我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略布局與財政、金融支持策略

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 王 健 張正河 周竹君

一、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡是長期態(tài)勢

當前，我國正不可逆轉(zhuǎn)地朝著工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化加速、市場化深入以及國際化擴展的縱深方向發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)原料型農(nóng)產(chǎn)品以保障二次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求，通過生產(chǎn)消費型農(nóng)產(chǎn)品以保障居民基礎食物需求，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著不可替代的作用。聯(lián)合國在2012年初發(fā)布的一個報告提醒到：“我們可能已經(jīng)無法給正在加速增長的人口提供足夠的食物、水和能源，從而將會使30億人口在未來陷于貧困狀態(tài)”。受我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和資源的擠占，加上資源緊缺的長期趨勢限制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著前所未有的壓力。如何保障日益增長的對農(nóng)產(chǎn)品“量”和“質(zhì)”的雙需求，又能夠保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)未來面臨的主要問題。

現(xiàn)階段全球尤其是發(fā)展中國家城市化高速推進，且未來10到30年內(nèi)人口增長加速，加之工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的衍生需求多樣化 （如美國新能源開發(fā)強化了玉米需求從而對玉米的供需缺口擴大形成了壓力），導致農(nóng)產(chǎn)品尤其是基本農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增大。另外，全球氣候的異常變化也給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了諸多不確定因素。相關的研究數(shù)據(jù)表明，當前全球農(nóng)產(chǎn)品市場供給趨緊，農(nóng)產(chǎn)品供給的增速低于需求的增速，造成了農(nóng)產(chǎn)品供需面出現(xiàn)非均衡問題，從而引發(fā)了新一輪的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預測，到2030年，全球糧食需求將增加50%。而就眼前而言，進入2012年以來，世界主要糧食出產(chǎn)國（南美、東歐及美國等）地區(qū)相繼出現(xiàn)嚴重干旱、洪澇等極端天氣，對當?shù)丶Z食生產(chǎn)造成重大影響，國際有關機構(gòu)連續(xù)大幅下調(diào)其產(chǎn)量預期。美國農(nóng)業(yè)部最新報告預計2012—2013年度全球玉米將出現(xiàn)1420萬噸缺口，全球大豆缺口為1781萬噸，庫存下降26%；全球小麥缺口為2000萬噸，期末庫存比上年度下降10.33%；全球大米缺口為300萬噸。全球主要糧食作物將同時出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象，這將直接給我國經(jīng)濟社會帶來前所未有的糧食供給壓力。另外，隨著生物燃料技術的發(fā)展和化學能源供給的枯竭，生物能源需求與人爭糧的格局將逐漸明顯化將長期持續(xù)。供求的較大變動也會直接而深刻地影響到任何一個國家的國內(nèi)市場。農(nóng)產(chǎn)品供求長期趨緊、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上揚為海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流帶來巨大的投資空間和貿(mào)易利潤。

二、我國實行海外農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的可行性和必要性分析

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著人均耕地資源、水資源占有量不足的比較劣勢，為我國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了背景條件。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市向外擴張，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)型、流失持續(xù)擴大，耕地面積大量減少。另外，我國不僅耕地資源不足，而且中低產(chǎn)田面積約占耕地總量三分之二，有效灌溉面積僅占耕地總面積的四成稍強，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。值得我們注意的是，盡管我國農(nóng)業(yè)資源豐富，但卻屬于淡水資源稀缺的國家行列，人均水資源占有量嚴重偏低。當前，我國的經(jīng)濟社會總用水量中，農(nóng)業(yè)用水超過六成。另外，我國水資源還存在空間分布不均的特點，北方為我國主要的產(chǎn)糧區(qū)，但北方缺水狀況非常嚴重。然而，根據(jù)相關的統(tǒng)計顯示，不少國家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)可開發(fā)潛力巨大。例如南美洲農(nóng)業(yè)資源條件極好，尤其是巴西，該國八成以上地區(qū)屬于熱帶地區(qū)，且水資源極其豐富，占到世界淡水資源的14%。非洲也有著巨大的可開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源，如莫桑比克，其地勢平坦且土壤肥沃，適合大面積機械式種植玉米、大豆等大田作物。當前，莫桑比克的使用農(nóng)業(yè)耕地面積僅占其可用面積不到兩成。離我國較近的區(qū)域，如俄羅斯遠東地區(qū)，土地資源和淡水資源極其豐富，且接近三分之一的耕地資源屬于廢棄狀態(tài)。由此可見，海外農(nóng)業(yè)資源的巨大存量直接定義了農(nóng)業(yè)海外開發(fā)的可行性。

