淺議綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式及對策

○陳桂芳

（武漢商業(yè)服務(wù)學院 湖北 武漢 430056）

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的迅速推進，WTO多個回合的談判，長期以來作為主要貿(mào)易壁壘的關(guān)稅逐漸退出了歷史舞臺，而許可證制度、配額制度、原產(chǎn)地制度等非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易自由化進程的阻礙日益明顯。同時，綠色貿(mào)易壁壘作為新型的、重要的阻礙國際貿(mào)易的障礙，應該引起我們的重視。我國作為一個發(fā)展中國家，出口貨物大多屬勞動和資源密集型產(chǎn)品，因而這一技術(shù)性貿(mào)易措施對我國外貿(mào)與環(huán)境的波及是廣泛和深入的。

一、“綠色壁壘”初探

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，進口國以保護自然資源生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。

中國的國際貿(mào)易問題專家對此的定義是：綠色壁壘是指那些為了保護環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等分系統(tǒng)。

我國加入WTO十年來，吸收外資的規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)由2001年的469億美元增加到2010年的1147億美元，在成為WTO成員中的貿(mào)易大國的同時，也面臨著不少國家的綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。環(huán)境保護現(xiàn)在正成為一種新興的非關(guān)稅壁壘，即“綠色貿(mào)易壁壘”。發(fā)達國家以環(huán)保標準、綠色標志和市場準入條件為借口阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入其市場，這在WTO規(guī)則中是允許的，也是符合當今世界的發(fā)展理念和發(fā)展要求的。因此，無論從什么角度理解，“綠色壁壘”將是我國對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中最為艱難但又必須跨越的一道門檻。如：茶葉，歐盟宣布禁止使用的農(nóng)藥舊標準的29種增加到新標準的62種，部分農(nóng)藥標準比原標準提高了100倍以上；再如蜂蜜，歐盟國家提出蜂蜜中的氯霉素不能超過0.1PPB，即10萬噸里不能有1g氯霉素含量；在紡織品中，日本對其甲醛含量作出嚴格規(guī)定；歐盟方面作出停止進口我國的動物源性食品的決定，隨后，日本以農(nóng)藥殘留超標為由開始對中國出口的大蒜等植物源性產(chǎn)品，每批都加驗農(nóng)藥殘留相關(guān)指標；目前，歐盟的技術(shù)標準有10多萬個，最近美國出臺規(guī)定，所有供應商必須進行ISO9000認證，否則拒絕進入美國市場。2011年7月的寧夏中寧縣，滿眼皆見的是路邊晾曬的枸杞。這個時節(jié)，正值枸杞盛產(chǎn)，全年一半的產(chǎn)量幾乎來自這個時節(jié)。中寧，這個位于寧夏中部的小縣城是全國著名的枸杞生產(chǎn)基地，枸杞產(chǎn)量占到全國總量的60%以上。然而，此時，很多枸杞生產(chǎn)商卻在犯難。來自瑞士市場生態(tài)研究所（IMO）的檢查人員檢查，不僅新添了檢查合同的細則，還增加了網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)。這是出口有機枸杞的第一道門檻，即獲得由出口目的地國家認可的有機認證。例行檢查每年一次，但是2011年卻格外嚴格。事實上，歐盟和美國幾乎已經(jīng)對中國枸杞關(guān)上了大門。

面對這種情況，我們應當采取相應的對策做到既積極參與貿(mào)易全球化的進程，又要沖破發(fā)達國家設(shè)置的種種市場障礙。倘若對方出口到我國的產(chǎn)品不符號我國的標準或者明顯對我國消費者身體有害，我們也應考慮運用“綠色壁壘”還擊。

二、綠色壁壘的表現(xiàn)形式

1、制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)

制定與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)是綠色壁壘最基本的表現(xiàn)形式。如《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《生物多樣性公約》、《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《瀕危物種法》、《日本特殊鳥類轉(zhuǎn)讓法》等。這些國際條約和國內(nèi)立法從保護人體健康、保護環(huán)境和自然資源的目的出發(fā)，對某些貿(mào)易活動進行了嚴格的控制，從而在客觀上對部分國際貿(mào)易活動產(chǎn)生了障礙，形成了壁壘。如，美國《瀕危物種法》規(guī)定，凡向美國出口野生或活的狩獵動物、鳥類、鳥類的卵及其他野生動物，以及這些動物身體的任何部分或產(chǎn)品等，均必須遵守美國政府頒布的禁止、限制、許可和檢疫等方面的規(guī)定。如果野生動物或鳥類在有關(guān)出口國系非法獲得、銷售或者出口的，則禁止進入美國市場。這些條約和法律的有關(guān)規(guī)定，即是綠色貿(mào)易壁壘的具體體現(xiàn)。

2、實行嚴格的環(huán)境標準制度

實行嚴格的環(huán)境標準制度是綠色壁壘最主要和最典型、最常見的。其特點是通過不適當?shù)靥岣弑緡驀H社會的環(huán)境標準的辦法，對他國有關(guān)產(chǎn)品進入本國或國際市場設(shè)置障礙，這就是以環(huán)境標準制度表現(xiàn)出來的綠色壁壘。

