生態(tài)文明建設：開創(chuàng)中國可持續(xù)發(fā)展新時代

□ 崔如波

作者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心教授

黨的十八大報告專章論述了生態(tài)文明建設問題，并把生態(tài)文明建設提升到中國特色社會主義建設總體布局的戰(zhàn)略高度，順應了文明轉型的需要和時代發(fā)展的要求,是我們黨科學發(fā)展理論創(chuàng)新的重大成果,是我們黨執(zhí)政理念的升華，也是促進中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

一、“五位一體”總體布局：彰顯執(zhí)政理念升華

在世界經(jīng)濟不斷軟化和綠色化的背景下，面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，十八大報告提出加強生態(tài)文明建設，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！庇纱?，黨的十八大把中國特色社會主義建設的總體布局確定為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，這是十八大報告作出的新論斷。生態(tài)建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設 “五位一體”，相互促進。經(jīng)濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環(huán)境和條件，生態(tài)建設提供生存基礎和條件?！拔逦灰惑w”地建設中國特色社會主義，顯示了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的變化，把生態(tài)文明建設上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。這表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律從認識到實踐都達到了新的水平，是我黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華，彰顯民生精神，體現(xiàn)百姓愿意。既是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，又是對全球日益嚴峻的生態(tài)安全的莊嚴承諾。

中國特色社會主義總體布局理論的提出和完善，是隨著我國改革開放實踐的發(fā)展不斷總結和升化的過程。20世紀80年代，改革開放后不久的中國，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多新問題：貪污腐敗現(xiàn)象增多、腐朽思想露頭、治安形勢惡化……面對新的形勢，作為改革開放總設計師的鄧小平敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個可能導致改革開放出現(xiàn)偏差的問題。他反復強調必須堅持“兩手抓”：一手抓改革開放，一手抓懲治腐?。灰皇肿ソ?jīng)濟建設，一手抓打擊犯罪；一手抓物質文明，一手抓精神文明，做到兩手抓、兩手都要硬。隨著時代的發(fā)展和認識的深化，我黨認識到，在中國特色社會主義的藍圖里，政治文明是不能缺席的。1986年黨的十二屆六中全委會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出：我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局是：以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設。由此形成經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設這 “三位一體”的總體布局。2005年胡錦濤同志在中央黨校省部級領導干部專題研討班上首次提出構建社會主義和諧社會理論。2006年10月，黨的十六屆六中全會作出了 《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中國特色社會主義總體布局從經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設“三位一體”發(fā)展到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。黨的十七大首次把生態(tài)文明建設寫進政治報告，黨的十八大報告專章論述生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署。

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的確立，標志著我黨對社會主義建設規(guī)律認識的不斷深化，凸顯了科學發(fā)展觀的本質和特點，符合時代發(fā)展要求，體現(xiàn)了以人為本的必然要求，順應了各族人民對過上美好生活的新期待，是我黨對中國特色社會主義建設本質和規(guī)劃認識的深化，也是我黨執(zhí)政理念的升華。

二、加強生態(tài)文明建設的新途徑

黨的十八大報告指出：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。因此，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，按照十八大的新部署，切實推進生態(tài)文明建設進程，譜寫生態(tài)文明建設的宏偉篇章。

（一）樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念

建設生態(tài)文明，價值觀念的轉變是思想前提。必須加強觀念創(chuàng)新，克服“自然是人的奴仆”的征服意識，走出狹隘的“人類中心主義”，培育生態(tài)意識、增強全社會生態(tài)文明理念，以人與自然全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基礎，重構“天人合一”的生態(tài)自然價值觀。西方生態(tài)倫理學的精神先驅梭羅說過：“大地是活生生的詩歌。地球不是一個化石的地球，而是一個活生生的地球。和它一比較，一切動植物的生命都不過是寄生在這個偉大的中心生命上?！焙５赂駹栍芯涿裕涸娨獾貤⒂诘厍?。轉變價值觀，一是要加強生態(tài)道德建設。生態(tài)道德直接影響著人們保護自然、尊重自然的自覺性、自律性與責任感。樹立全民生態(tài)道德意識，就是要求人們從維護人類整體利益和長遠利益出發(fā)，把生態(tài)道德轉化為自己的道德良心，把保護自然環(huán)境作為自己義不容辭的責任，自覺規(guī)范自身對待自然生態(tài)環(huán)境的行為，不僅使自己的行為對生態(tài)環(huán)境無害，而且還要通過努力促進生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化。二是要堅持科學發(fā)展觀，徹底摒棄“漠視自然客體、過分強調人類價值主體地位”的“人類中心主義”，建立“非人類中心主義”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境倫理規(guī)范；三是要采取多種形式和渠道，開展綠色生態(tài)和環(huán)保教育，提高人們的思想意識水平，培育、倡導和普及尊重、關心和愛護生態(tài)環(huán)境的新的環(huán)境觀和資源觀以及持續(xù)的公平觀、生產(chǎn)觀和消費觀，提高公民的環(huán)境意識和公眾參與的積極性；四是要進一步建立公眾在環(huán)境保護方面的參與機制和監(jiān)督機制，要定期向社會公布環(huán)境質量和環(huán)境污染信息，提供綠色消費指南，為公眾和民間團體提供參與監(jiān)督和消費的信息渠道及反饋機制，從而增強生態(tài)文明建設的責任感、使命感和緊迫感，在全社會形成一個生態(tài)文明建設的良好氛圍。