當前，世界上實力雄厚的各個發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)海外開發(fā)布局起步較早，如美國、日本及英、法、德等歐洲國家在二十世紀中期就已經(jīng)開始農(nóng)業(yè)海外開發(fā)的戰(zhàn)略，通過跨國公司、國際組織進行海外農(nóng)業(yè)資源圈占、農(nóng)業(yè)科研投資、直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始了有組織、有規(guī)模的農(nóng)業(yè)海外擴張。從美國的經(jīng)驗來看，其在周邊的墨西哥、南美的巴西甚至遠至亞洲的菲律賓均大量購買農(nóng)地直接種植玉米，以供開發(fā)生物能源。此外，由于日本農(nóng)業(yè)資源較為稀缺，其農(nóng)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略部署一直是日本農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的核心，早在二十世紀初期，日本就通過官方的跨國公司向海外派遣農(nóng)場工人，建立海外農(nóng)場。到二十世紀中后期，其海外農(nóng)場戰(zhàn)略甚至擴張到了中國。還先后與巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地的農(nóng)場簽訂了種植協(xié)議，并以購買股份的方法參與企業(yè)經(jīng)營，掌握了糧食生產(chǎn)及大豆貿(mào)易的自主權。農(nóng)業(yè)資源稀缺性類似于日本的韓國，近年來通過海外無償貸款的方式在蒙古、巴西、烏茲別克斯坦、越南等地進行了大規(guī)模的海外農(nóng)業(yè)種植投資。相關數(shù)據(jù)顯示，目前，韓國已有73家企業(yè)在海外18個國家進行投資，并宣布將從2012年起在巴西、烏茲別克斯坦、越南和肯尼亞設立海外農(nóng)業(yè)技術開發(fā)中心。

由此，我們可以看出，農(nóng)業(yè)海外開發(fā)的主體主要是依托政府輔助的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)。對于國家戰(zhàn)略而言，農(nóng)業(yè)海外開發(fā)對國家農(nóng)業(yè)安全、糧食安全有著重要的意義，而就企業(yè)而言，海外農(nóng)業(yè)開發(fā)也存在著較大的利潤。就當前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展狀況來看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)具備了走出國門、參與海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的實力。經(jīng)過30年的發(fā)展，目前，我國已經(jīng)擁有了一批實力雄厚、管理體制健全的農(nóng)業(yè)企業(yè)。如中糧、匯源等。其次，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術開發(fā)能力、企業(yè)市場開發(fā)成熟度等均具備了海外開發(fā)的硬實力。如設施農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)機械、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術大量處于國際領先地位，為海外農(nóng)業(yè)開發(fā)奠定了夯實的基礎。

海外農(nóng)業(yè)資源可開發(fā)存量巨大相對國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源日益流失所導致的資源緊缺定義了我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)具有可行性且兼具必要性。農(nóng)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略的意義，一是保障國家戰(zhàn)略資源；二是通過與國外農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場壓力，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求；三是利用國外相對于本國的資源比較優(yōu)勢，保障消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求；四是農(nóng)企“走出去”發(fā)展會使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由商品輸出為資本輸出，獲取全球資本收益。

三、我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略布局

通過農(nóng)業(yè)海外投資開發(fā)，能夠彌補我國人均農(nóng)業(yè)資源不足，緩解農(nóng)產(chǎn)品供求緊張壓力，保障戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供應，增強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力。筆者在對國際上農(nóng)業(yè)資源布局的分析上，就構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)進行了如下布局和展望：

布局一：面向北邊內(nèi)蒙古和俄羅斯地區(qū)。由新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份直接負責面對外蒙古、俄羅斯及其遠東地區(qū)，主要合作對象主要為大豆和西紅柿，推進對大豆和西紅柿的種植和俄羅斯廢棄耕地的開發(fā)利用，對我國大豆的需求提供保障。

對海外發(fā)展戰(zhàn)略確保大豆的產(chǎn)出是我國海外農(nóng)業(yè)布局的重要戰(zhàn)略部署。因為一旦我國沒有足夠的大豆產(chǎn)出，國內(nèi)的大豆價格、日常消費、食品安全和百姓健康都會受到巨大威脅。由于作為大豆產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)的大豆加工業(yè)被外資所控，不僅會使上游種植業(yè)遭受嚴重打擊，還將讓下游養(yǎng)殖業(yè)難逃噩運。豆粕為養(yǎng)殖業(yè)提供了60%的蛋白原料，如果大豆受控，勢必帶動下游養(yǎng)殖業(yè)成本上漲，影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格，畜牧業(yè)也將受制于人。因此，在我國農(nóng)業(yè)資源緊缺的情況下，通過開展海外戰(zhàn)略部署，進行大豆種植等，能夠確保我國大豆安全。近段時間以來，國家對大豆安全的問題也越加關注，因此，大豆海外合作戰(zhàn)略生產(chǎn)和開發(fā)是銀行支持我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要一步。

