(nóng)民工群體正在壯大，并成為農(nóng)民工的主體力量。研究新生代農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工的形成及其特征

2001年，中國社會科學(xué)院王春光研究員通過調(diào)查，研究了新生代農(nóng)民工這一群體的特征，并提出了“新生代農(nóng)民工”這一概念。［2］2003年又將其修正為兩層含義：一是年齡在25歲以下，在20世紀(jì)90年代外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口，與老一代流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別；二是他們不是第二代農(nóng)村流動人口，因為他們不是老一代農(nóng)村流動人口在外出過程中出生和長大的，而是介于老一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。［3］

新生代農(nóng)民工作為一個特殊的群體，有它的獨(dú)特性。他們中的許多人雖出生在農(nóng)村，卻大多是在初中或高中畢業(yè)以后直接進(jìn)城務(wù)工，他們?nèi)鄙倩蚧緵]有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)驗與技能，他們即使回到農(nóng)村，也很難再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們成為真正的游離于城市與農(nóng)村之間的邊緣群體。再則，新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土情結(jié)已逐漸淡化，他們對于農(nóng)村更多的是基于親情上的依戀關(guān)系。相反，對于城市，他們卻有了越來越強(qiáng)的依戀感。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，55.14%的農(nóng)民工設(shè)想未來在城市發(fā)展定居；僅有28.55%的農(nóng)民工想賺錢或?qū)W到技術(shù)后回家鄉(xiāng)生活。［4］他們在城市工作的動機(jī)已經(jīng)從老一代農(nóng)民的生存理性成功過渡到了社會理性，除了獲取基本的生存資料以外，他們更加注重自我價值的實(shí)現(xiàn)，注重個人的發(fā)展。也正是基于這個目的，促使他們頻繁地進(jìn)行水平職業(yè)流動。正是這樣一個普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)驗的新生代農(nóng)民工群體，較于第一代農(nóng)民工，他們既擁有更高的文化水平，又有融入城市的強(qiáng)烈意愿，對城市生活價值觀有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同感，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，融入城市就業(yè)卻一次次地遭遇壁壘。生存理性向社會理性的過渡，使得他們擇業(yè)時不僅關(guān)注工作的薪酬，而且關(guān)注自己平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和自己應(yīng)得的尊重等深層次問題。

二、新生代農(nóng)民工平等就業(yè)的障礙及成因

（一）二元制度屏蔽，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)起點(diǎn)的不平等

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，二元制度尤其是戶籍制度的實(shí)施，使得我國逐漸形成了城鄉(xiāng)長久隔離的二元社會結(jié)構(gòu)。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在造成巨大城鄉(xiāng)差距的同時，也衍生出了城里人的天然優(yōu)越感。［5］再加上城市居民在就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，為新生代農(nóng)民工就業(yè)營造了不和諧的氛圍，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在就業(yè)心態(tài)和就業(yè)環(huán)境上，即起點(diǎn)的不平等，嚴(yán)重影響新生代農(nóng)民工的平等就業(yè)。并且長期的城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工就業(yè)過程中的職業(yè)歧視和雇傭歧視已經(jīng)成為社會的一種“常態(tài)”，這也造成了農(nóng)民工就業(yè)起點(diǎn)的不平等。在就業(yè)選擇上，農(nóng)民工仍然遭受著嚴(yán)重的職業(yè)隔離，許多城市通過制定政策對農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)與工種限制和先城市后農(nóng)村的限制等。新生代農(nóng)民工因為其固有的農(nóng)民身份而無法進(jìn)入勞動力主流市場，大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事的還是城市中的邊緣職業(yè)，勞動強(qiáng)度大，勞動時間長，收入低，環(huán)境差，這是對新生代農(nóng)民工生存狀態(tài)的最準(zhǔn)確概括。待遇差的“次級勞動力市場”是農(nóng)民工的主要工作領(lǐng)域。盡管這幾年國家在盡量淡化農(nóng)民工就業(yè)制度不公平，可是基于大規(guī)模農(nóng)民工進(jìn)城后的地區(qū)競爭力的考慮，地方依舊延續(xù)著一些有區(qū)分的管理制度，這就構(gòu)成了新生代農(nóng)民工就業(yè)政策大環(huán)境的不平等。