目前，發(fā)達國家的環(huán)境標準一般都高于或嚴于發(fā)展中國家的環(huán)境標準。發(fā)展中國家的產(chǎn)品或服務(wù)若欲進入發(fā)達國家的市場，勢必滿足發(fā)達國家的環(huán)境標準和要求。而要滿足發(fā)達國家的環(huán)境標準和要求，發(fā)展中國家在其產(chǎn)品的生產(chǎn)中就不得不考慮環(huán)境因素和提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。這樣就會增加其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而直接影響到產(chǎn)品在國際市場和發(fā)達國家國內(nèi)市場的競爭能力。因此，發(fā)達國家嚴格的環(huán)境標準在客觀上就對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易形成了一種壁壘。

3、實行環(huán)境標志制度

實行環(huán)境標志制度是指認證機構(gòu)依據(jù)環(huán)境保護標準或其他有關(guān)規(guī)定向自愿申請者頒發(fā)的，用以表明申請者之產(chǎn)品或服務(wù)符合環(huán)境保護要求的一種特定的標識。申請者在通過認證之后可將獲得使用權(quán)的標志印制或粘貼在其申請的產(chǎn)品及其包裝物上，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量上符合標準，而且在開發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收和處理的過程中，符合環(huán)境保護的要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害甚微，并有利于資源的回收和再生利用。

環(huán)境標志制度雖然是一項自愿性的環(huán)境政策措施，但由于它需要經(jīng)過第三方認證，且認證費用很高，因而它往往使得發(fā)展中國家的出口商望而卻步。這就在客觀上形成了發(fā)達國家對發(fā)展中國家的又一種形式的貿(mào)易壁壘。

4、實行綠色包裝制度

實行綠色包裝制度是指既對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，又可節(jié)約資源和能源的包裝。這種包裝從包裝物的原材料選擇、生產(chǎn)、使用、回收到廢棄的整個過程均須符合環(huán)境保護的要求。從這一方面來看，綠色包裝對于保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是非常有利的。然而，綠色包裝又是一種“高成本”的包裝，發(fā)展中國家要想將自己的產(chǎn)品打入國際市場或發(fā)達國家的國內(nèi)市場，就必須滿足綠色包裝的要求。否則，其產(chǎn)品就不可能進入發(fā)達國家的市場。正是從這一點上來說，綠色包裝同樣在客觀上對國際貿(mào)易產(chǎn)生了某種制約，成了綠色壁壘的一個組成部分。

此外，還有綠色衛(wèi)生檢疫制度（如食品的安全衛(wèi)生指標、農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細菌含量等指標的要求極為苛刻）、綠色補貼制度、產(chǎn)品加工標準制度和環(huán)境附加稅等。

三、我國應對綠色貿(mào)易壁壘的對策與思考

1、加強宣傳教育，提高環(huán)保意識

在國際貿(mào)易中采取嚴格的環(huán)境保護措施，是現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢，也是符合人類社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的。因此，我國必須順應這一趨勢，不可盲目反對。但同時，我國還應明確表示，我國反對將環(huán)境標準和其他環(huán)境要求作為某些國家對他國實施非關(guān)稅壁壘的“合法借口”，反對發(fā)達國家設(shè)置過高的環(huán)境標準和其他環(huán)境要求。因為，過高的環(huán)境標準和環(huán)境要求對發(fā)展中國家來說存在著經(jīng)濟和社會成本的不合理性。我國堅決反對那些借環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實的非正當?shù)木G色壁壘。

全民環(huán)境意識的提高離不開廣泛的宣傳、教育。對外經(jīng)濟貿(mào)易與環(huán)境保護方面的宣傳，特別是在國際環(huán)保公約、環(huán)境標準等法規(guī)上做文章，使得各級經(jīng)貿(mào)工作者充分認識到環(huán)境在我國外經(jīng)貿(mào)工作中的重要現(xiàn)實意義。我們應做好對外貿(mào)易與環(huán)境保護負面情況的報導，把環(huán)保導入企業(yè)的經(jīng)營決策，樹立危機感、緊迫感。上述教訓應該使我們清醒地意識到環(huán)保已不僅僅是企業(yè)發(fā)展的影響因素，而是企業(yè)生存的必要條件。

2、建立、健全保護環(huán)境的法律、法規(guī)，強化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法

在污染防治方面，我國雖制定了一些法律、法規(guī)，但因與現(xiàn)實需要不相適應，可操作性差，處罰力度不夠；在征收污染物超標排污費與治理成本倒掛，實際上是用經(jīng)濟手段誘導排污單位購買排污權(quán)，而不是促使其治理。因此，盡快完善我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，促進環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我們在應對綠色壁壘的挑戰(zhàn)時做到從容不迫。要強化政府的環(huán)境管理職能，對經(jīng)貿(mào)活動中違反環(huán)境法規(guī)的行為要依法懲處，發(fā)揮綠色產(chǎn)品和環(huán)境標志的示范作用，加強廣大消費者的社會監(jiān)督作用，推動綠色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品成為對外貿(mào)易的拳頭產(chǎn)品。

