發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能 規(guī)范“三公”消費(fèi)行為：山西省浮山縣財(cái)政局規(guī)范“三公”消費(fèi)紀(jì)實(shí)

■本刊記者 尹 情 通訊員 陳 強(qiáng)

近年來，山西省浮山縣財(cái)政局積極推行財(cái)政體制改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施 “財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行工程”，建立起了科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的財(cái)政管理體制。該縣財(cái)政局從財(cái)政預(yù)算管理、收支管理、國(guó)有權(quán)益管理、會(huì)計(jì)監(jiān)管、內(nèi)部管理等方面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，有效控制單位一般性支出和消費(fèi)性支出，從源頭上構(gòu)筑起一道杜絕滋生腐敗的牢固防線。

公務(wù)接待有標(biāo)準(zhǔn)

為弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，嚴(yán)明工作紀(jì)律，該縣制定出臺(tái)了《狠剎“三股歪風(fēng)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。多年來，該縣嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)服務(wù)的原則，把公務(wù)接待工作做好、做實(shí)。

在接待標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)大型會(huì)議、上級(jí)來客、專項(xiàng)檢查一律在浮山賓館就餐住宿，對(duì)零星公務(wù)來客采取定點(diǎn)安排，區(qū)別就餐標(biāo)準(zhǔn)，杜絕相關(guān)人員作陪，不搞一人多陪，小事做大。在經(jīng)費(fèi)安排上，對(duì)各行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行，不追加、不降低，按季撥付使用，對(duì)特殊情況確需追加預(yù)算支出的單位，由單位提出申請(qǐng)、說明原因、請(qǐng)示縣領(lǐng)導(dǎo)審查批示，并報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，方可追加預(yù)算。同時(shí)，向各行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)了《山西省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，堅(jiān)決制止與正常公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈浪費(fèi)風(fēng)氣。

此外，年初在部門預(yù)算時(shí)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出與“三公經(jīng)費(fèi)”融為一體，實(shí)行一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算，單位所有收入全額上繳財(cái)政，支出按零基預(yù)算方式，對(duì)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，做到合理定人、定量、定額，年初一次性核定、全年執(zhí)行、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用。為規(guī)范運(yùn)行，該縣財(cái)政不斷加大支出改革力度，初步制定了單位“公務(wù)卡”試行辦法，預(yù)計(jì)今年十月份將全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

公務(wù)用車有規(guī)定

為規(guī)范公車管理，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》和《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，浮山縣對(duì)全縣公務(wù)用車進(jìn)行了全面清理和整頓。

一是清理整頓公務(wù)用車。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和要求，該縣對(duì)各單位公務(wù)用車進(jìn)行了地毯式的清理摸底，對(duì)有問題的車輛出臺(tái)了處置辦法，對(duì)超編、超標(biāo)車輛由縣公務(wù)用車治理領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一研究，調(diào)配使用；對(duì)占編而不能使用的車輛，并且符合報(bào)廢處理?xiàng)l件的按程序報(bào)廢處理；對(duì)賬務(wù)存在、實(shí)物已不存在的，由單位查明原因，治理領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)查研究后，作出處理。

二是完善各項(xiàng)規(guī)章制度。大力宣傳公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《山西省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制管理辦法》和《山西省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，該縣制定完善了公務(wù)用車編制管理辦法，重新核定編制和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到定編、購(gòu)置、使用和處置全過程監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)管理上嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，年初預(yù)算時(shí)按行駛里程分別確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)和單車費(fèi)用定額核算。同時(shí)，實(shí)行了車輛保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油制度。

三是強(qiáng)化督促檢查。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，不斷完善制度，不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處糾正，徹底從源頭堵住公車亂編、亂購(gòu)、亂用的行為。在做好以上工作的同時(shí)，該縣財(cái)政局加大對(duì)本單位車輛的日常管理，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一安排使用、出行登記途徑、單位集中停放和節(jié)假日封存制度，嚴(yán)禁公車私用和搭車使用。

公款旅游有“禁令”

