江蘇省發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

王 輝，杜 薇，唐 鑫

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

江蘇省發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

王 輝，杜 薇，唐 鑫

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城市的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，而同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些矛盾逐漸變得尖銳化.發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)對(duì)于江蘇產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和促使城市經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)，都具有重大意義.本文采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，研究了服務(wù)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，并提出發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策.

江蘇；服務(wù)型經(jīng)濟(jì)；城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1 服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

1.1 服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

從產(chǎn)業(yè)演變的視角觀察，人類社會(huì)在繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以后，正在形成一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即服務(wù)型經(jīng)濟(jì).所謂服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單來說，是指服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占G D P得比重超過60%，或者服務(wù)業(yè)中的就業(yè)人員占整個(gè)經(jīng)濟(jì)全部就業(yè)人數(shù)的比重超過60%的一種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì).

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及邊界隨著實(shí)際情況的變化而不斷調(diào)整.服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中提供各種勞務(wù)的部門或行業(yè)所形成的經(jīng)濟(jì)體系.我國(guó)將服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及公共設(shè)施管理業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障福利事業(yè)等.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)中逐漸分離出一種叫做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，它的影響日趨突出，并且發(fā)展極為迅速，未來將主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展.本文側(cè)重于從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角度來對(duì)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的特征進(jìn)行分析.

2 服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的特征

服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的基本特征是提供滿足生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求的各種服務(wù).具體來說有以下特征：

2.1 能耗低、污染小、效益高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源和環(huán)境的約束越來越突出，這是全球面臨的共同問題.江蘇省正處在城市化、后工業(yè)化的中期階段，資源和環(huán)境問題更加突出.而服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的這個(gè)特點(diǎn)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，提高資源利用效率，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.

2.2 以信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)

從服務(wù)提供的角度來看，服務(wù)可以分為三類，主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)、主要依賴專業(yè)技能提供的服務(wù)以及雙重依賴基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技能的服務(wù).服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)生產(chǎn)、銷售、管理、創(chuàng)新等活動(dòng)主要建立在對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的高度依賴基礎(chǔ)之上的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)生產(chǎn)工具以及自動(dòng)化服務(wù)設(shè)施.

2.3 服務(wù)中融入知識(shí)和信息技術(shù)

服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)流程通常分為服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)都不同程度的融入了專業(yè)知識(shí)和信息技術(shù).比如，以金融業(yè)為例，在服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域，超過90%的金融創(chuàng)新源于信息技術(shù).在服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，金融業(yè)的在線證券交易、支付交易也離不開信息技術(shù).在服務(wù)銷售環(huán)節(jié)，金融領(lǐng)域呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等成為服務(wù)銷售的基本途徑.

2 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、模式以及與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2.1 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

城市作為一個(gè)系統(tǒng)，總是處在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程當(dāng)中.當(dāng)這種變化積累到一定程度就會(huì)引起城市的規(guī)模、功能以及發(fā)展模式和發(fā)展路徑發(fā)生質(zhì)的改變，這種質(zhì)的改變稱為城市轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則是城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的方面.城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過程，這一過程既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、政府職能的轉(zhuǎn)變等問題.其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)主要的子系統(tǒng)，其轉(zhuǎn)型的方向和發(fā)展模式至關(guān)重要，是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)主導(dǎo)型變量.

2.2 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式

2.2.1 產(chǎn)業(yè)多元化模式

產(chǎn)業(yè)多元化模式指的是城市經(jīng)濟(jì)由單純的采掘加工或傳統(tǒng)制造業(yè)等單一的產(chǎn)業(yè)類型向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變.即實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展.這種轉(zhuǎn)型模式并未提出要突出發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，也就是說它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化和協(xié)調(diào)化.如芝加哥，通過大力吸引投資、積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列對(duì)策，形成了制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的多元化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型目標(biāo).

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化模式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變.城市經(jīng)濟(jì)由第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，是20世紀(jì)70、80年代發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中最主要的表現(xiàn)特征之一.隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命浪潮在深度和廣度上的進(jìn)一步推進(jìn)，服務(wù)的生產(chǎn)性功能逐漸被挖掘出來.學(xué)術(shù)界對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主流認(rèn)識(shí)是，城市經(jīng)濟(jì)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)應(yīng)有的過程.

2.2.3 城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都進(jìn)行了相關(guān)的研究.Sabolo(1975)通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)分析得出，隨著城市化的發(fā)展，服務(wù)部門將趨于擴(kuò)大.Stanback和Noyelle（1982）研究指出，從20世紀(jì)60年代早期開始，美國(guó)大多數(shù)城市都經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型帶來了很長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)痛苦，而正是服務(wù)業(yè)的發(fā)展改造了美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，并幫助其渡過難關(guān).Hutton（2004）系統(tǒng)研究了亞太地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，并將亞太地區(qū)與大西洋地區(qū)進(jìn)行了深入的比較分析.他的研究表明，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依賴于服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展.

洪銀興（2009）的研究表明，城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是重新配置創(chuàng)新資源和確定新型運(yùn)行規(guī)則的過程,因此大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程,也就是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程,其中強(qiáng)化以知識(shí)、智力資源為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為重要的發(fā)展方向.張顥瀚（2009）通過分析和研究改革開放三十年以來江蘇省城市發(fā)展的歷程得出，江蘇下一輪的城市發(fā)展應(yīng)該是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為中心，以科技創(chuàng)新和體制改革為動(dòng)力，促進(jìn)城市的整體轉(zhuǎn)型和功能提升.