3、建立綠色標準體系，開展綠色營銷

目前我國綠色標準體系不完善，成為企業(yè)開展綠色營銷的障礙。如標準制定嚴重滯后，標準的數(shù)量和覆蓋面不能適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求；現(xiàn)行標準的內(nèi)容不能完全體現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品的特性，部分標準有缺陷或已過時。因此，要建立適應市場需求的企業(yè)綠色標準體系。首先，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，進行技術(shù)創(chuàng)新；其次，建立符合顧客需求的、動態(tài)的企業(yè)綠色標準體系；最后，營造我國企業(yè)的環(huán)境管理體系?？刹捎孟纫缀箅y，先重點突破后全面開花的原則，選擇一些有一定基礎(chǔ)、技術(shù)難度不大、易于突破、在國際貿(mào)易市場有重要影響的領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等，先行制定一些綠色貿(mào)易壁壘技術(shù)指標，然后再逐步完善和擴大到其他產(chǎn)品領(lǐng)域，使我國一些外向型企業(yè)更好地應對發(fā)達國家對我國設(shè)置的技術(shù)壁壘，同時形成我國市場的綠色屏障。開展綠色營銷，具備條件的企業(yè)，要建立ISO14001環(huán)境管理體系，綠色標準體系是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，環(huán)境管理體系是有效貫徹實施綠色標準體系的重要保證。

環(huán)境標準顯示的是人類知識和解決環(huán)境與發(fā)展問題的一個巨大進步。目前，世界上約有20個國家和地區(qū)推行了環(huán)境制度，我國應盡快完善并實施“國內(nèi)綠色標志”工作，在出口產(chǎn)品的質(zhì)量標準、制造工藝和產(chǎn)品認證方面，應參照國際標準和準則，爭取國際社會承認。我們要認真研究主要貿(mào)易伙伴綠色產(chǎn)品、綠色標志方面的規(guī)定，要積極鼓勵企業(yè)爭取國際綠色認證，積極發(fā)展無污染的高科技產(chǎn)品出口，嚴格限制乃至禁止高污染、高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)出口。

4、加強國際合作，積極參與國際標準的制定

當前環(huán)境與貿(mào)易問題的實質(zhì)是改變不平等的國際經(jīng)濟秩序。我國在建立自己的綠色壁壘制度時，也應以此為切入點。為此，第一，要加強與廣大發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)與合作。綠色壁壘的根源在于不合理的舊的國際經(jīng)濟秩序，其實質(zhì)是經(jīng)濟的不平衡問題。我國要充分發(fā)揮貿(mào)易大國的作用，加強與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)與合作，致力于建立公平、合理的國際經(jīng)濟新秩序。第二，積極參與國際新標準的制定。國際新標準是一個動態(tài)概念，并不是一成不變的，更沒有終身制。隨著科技水平特別是新的科學發(fā)現(xiàn)和新的檢測方法的建立與推廣以及人們綠色觀念的進一步增強，綠色技術(shù)標準也會不斷提高。當發(fā)展中國家相關(guān)科技水平提高到目前發(fā)達國家的水平時，發(fā)達國家早已提高到另一個新的水平。毫無疑問，面對發(fā)達國家層出不窮的技術(shù)標準，科技落后的發(fā)展中國家必然受到綠色壁壘的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我國要積極參與國際標準的談判與起草工作，在采用國際標準逐步向他國看齊的同時，也要積極參與國際標準的制定。開放的中國不能任由他國制定游戲規(guī)則，我們要積極主動地參與多邊貿(mào)易體制內(nèi)的貿(mào)易與環(huán)境談判，有理有節(jié)地推動公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則的制定，擴大我國在國際環(huán)保立法和貿(mào)易立法方面的影響，為我國制定相應的國內(nèi)立法提供國際法基礎(chǔ)。第三，積極參與國際標準互認并與有關(guān)國家簽訂互認協(xié)議，不斷豐富和完善我國的綠色壁壘法律體系。

作為世界主要的紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和原材料的出口國，為減少綠色壁壘對我國出口的不利影響，我們必須盡快與國際通行的環(huán)境管理制度相銜接，在全國范圍內(nèi)推廣實施ISO14000國際標準，它是我國企業(yè)變壁壘為通途的最有效的武器。以海爾為例，1996年8月，海爾電冰箱就在國內(nèi)家電行業(yè)率先通過了ISO14001環(huán)境質(zhì)量認證，這使海爾產(chǎn)品在國際市場上樹立了高質(zhì)量、重環(huán)保的品牌形象，贏得了巨大的經(jīng)濟效益。由于ISO14000系列標準以“消除貿(mào)易壁壘”作為一項基本的原則和目的，其自身不具備具體的技術(shù)指標，而是以各國自己的法律、法規(guī)作為基礎(chǔ)，輔之以管理手段，這在發(fā)展中國家有很大的應用潛力。從這個角度講，通過ISO14000認證，將是我國企業(yè)突破綠色壁壘，增強競爭力的一個契機。

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