（二）自身能力較低，是新生代農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的內(nèi)在阻礙

新生代農(nóng)民工較第一代農(nóng)民工而言有著較高的文化水平，他們中的大多數(shù)都是在初中或高中升學(xué)考試失敗后才外出打工的。較高的文化水平，意味著他們較第一代農(nóng)民工有著更迫切的精神需求。他們期望得到別人更多的尊重，希望自我價值的實(shí)現(xiàn)，他們中的許多人對自己的未來設(shè)定了宏偉的藍(lán)圖?？墒乾F(xiàn)實(shí)總不能讓他們滿意，于是他們開始頻繁地在各種職業(yè)中流動，但事實(shí)證明這些努力都幾乎是徒勞的。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，歸根結(jié)底，就是他們的自我定位和實(shí)際能力不相匹配。換句話說，這一年輕的群體還不能清晰地認(rèn)識自己的現(xiàn)狀，還不能準(zhǔn)確定位自己的發(fā)展目標(biāo)。按照目前我國基礎(chǔ)教育的要求，初中、高中時期的教育，培養(yǎng)的大多是學(xué)生的聽、說、讀、寫能力，以及基本的邏輯思維能力和學(xué)習(xí)能力，但對于由此走上就業(yè)道路的農(nóng)民工而言，最為缺乏的還是有效的實(shí)踐環(huán)節(jié)，這大大影響了他們對城市文明的接受度，使他們不能夠滿足工業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。自身能力的低下，成為了新生代農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的內(nèi)在因素。

（三）法律機(jī)制和組織平臺缺失，是新生代農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的主要因素

為了保護(hù)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利，國家相繼出臺了一些法律，而新生代農(nóng)民工這一年輕的群體由于社會經(jīng)驗的缺乏和法律意識的淡薄，仍舊不會也不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己平等就業(yè)的合法權(quán)益。比如，《勞動法》規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。”可實(shí)際情況是約90%以上農(nóng)民工沒有和用人單位簽訂勞動合同。［6］又如《勞動法》還對勞動者工作時間、加班和節(jié)假日休息時間有著明確的規(guī)定，可農(nóng)民工一般都沒有享受到這些法律賦予他們的權(quán)利，沒有節(jié)假日，加班加點(diǎn)成為常事。新生代農(nóng)民工就業(yè)中自身法律意識的淡薄，為一些用人單位規(guī)避《勞動法》規(guī)定的應(yīng)對勞動者承擔(dān)的各項義務(wù)提供了便利。新生代農(nóng)民工由于缺少真正的組織依托，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時，沒有為自己說話的代言人，他們的各種訴求也得不到及時表達(dá)。利益表達(dá)渠道的不暢通，影響了他們的平等就業(yè)。

（四）勞動力市場機(jī)制不完善，是新生代農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的外在障礙

當(dāng)今的社會正處于信息時代，信息就是金錢，信息就是機(jī)遇。勞動力市場的信息不對稱，信息網(wǎng)絡(luò)的低覆蓋率，使得新生代農(nóng)民工這一就業(yè)的弱勢群體首先在就業(yè)的初始就喪失了先機(jī)，錯失許多就業(yè)機(jī)會。他們中的許多人就業(yè)的主要信息來源還停留在親戚、朋友、同學(xué)等次級關(guān)系的介紹上，勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)未能對他們進(jìn)行有效的和常態(tài)化的覆蓋，勞動力市場的指導(dǎo)功能弱化，難以為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供與城市居民一樣的行之有效的就業(yè)服務(wù)。［7］改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)競爭，強(qiáng)調(diào)以公平為原則下的競爭，就業(yè)環(huán)境的設(shè)立就應(yīng)該秉承這一原則，建立起一個平等，有序和共享的就業(yè)環(huán)境。從本質(zhì)上講，新生代農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)利的保障就是踐行公平原則的起點(diǎn)。

三、新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的路徑

（一）改革城鄉(xiāng)二元制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的平等就業(yè)