布局二：面向南邊東南亞國家。利用東盟10+3框架，開展農(nóng)業(yè)合作，主要開發(fā)主產(chǎn)品為天然橡膠和木材。

布局三：面向非洲49國，開展農(nóng)業(yè)援助型合作。進行棉花、蔬菜、糧食、草業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)性合作。這一方面能夠保障我國對非洲國家援助的農(nóng)產(chǎn)品需求，另一方面也能夠解決我國對農(nóng)產(chǎn)品需求大、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源日益稀缺的矛盾。對這一布局的戰(zhàn)略開發(fā)，是國家開發(fā)銀行對我國政治與經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的重大貢獻，也是對世界食品保障的貢獻。

布局四：面向南美國家，主要進行嗜好類產(chǎn)品如可可、咖啡、煙草等和大豆、棉花等產(chǎn)品的合作生產(chǎn)。國際一些研究機構(gòu)對中國糧食的預計未來5年缺口為一億噸以上。國內(nèi)相關學者給出的預計也在3000萬噸以上，若包括大豆，則在6000萬噸以上。因此，進行基于糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作，對我國糧食安全可起到戰(zhàn)略性的保障作用。

布局五：面向中亞地區(qū)。由于歷史和宏觀條件的種種原因，面向這一區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作主要產(chǎn)品是木材資源。另外，對這一領域的農(nóng)業(yè)合作主要作用是能夠?qū)ξ覈鴳?zhàn)略經(jīng)濟和國家安全的布局。通過農(nóng)業(yè)合作，深化我國與中亞各國的合作和對話，因此，面向中亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作盈利目標應該是第二位的，合作事件的存在應該是第一位的。

布局六：面向北美地區(qū)。由于北美地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，進入農(nóng)業(yè)合作的壁壘較高，因此，這一領域的農(nóng)業(yè)合作可嘗試前期的基礎性合作形式，如公司入股、購買產(chǎn)權等的方式，支持農(nóng)資公司或農(nóng)產(chǎn)品銷售公司開拓北美市場。鼓勵中國企業(yè)到這一地區(qū)去租賃土地，進行種業(yè)種植，可學習北美優(yōu)秀的管理和生產(chǎn)技術。

四、財政與金融支持與資本運作與農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開發(fā)

目前，我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)面臨的最大的問題就是資金支持的問題，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略，亟需解決的燃眉問題就是資金。金融支持和資本運作在企業(yè)的發(fā)展中扮演著重要的作用，尤其是市場運作，資金的支持直接關系到企業(yè)的存活和發(fā)展。當前，無論對投資海外農(nóng)業(yè)資源進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或?qū)Ｍ廪r(nóng)業(yè)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，還是構(gòu)建海外農(nóng)產(chǎn)品物流體系，資本都將是未來我國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開發(fā)的主角，資本運作與政府的財政支持等主導力量將是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開發(fā)的重要“牽引力”。

在國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及貿(mào)易領域，通過參股、購買等方法合并、控制海外農(nóng)業(yè)企業(yè)、投資建設海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等都需要強勁的金融支持和資本運作，尤其是對海外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參股和控制，對資本運作的要求會更高。而且，海外大宗農(nóng)產(chǎn)品市場的交易也往往需要大量的資金進行支持，農(nóng)業(yè)海外開發(fā)一方面保障的是國家農(nóng)業(yè)及糧食的安全，另一方面需要的是能夠提升在本國農(nóng)業(yè)在國際市場上的市場地位，這就需要在國際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨或期貨市場上，通過投資買賣、資金投機運作等方面進行資本操縱和控制某個農(nóng)產(chǎn)品或某個領域的國際市場價格，從而有利于我國農(nóng)產(chǎn)品供給的保障。我國雖是農(nóng)產(chǎn)品的消費大國，但在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場交易中卻屬于弱勢地位，在交易價格上往往都是價格的接受者，甚至沒有討價的余地。這主要是因為當前大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易博弈上，我國的需求效應使得國外糧食生產(chǎn)國不愁賣不出去。當前，國際農(nóng)產(chǎn)品流通主要是由幾個大型的跨國公司所壟斷的，尤其是糧食產(chǎn)品的國際流通。四大跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)（ADM、邦基、嘉吉、路易達孚）壟斷了我國在國際大豆貿(mào)易市場上超過80%的大豆貨源。而且，更嚴峻的形勢是，國際糧商和跨國公司正在向我國糧食流通和加工領域進軍，意在取得我國糧食流通控制權和糧價定價權，這對于我國糧食安全是極大的挑戰(zhàn)。