（二）編制科學規(guī)劃，指導生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設是一項科學而嚴肅的系統(tǒng)工程，是一個長期性、戰(zhàn)略性、持續(xù)性進程，必須以科學規(guī)劃為指導。一是要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；二是要嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位及配套政策，優(yōu)化區(qū)域功能配置和定位，區(qū)域差異化地推進生態(tài)文明建設，研究編制生態(tài)文明建設規(guī)劃。從生態(tài)文明建設的科學性、長期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的特點和要求出發(fā)，研究編制生態(tài)文明建設規(guī)劃，以規(guī)劃指導生態(tài)文明建設。三是生態(tài)文明建設規(guī)劃，須科學分析生態(tài)文明建設的基礎和條件、優(yōu)勢和劣勢、前景和風險，科學確認生態(tài)文明建設的原則和目標、路徑和模式，科學界定生態(tài)文明建設的重點領域和重點區(qū)域，科學把握生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)和重點措施。

（三）切實轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟

我國經(jīng)濟發(fā)展基本上沿用了傳統(tǒng)工業(yè)文明的方式，在經(jīng)濟持續(xù)高速增長的30多年間，西方工業(yè)化初期出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)退化以及種種社會、民生問題便集中顯現(xiàn)出來。因此，必須堅決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，構建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式。要大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變。堅決控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，把好行業(yè)準入關，提高冶金、建材、石化、造紙、印染、制革、電鍍、化工等高耗能、高污染行業(yè)的投資準入門檻，嚴格控制新增高耗能、高污染項目，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。建立能夠科學反映地方政府針對高耗能、高污染行業(yè)調整力度的測評指標，并將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟綜合測評體系，從而徹底扭轉 “資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼”的狀況，以最小的資源成本和生態(tài)成本，獲取最大的經(jīng)濟效益，不斷提高發(fā)展的質量和效益，從而促進中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強生態(tài)文明制度建設，強化體制、機制和法制的創(chuàng)新

新制度學派經(jīng)濟學家認為：“制度是經(jīng)濟增長的內生變量”。實踐證明，一個國家經(jīng)濟的增長、生態(tài)的平衡、社會的發(fā)展，其本質就是制度的合理性和創(chuàng)造力。因而，解決生態(tài)環(huán)境問題一定是在國家制度及其體制框架內得以進行和完成的。有什么樣的制度與體制，就會有什么樣的物資生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，進而也將形成一定的生態(tài)環(huán)境和社會效果。因此，加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，就必須加強制度創(chuàng)新，構建生態(tài)文明的綠色制度框架和綠色法律體系。一是大力推進體制創(chuàng)新，加強資源、環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與生態(tài)文明建設高度相關的部門之間的協(xié)調，協(xié)力推進生態(tài)文明建設。堅決而有效地推進資源環(huán)境生態(tài)統(tǒng)一管理，條件成熟時可以推進資源環(huán)境大部制管理。進一步明確中央與地方的生態(tài)文明建設職責，重點提高各級地方政府生態(tài)文明建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是加快構建生態(tài)文明建設的綠色制度體系，包括生態(tài)文明建設的綠色資源制度、綠色產(chǎn)權制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術制度、綠色產(chǎn)品設計制度以及綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投融資制度等。三是大力推進機制創(chuàng)新。改變唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。四是加強生態(tài)文明建設的法制創(chuàng)新。加快資源、環(huán)境、生態(tài)法律法規(guī)的修改進程，重點加大土地管理法（重點是明確耕地保護責權利）、水法（重點是明確最嚴格水資源管理制度的法律依據(jù)）等相關法律的修改和完善。積極推進自然資源綜合立法進程。要加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護執(zhí)法檢查的力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，維護法律的尊嚴。要調動人民群眾主動自覺地進行生態(tài)環(huán)境保護、參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理的積極性，明確生態(tài)環(huán)境保護的職責、權利和義務，引導人們運用生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)來維護自身的生態(tài)環(huán)境權益，從而促進生態(tài)文明建設的順利推進，努力走向社會主義生態(tài)文明建設新時代。