區(qū)域教育均衡發(fā)展：?jiǎn)栴}與展望

王 東

（鞍山師范學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

區(qū)域教育均衡發(fā)展：?jiǎn)栴}與展望

王 東＊

（鞍山師范學(xué)院 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

區(qū)域教育均衡發(fā)展必須解決這政策的正當(dāng)性問題，從現(xiàn)有情況看，這方面還有諸多不確定性。只有依托于確定的政治原則，才能解決教育均衡發(fā)展政策的合法性和正當(dāng)性，才會(huì)建立穩(wěn)定的政策保障體系和有效的實(shí)踐措施。

區(qū)域教育；均衡發(fā)展；正當(dāng)性；措施

解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，我們看到，對(duì)基礎(chǔ)教育而言，解決教育公平問題將是未來十年的重中之重，具體而論，就是實(shí)現(xiàn)公共教育資源的公平分配，尋求區(qū)域教育的均衡發(fā)展。這一點(diǎn)，已明確體現(xiàn)在隨后的省市兩級(jí)教育發(fā)展規(guī)劃之中。

區(qū)域教育均衡發(fā)展就其政策的價(jià)值取向而言是沒有爭(zhēng)議的，學(xué)術(shù)界已為此深入探討了若干年，并已基本形成共識(shí)，同時(shí)也得到社會(huì)各界的普遍理解和認(rèn)同。但從過去十年中國教育改革與發(fā)展的軌跡來看，認(rèn)識(shí)上已解決的問題在行動(dòng)上卻可能步履蹣跚，何況，認(rèn)識(shí)上的問題未必真正或者徹底解決。固然這里有教育改革復(fù)雜性的原因，但根本原因還在于教育改革的推動(dòng)力量和教育改革的操控者沒有理清教育改革的基本思路，導(dǎo)致出現(xiàn)或者不作為或者過度作為這樣的極端狀況。所以，盡管區(qū)域教育均衡發(fā)展的努力被擺放到如此重要的地位，但其實(shí)施前景未必樂觀。

一、區(qū)域教育均衡發(fā)展的問題

1．區(qū)域教育均衡發(fā)展政策的正當(dāng)性把握不足

這一問題亦即為對(duì)“教育均衡發(fā)展”含義的正確理解。教育均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政治問題，而非教育問題。

本著社會(huì)公平訴求的教育均衡發(fā)展政策的基本任務(wù)是解決公共教育資源的畸形分配，在對(duì)公平的解決中，也包含著通過教育資源的合理配置實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，以充分實(shí)現(xiàn)教育外溢效應(yīng)的考量。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公平的具體標(biāo)準(zhǔn)和邊界卻因政治原則的差異和技術(shù)能力的局限呈現(xiàn)出模糊含混的狀態(tài)，使得教育均衡發(fā)展政策的正當(dāng)性成為問題。教育資源分配的過度差異化和平均化是問題的兩極，審視現(xiàn)有的政策趨勢(shì)，有由過度差異化向平均化努力的沖動(dòng)。這不僅可能失去教育均衡發(fā)展政策的正當(dāng)性，也非?？赡軐?dǎo)致教育改革的失敗，使教育均衡發(fā)展的努力無疾而終。在一個(gè)社會(huì)階層分化日益明顯且不斷加劇的社會(huì)，想當(dāng)然的推行消弭階層差異的所謂公平的教育政策是不現(xiàn)實(shí)的，甚至也是不誠實(shí)的。在滿足一些利益階層需要的同時(shí)，必然會(huì)遭到另一些利益階層的抗拒。教育公平的含義只能要求公共教育資源分配的底線平等和弱勢(shì)補(bǔ)償，而非具有均等傾向的量的均衡，否則將會(huì)出現(xiàn)另一種公平訴求。我們要分清正當(dāng)差異和不正當(dāng)差異的實(shí)質(zhì)區(qū)別，我們要消除的是不正當(dāng)差異，即基于不正當(dāng)?shù)姆绞将@取或形成的差異。遺憾的是，在教育均衡發(fā)展政策背后，我們并沒有看到成熟的政治原則和價(jià)值設(shè)定?；诮逃Y源分配的教育政策必須建立在明確的并可持續(xù)的政治原則基礎(chǔ)之上，而不是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題和現(xiàn)實(shí)壓力的階段性應(yīng)對(duì)，乃至權(quán)宜之計(jì)，否則就會(huì)失去政策的正當(dāng)性以及合法性，這樣的教育政策必將是短視的和短命的。

2．區(qū)域教育均衡發(fā)展尚缺乏清晰的工作思路

目前，關(guān)于區(qū)域教育均衡發(fā)展的討論熱烈異常，但實(shí)際的進(jìn)程卻異常緩慢。這表明這些討論還不能形成真正的可操作的工作思路，尤其是為政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)所認(rèn)可的工作思路。教育改革同所有的社會(huì)改革一樣，在謹(jǐn)慎的嘗試中探索前進(jìn)是最為可取的工作方式，任何基于理性的宏大規(guī)劃和主觀設(shè)計(jì)都不可避免的面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和可能的高昂代價(jià)，以往的歷史已證明這一點(diǎn)。由于現(xiàn)有的關(guān)于推行教育均衡發(fā)展的基本主張受制于“正當(dāng)性”把握的不足，并不具備足夠的實(shí)踐基礎(chǔ)。在這種情況下，循著一種思路謹(jǐn)慎嘗試較之大刀闊斧的行政推進(jìn)顯然更為可取。在謹(jǐn)慎的嘗試中探索、調(diào)整、推進(jìn)，把握好各種利益關(guān)系和要素關(guān)系，堅(jiān)持公民社會(huì)應(yīng)有的基本價(jià)值，是教育均衡發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)應(yīng)秉持的基本原則。