我們不得不承認的是，盡管當前我國有一批發(fā)展形勢較好，資金較為雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，進行海外農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨者巨大的風險，相對于國際上的大型糧農(nóng)集團，我國的企業(yè)還屬于初步發(fā)展階段，就目前大型的跨國糧農(nóng)集團也有著較為深厚的國家背景。因此，對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的企業(yè)戰(zhàn)略過程中，國家戰(zhàn)略的扶持是至關重要的。財政資金的引導加上金融政策的支持是我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略的“脊梁”。就目前大宗農(nóng)產(chǎn)品加以的國際體系中，“中國買什么，國際市場上什么就漲價”的現(xiàn)象僅依靠我國農(nóng)業(yè)企業(yè)單一的企業(yè)市場驅(qū)動力量是難以轉(zhuǎn)變的。國家支持策略才是破解這一局面的重要力量。金融體系的構(gòu)建方面也需要政府財政轉(zhuǎn)向資金的引導。通過財政專項支持，構(gòu)建金融體系，提升資本運作能力，開展積極的農(nóng)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略，支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類資本走向海外，從事農(nóng)業(yè)海外的投資和開發(fā)，參與國際農(nóng)產(chǎn)品流通體系，將有利于擴大我國企業(yè)和資本對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響力掌控力，以抗衡國際糧商和資本對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和價格的控制，這應當是我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)的核心戰(zhàn)略思路。

五、幾點建議

就目前我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)戰(zhàn)略滯后，農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開發(fā)抗風險能力較低等特點，筆者就我國農(nóng)業(yè)海外開發(fā)的財政支持策略與金融體系建設提出以下幾點建議：

目前，我國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)應以政府財政資金引導，構(gòu)建金融扶持體系，操控資本運作為主要方式，以投資購置海外農(nóng)地、建立海外農(nóng)場、參與海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等建立海外農(nóng)業(yè)基地為重要內(nèi)容，運用金融衍生品扶持我國農(nóng)業(yè)參與國際大宗農(nóng)產(chǎn)品流通市場，形成對農(nóng)產(chǎn)品國際價格的影響力。

一是通過財政支持國有政策性銀行體系，重點支持我國具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和具有較強科技、經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)進行海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設等。財政引導支持的農(nóng)業(yè)海外開發(fā)根據(jù)規(guī)模和企業(yè)的實力主要以中長期為主，立足提升農(nóng)業(yè)海外開發(fā)實力，建立海外農(nóng)場、基地等長期開發(fā)標的物為主要目標。我國農(nóng)業(yè)資源日趨緊缺，而海外農(nóng)業(yè)資源豐富且大量農(nóng)業(yè)資源處于閑置狀態(tài)，因此，財政支持的主要目的是通過財政資金的支持，發(fā)揮農(nóng)業(yè)海外開發(fā)優(yōu)劣互補的功能，也能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)安全起到保障作用。

二是構(gòu)建財政支持農(nóng)業(yè)海外開發(fā)的評價體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和周期性以及財政資金使用的特殊性，可以結(jié)合央行和相關金融監(jiān)管部門，建立財政支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)海外開發(fā)風險和資金使用風險評價體系，對財政資金的海外投資風險進行再保險。構(gòu)建農(nóng)業(yè)海外開發(fā)的風險保險體系。以財政資金作為引導，鼓勵政策性銀行對各類企業(yè)進行中小企業(yè)貸款，為中小企業(yè)海外開發(fā)提供財政資金、銀行貸款的雙重資金支持。

三是地方財政資金和區(qū)域性金融支持和鼓勵以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口為主要業(yè)務的進出口企業(yè)。在農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)到海外設立分公司，進口海外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是從北美地區(qū)進口技術含量較高的農(nóng)產(chǎn)品，來滿足中國人對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品量日益增高的要求，讓國人真正享受到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。高檔進口農(nóng)產(chǎn)品主要消費于大中城市，因此，這就需要當?shù)氐牡胤截斦Y金引導和當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)進行扶持。這一類型的資金支持建議主要以中、短期貸款為主，尤其青睞短期支持。

四是對海外擴展業(yè)務較好的企業(yè)支持其衍生海外農(nóng)業(yè)開發(fā)與投資。如運用中石化、中石油、中國電信等海外分公司所建立的渠道，支持其開展運營農(nóng)業(yè)投資業(yè)務。當前，為了解決本國的糧食供應問題，非洲許多國家都愿意吸引外資進入其農(nóng)業(yè)領域，并且制定了一些土地租賃、稅收等方面的優(yōu)惠政策。而且我國部分能源型和基礎措施建設性企業(yè)在這些國家已經(jīng)建立相當好的合作基礎，通過鼓勵和支持這些中國的海外企業(yè)擴展農(nóng)業(yè)業(yè)務，對海外恢復型農(nóng)業(yè)開發(fā)可給予支持，這一方面能夠幫助解決我國企業(yè)海外資源開發(fā)中遺留的環(huán)境問題，又能夠開發(fā)農(nóng)業(yè)，直接進行海外援助，為我國外交政策提供較強的支持。

韓琪.2010.對中國農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模狀況的分析與思考.國際經(jīng)濟合作，10。