財政部有關負責人就《財政部門監(jiān)督辦法》有關問題答記者問

■本刊編輯部

為了規(guī)范財政部門監(jiān)督行為，加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，維護國家財經(jīng)秩序，財政部制定了《財政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起施行。近日，財政部有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。

問：制定《辦法》的必要性和遵循的原則是什么？

答：財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，在保障財政職能作用發(fā)揮、提高財政管理水平、嚴肅財經(jīng)紀律、推動源頭治腐、促進社會和諧等方面具有十分重要的作用。當前財政改革與發(fā)展面臨的新形勢、新任務對財政監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求，需要以法律制度的形式予以確定。目前財政部門實施監(jiān)督主要依據(jù) 《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政檢查工作辦法》等，這些法規(guī)制度中有關財政監(jiān)督的規(guī)定比較分散、原則，也不夠全面，在一定程度上影響了財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。因此，迫切需要制定一部綜合性的財政監(jiān)督管理制度，對財政部門實施監(jiān)督的對象、范圍、機構(gòu)及其職責、手段、程序、方式等內(nèi)容予以全面規(guī)范。

此外，近年來，財政監(jiān)督實踐中也積累了一些有效做法和經(jīng)驗，如，監(jiān)督理念由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容由注重查補收入向收支并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督目的由關注和查處財政違規(guī)事項的“糾錯”型向建立完善的內(nèi)控機制、促進財政管理的“預防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由安全性和合規(guī)性向效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變等等。這些做法有效發(fā)揮了財政監(jiān)督工作在保障財政政策執(zhí)行、加強財政管理方面的職能作用，也需要以法律制度的形式確定下來。

制定《辦法》主要遵循了以下原則：一是嚴格遵循“不突破上位法”原則。二是全面總結(jié)財政監(jiān)督工作經(jīng)驗，將行之有效的經(jīng)驗和做法制度化。三是充分考慮我國國情和財政監(jiān)督工作發(fā)展需要，積極借鑒國際有益經(jīng)驗。

問：《辦法》出臺有什么重要意義？

答：近年來，為落實黨中央、國務院對財政工作的要求，充分發(fā)揮財政職能作用，財政監(jiān)督工作圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，服務中央重大決策部署和財政中心工作，切實加強收入、支出、金融、會計及內(nèi)部監(jiān)督，逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，在推動財政體制改革、加強財政管理中發(fā)揮了積極作用，嚴肅了財經(jīng)紀律，維護了財經(jīng)秩序，有力地保障了中央重大決策部署的落實和各項財政政策順利實施。

財政監(jiān)督工作的實踐為 《辦法》的制定奠定了堅實基礎?！掇k法》全面總結(jié)了財政監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗和成果，對財政監(jiān)督工作進行了系統(tǒng)規(guī)范，強調(diào)財政部門的監(jiān)督貫穿財政管理始終，強調(diào)財政監(jiān)督堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。同時，明確財政部門內(nèi)設的專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用，整合了財政部門監(jiān)督職能，有利于提高財政監(jiān)督工作效率?！掇k法》的出臺對進一步發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，提高財政管理科學化精細化水平，建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，推進財政部門依法行政、依法理財具有十分重要的意義。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共6章 29條,對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機構(gòu)及其職責、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定。一是明確了監(jiān)督主體和監(jiān)督對象。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府財政部門依法對單位和個人涉及財政、財務、會計等事項實施監(jiān)督。省級以上人民政府財政部門派出機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托，依法實施監(jiān)督工作參照《辦法》執(zhí)行。財政部門實施監(jiān)督的對象既包括對本部門自身財務收支行為的監(jiān)督，也包括對財政管理對象的監(jiān)督。二是明確了監(jiān)督工作原則?！掇k法》規(guī)定財政部門實施監(jiān)督，應當堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制；應當與財政管理相結(jié)合；應當加強績效監(jiān)督。三是明確了監(jiān)督機構(gòu)及其職責。《辦法》規(guī)定財政部門監(jiān)督職責由內(nèi)設專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)共同承擔，明確了專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)各自的監(jiān)督職責。四是明確了監(jiān)督范圍和權(quán)限?！掇k法》明確規(guī)定了財政部門實施監(jiān)督的范圍和權(quán)限。五是規(guī)范了監(jiān)督方式和程序?！掇k法》規(guī)定，財政部門實施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法，采用專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。此外，還明確了財政部門實施監(jiān)督應當遵守的有關程序。

問：《辦法》在內(nèi)容上有哪些突出特點？

答：《辦法》對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機構(gòu)及其職責、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容進行了全面規(guī)范，主要有以下特點：一是突出強調(diào)了財政監(jiān)督貫穿于財政管理始終，強調(diào)對財政資金運行的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，從財政資金的分配、使用、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)都需要財政監(jiān)督的保障。與單一的事后監(jiān)督相比，對財政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財政職能作用的重要保障。二是突出強調(diào)了財政監(jiān)督職責由內(nèi)設專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)共同承擔。《辦法》在明確專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)各自的監(jiān)督職責基礎上，突出強調(diào)了專職監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用，整合了財政部門的監(jiān)督職能，有利于提高財政監(jiān)督工作效率。三是充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在財政監(jiān)管方面的職能作用。近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹實施，涉農(nóng)資金不斷增多，財政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度不斷加大，加強對涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督十分重要。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢，強化監(jiān)管職責，實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有財政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，確保各項惠民政策落到實處，《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托，依法實施監(jiān)督參照本辦法執(zhí)行。

問：財政部門實施監(jiān)督過程中應當如何與其他部門協(xié)調(diào)配合？

答：為提高財政監(jiān)督工作效率，財政部門實施監(jiān)督過程中應當注重加強與其他部門、單位的協(xié)調(diào)配合。一是財政部門實施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項，應當按照規(guī)定程序移送有關單位處理。二是財政部門實施監(jiān)督應當加強與監(jiān)察、審計等單位的溝通和協(xié)作，有關單位已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足本部門履行職責需要的，應當加以利用。三是財政部門履行監(jiān)督職責，可以提請有關單位予以協(xié)助。★