3．區(qū)域教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制有待建立

所謂政策保障機(jī)制，指由一系列合理的政策和權(quán)力構(gòu)成的保證區(qū)域教育均衡發(fā)展順利進(jìn)行的穩(wěn)定的制約體系。政策保障機(jī)制來自于政府和社會(huì)兩個(gè)方面，既要體現(xiàn)政府的追求和控制，也要反映公民社會(huì)的意愿和監(jiān)督的能力，是區(qū)域教育均衡發(fā)展的決定性條件。從目前來看，處于權(quán)衡下的政府尚未解決這個(gè)問題。

二、對(duì)區(qū)域教育均衡發(fā)展的展望

上述三個(gè)問題是推行區(qū)域教育均衡發(fā)展的理性基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。那么，從做法上來說，怎樣做是解決問題之道？換言之，推行區(qū)域教育均衡發(fā)展基本策略和基本措施是什么？

1．策略上：抓住核心，漸次推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步進(jìn)行

在教育均衡發(fā)展所關(guān)涉的教育資源基本要素——教育經(jīng)費(fèi)（含教學(xué)設(shè)施）、教師和學(xué)生中，首先從政府最可控制和最應(yīng)控制的經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件問題著手。經(jīng)費(fèi)問題既是解決教育均衡問題的基礎(chǔ)要素，也是產(chǎn)生問題的首要要素。應(yīng)該說，長期以來政府在教育經(jīng)費(fèi)方面的差異性投入是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵因素，解決問題也應(yīng)從政府投入入手。在解決投入問題以后，再帶動(dòng)教師和學(xué)生因素的解決。解決問題的原則是弱勢(shì)補(bǔ)償，而非反向投入。要避免武斷式行政行為造成的浪費(fèi)和困局。

2．措施上：圍繞教師問題和學(xué)生問題

教師問題遠(yuǎn)比經(jīng)費(fèi)問題復(fù)雜。盡管很多人都認(rèn)為教師資源的不均衡是教育不均衡發(fā)展的主要原因，但實(shí)質(zhì)問題并非簡(jiǎn)單如此。教師資源不均衡不是分配的結(jié)果，而是綜合的原因。教師的問題的解決不能通過劫富濟(jì)貧的方式，而只能通過在崗教師的培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)新教師的偏向性進(jìn)入以及學(xué)校管理的改善。在這些方面，政府和學(xué)校都大有可為。

學(xué)生的問題是教育均衡發(fā)展問題中最為復(fù)雜的部分。同輩群體（同學(xué)）是重要的教育資源和成長資源，對(duì)學(xué)生個(gè)體而言，同學(xué)意味著小社會(huì)，在這里他（她）將得到認(rèn)知、情感、交往和能力等多方面的影響和錘煉。已有的研究表明，同學(xué)的質(zhì)量對(duì)個(gè)人的成長有著顯性的影響。這也是在教育發(fā)展不均衡環(huán)境下，家長熱衷于擇校的重要原因之一。和教育投入以及教師因素不同，學(xué)生在不同學(xué)校間的分布是長期形成的，既有自然的原因也有人為的力量，決定性要素是家庭的社會(huì)地位和家庭的教育能力。因此，學(xué)生群體的差異是最難改變的。上個(gè)世紀(jì)，美國為了解決教育公平問題，曾采取“摻沙子”的方式將不同階層的白人兒童、黑人兒童以及其他少數(shù)族裔兒童混合組校，雖然在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)融合，但并沒有在根本上解決學(xué)生群體的社會(huì)差異問題。因此，在教育均衡發(fā)展這一話語背景中，學(xué)生的差異可以被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)牟町悺?duì)此，教育政策的努力只能限于弱勢(shì)補(bǔ)償，不能追求均衡化。

此外，不能忽略與教育均衡發(fā)展密切相關(guān)擇校問題。擇校既是教育發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，也是促使我們尋求教育均衡發(fā)展的壓力和動(dòng)力來源。擇校不是一個(gè)簡(jiǎn)單的是與非問題，對(duì)擇校問題的探討足可獨(dú)自成文，在這里只能表達(dá)一個(gè)中心觀點(diǎn)，即擇校的合法化、有序化和規(guī)范化，將是推進(jìn)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中的重要課題。

我們應(yīng)該對(duì)教育均衡發(fā)展的前景抱有謹(jǐn)慎的樂觀。樂觀來源于問題的迫切和社會(huì)的共識(shí)，謹(jǐn)慎在于教育變革背后的社會(huì)變革具有不確定性。教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是資源和利益在不同階層及利益群體間的分配，是一個(gè)政治和社會(huì)問題。在這個(gè)意義上，教育并不掌握自身的命運(yùn)，我們可以將希望寄托于令人期待的政治改革和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

On Balanced Development of Regional Education：Problems and Expectations

WANG Dong
（EducationalScienceandTechnologySchool，AnshanNormalCollege，Anshan114007，China）

Balanced development of regional education must address the problem of the legitimacy of policy．According to the existing situation in this regard，there are still many uncertainties．Only by banking on confirmed political principles can we solve the legality and legitimacy of the balanced development of education and establish a stable policy support system and effective practical measures．

regional education；balanced development；legitimacy；measure

G451．2 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1008－388X（2012）01－0017－02

2012－01－23

遼寧省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置機(jī)制研究”（JG10DA009）階段性成果。

王東（1967－），男，遼寧海城人，副教授。

惠子］