綜上所述，從總體上看，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者的已有研究成果均證實(shí)了一個(gè)結(jié)論，那就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及城市功能的完善具有促進(jìn)作用，或者說二者從總體上呈正相關(guān)關(guān)系.在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是其最重要的表現(xiàn)特征之一.江蘇省目前正處于后工業(yè)化的中期階段，所以江蘇的城市主要是通過生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)來支撐的.發(fā)達(dá)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，一方面可以承接來自全球的各種資源；另一方面，也可以把這種能量轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的信息.

3 阻礙服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

3.1 有效需求不足

服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和資源聯(lián)系緊密，其發(fā)展水平同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，與服務(wù)對(duì)象本身的發(fā)展水平也一致.首先，目前江蘇制造業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的有效需求不足.與美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)相比，江蘇的制造業(yè)還存在著比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，即以組裝加工為主的制造業(yè)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化，使得制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度較低，且對(duì)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的需求也是比較低端的；其次，外資制造業(yè)對(duì)本地生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的有效需求不足.江蘇處于我國(guó)東部沿海地區(qū)，其憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地以及優(yōu)惠政策，先期承接了大量的國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移.在這種模式下，外資制造業(yè)與江蘇的服務(wù)業(yè)是隔離的，二者的關(guān)聯(lián)性和耦合程度都不高.

3.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的扭曲

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的扭曲，制約了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展.比如在廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有些單位或個(gè)人憑借一些所謂的關(guān)系資源就可以成為某一企業(yè)或媒體的代理商.這一問題事實(shí)上也普遍存在于其他商務(wù)服務(wù)業(yè)中，特別在一些中介服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域中，關(guān)系資源往往起著決定性的作用.這樣一來，原本的平等競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)便會(huì)被分割成無數(shù)個(gè)相互隔離的小市場(chǎng)，這嚴(yán)重阻礙和制約了整個(gè)行業(yè)的正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也導(dǎo)致了市場(chǎng)的低效率.

3.3 產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的缺乏

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，不再是依靠某一產(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，而是需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等資源，著力打造一個(gè)適合于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境.服務(wù)行業(yè)大多屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)具備熟練外語能力、金融、保險(xiǎn)、工程、財(cái)會(huì)等專業(yè)人才的需求很大.目前江蘇在專業(yè)人才方面供給相對(duì)不足.江蘇也缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度.完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度既是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的制度保護(hù)，又是開展國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一.

4 加快服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

4.1 建立健全適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用.因此，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的體制改革，深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；按照政企分開、政事分開、實(shí)業(yè)企業(yè)分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快改革步伐.

4.2 制定和完善支持政策

首先要調(diào)整稅收政策以支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展.對(duì)現(xiàn)有的與服務(wù)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估與調(diào)研，分析執(zhí)行過程中存在的問題及其原因，進(jìn)一步修正和調(diào)整產(chǎn)業(yè)支持政策，完善政策體系；其次是實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策.各地區(qū)在制定城市規(guī)劃時(shí)要充分考慮服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，為其發(fā)展提供良好的空間條件.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的監(jiān)督管理，保證政府提供的土地能夠及時(shí)的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)項(xiàng)目用地.加強(qiáng)對(duì)公益性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼等形式，對(duì)服務(wù)于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)、公共教育和醫(yī)療、弱勢(shì)群體等的服務(wù)業(yè)加大支持力度.

4.3 加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，對(duì)人才的數(shù)量和質(zhì)量要求比較高.為此，首先要改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)若干個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心和人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立服務(wù)業(yè)企業(yè)與高校聯(lián)動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、市場(chǎng)和人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培養(yǎng)應(yīng)用型和復(fù)合型人才；其次要建立人才引進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，尤其是國(guó)際人才，海外留學(xué)人才到江蘇省內(nèi)工作和創(chuàng)業(yè).

4.4 堅(jiān)持“市場(chǎng)化”、“知識(shí)化”、“國(guó)際化”

堅(jiān)持“市場(chǎng)化”即大力發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方面的作用，加快生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市的集聚，完善城市內(nèi)部的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)功能區(qū)域布局，形成一批主體功能突出的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)分工深化，催生新的服務(wù)業(yè)態(tài).堅(jiān)持“知識(shí)化”即完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技支撐，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；通過人力資本投入提升江蘇省服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的升級(jí).堅(jiān)持“國(guó)際化”即有序承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展國(guó)際離岸外包，積極利用外資以深化重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放；結(jié)合市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持服務(wù)企業(yè)“走出去”，積極開拓海外市場(chǎng).

〔1〕Sabolo.Y.The Service Industries.International Labor Office，1975，pp.24-29.

〔2〕洪銀興.向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——后危機(jī)階段的思考.南京社會(huì)科學(xué)，2009（11）.

〔3〕裴長(zhǎng)洪.如何認(rèn)識(shí)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式.中國(guó)黨政干部論壇，2008（8）.

〔4〕張顥瀚.中國(guó)城市化道路的前沿特色——改革開放30年江蘇城市發(fā)展的回顧與展望.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009（2）.

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1673-260X（2012）07-0045-03

2011-2012年度江蘇省級(jí)研究生創(chuàng)新課題立項(xiàng)項(xiàng)目的階段性研究成果（M11028）