實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工平等就業(yè)的起點(diǎn)就是打破城鄉(xiāng)隔離的二元分割制度及其加諸在此制度上教育、保障、醫(yī)療、就業(yè)、培訓(xùn)等制度上的不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在原有的戶籍制度背景下，新生代農(nóng)民工永遠(yuǎn)也無法擺脫基于這個身份上的束縛。“農(nóng)民工”這個身份把他們排除在農(nóng)民與市民兩個群體之外，阻礙著他們的流動，限制了農(nóng)民工與城市居民一樣平等就業(yè)，新生代農(nóng)民工就成為了真正的邊緣群體。我國是一個擁有十三億人口的大國，從人口分布來看，農(nóng)村多，城市少，農(nóng)民占了我國人口的主體。大量新生代農(nóng)民工涌入城市，一方面為城市建設(shè)提供了充足的勞動力，但同時也增加了城市的負(fù)擔(dān)。就目前來看，我國的戶籍制度改革必須正視我國的現(xiàn)實(shí)國情，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想指導(dǎo)下，有限度、有步驟地改革戶籍制度。例如，可以積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城市，增加對其投資，擴(kuò)大其規(guī)模，從而增強(qiáng)其對新生代農(nóng)民工的吸引力，使農(nóng)民工合理、有序地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

（二）提高自身素質(zhì)，推動新生代農(nóng)民工平等就業(yè)

提高自身素質(zhì)，是新生代農(nóng)民工主動爭取平等就業(yè)權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。目前，新生代農(nóng)民工大多數(shù)屬于初中、高中畢業(yè)以后直接進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的，甚至有些連初中、高中都沒有畢業(yè)。他們的知識和能力結(jié)構(gòu)無法滿足社會對他們的需求。而社會對就業(yè)者的能力要求還在逐步提高。據(jù)重慶市勞務(wù)市場對招聘農(nóng)民工的崗位需求調(diào)查：85%以上崗位要求初中以上文化，25%要求具有高中以上文化程度；56%以上職位要求達(dá)到初級工以上水平，近60%的崗位要求熟練工。由此，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)顯得尤為重要。

（三）完善相關(guān)法律，提高新生代農(nóng)民工平等就業(yè)的法律意識

新生代農(nóng)民工普遍出生在“80后”，正處于青年期階段，無論是在生理、心理和社會經(jīng)驗上都還顯得很不成熟，其社會資本和地位還缺乏一定的積累，經(jīng)濟(jì)資源，政治資源和文化資源的占有更是十分單薄，這一切使他們成為就業(yè)的弱勢群體，他們平等就業(yè)權(quán)利的獲取需要國家相關(guān)部門更多的關(guān)注，尤其是平等就業(yè)的宏觀環(huán)境的構(gòu)建，需要政府法律部門給予他們更多的法律支持與援助。從另一個角度來說，不管國家法律如何完善，也需要新生代農(nóng)民工擁有較高的法律意識去維護(hù)自己在就業(yè)中的平等權(quán)利，敢于拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。而新生代農(nóng)民工普遍對自己在就業(yè)中的權(quán)利缺乏完整的認(rèn)識，缺乏全面理性追求自身權(quán)利的積極性和主動性。而通過政府相關(guān)部門對相關(guān)法律知識的推廣與普及，能夠增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)的法律意識。

（四）健全農(nóng)民工組織，暢通新生代農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道

俗話說，“天助不如自助?！遍L久以來，新生代農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)利之所以不能得到較好的保障，是因為他們?nèi)鄙僖粋€強(qiáng)有力的組織平臺，作為自己權(quán)利的“代言人”。個體與個體之間意見相對分散，缺乏組織凝聚力，以至于政府決策部門無法了解他們的真實(shí)需求，無法及時、全面地保護(hù)他們的權(quán)益，更別說政策傾斜。新生代農(nóng)民工可以成立屬于農(nóng)民工自己的工會組織，就業(yè)中介組織，暢通農(nóng)民工利益表達(dá)渠道，為農(nóng)民工就業(yè)搭建專業(yè)、高效的就業(yè)服務(wù)平臺，也可以對農(nóng)民工權(quán)利的侵害提供必要的法律援助。與此同時，農(nóng)民工還可以成立自己的非正式組織，建立廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)，拓展和積累自己的人脈，為向更上一層流動奠定廣泛基礎(chǔ)。

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