近年來，不少單位和部門出現(xiàn)以參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、交流等名義組織外出公款旅游現(xiàn)象，大行腐敗之風(fēng)，損害了國(guó)家干部的形象。針對(duì)這一現(xiàn)象，浮山縣在每年年初安排工作時(shí)，都將公款旅游作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來部署。

自狠剎“三股歪風(fēng)”專項(xiàng)治理工作開展以來，該縣財(cái)政局黨支部、局委會(huì)及時(shí)研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，召開了動(dòng)員會(huì)，制訂了實(shí)施方案和規(guī)章制度，明確治理的方法步驟和工作內(nèi)容，征求各方面意見建議，尋找存在的問題和不足，提出了整改措施和工作目標(biāo)，公開承諾了廉政事項(xiàng)，不定期對(duì)“三股歪風(fēng)”進(jìn)行監(jiān)督檢查，明察暗訪，對(duì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題不隱瞞、不包庇，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的人和事按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息，對(duì)相關(guān)責(zé)任人根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》和本人承諾嚴(yán)格責(zé)任追究，努力營(yíng)造出一個(gè)風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

每年在財(cái)稅會(huì)、財(cái)政會(huì)、人代會(huì)、黨風(fēng)廉政會(huì)以及部門預(yù)算工作會(huì)議上進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，不準(zhǔn)公款旅游、不準(zhǔn)借會(huì)議的名義繞道觀光、不準(zhǔn)借學(xué)習(xí)培訓(xùn)外出游玩。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，凡是上級(jí)明令禁止的各種慶典、論壇、宴慶等，一律不準(zhǔn)用公款支付，并在財(cái)政監(jiān)察上作為重點(diǎn)查處。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有此類情況，財(cái)政部門嚴(yán)格按照規(guī)定一律不予撥付公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)防一些單位和個(gè)人利用職務(wù)之便套取財(cái)政資金用于公款旅游或支付個(gè)人費(fèi)用，從嚴(yán)把住支出口子，徹底杜絕了公款私用現(xiàn)象的發(fā)生。

“三公”消費(fèi)全程監(jiān)督

為規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”管理，該縣按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的原則，成立了財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局，撤銷規(guī)范了單位財(cái)政資金賬戶，將所有財(cái)政性資金支出納入國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付管理。對(duì)各行政事業(yè)單位資金支出必須由單位會(huì)計(jì)在國(guó)庫(kù)支付局集中審核支付；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)成立了“鄉(xiāng)財(cái)管理中心”，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、單位報(bào)賬、集中支付辦法；對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”，在保持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)收支自主權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審核中心對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一無償委托代理服務(wù)，做到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中審核，銀行賬戶統(tǒng)一設(shè)置。

一是嚴(yán)把原始單據(jù)審核關(guān)。制定實(shí)施了《浮山縣國(guó)庫(kù)集中支付原始憑證審核實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)原始票據(jù)在合法性、真實(shí)性等方面的審核力度，要求各預(yù)算單位報(bào)賬員認(rèn)真落實(shí)“先查詢發(fā)票真?zhèn)?，再核?shí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，后報(bào)銷入賬”的工作程序，對(duì)虛假票據(jù)不予報(bào)銷。

二是嚴(yán)把會(huì)計(jì)賬務(wù)核算關(guān)。按照財(cái)政部2012年政府收支分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“因公出國(guó)（境）費(fèi)用”等支出經(jīng)濟(jì)分類科目，設(shè)置明細(xì)分類賬進(jìn)行明細(xì)核算，杜絕將“三公經(jīng)費(fèi)”支出列入其他科目，做到會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確。

三是嚴(yán)把資金支付審核關(guān)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)庫(kù)集中支付等有關(guān)政策，鼓勵(lì)核算單位擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍和比例。對(duì)于授權(quán)支付資金，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，限額以上必須采用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，防止現(xiàn)金結(jié)算方式帶來的種種弊端，杜絕財(cái)政資金被“移花接木”。

通過國(guó)庫(kù)集中審核、專門業(yè)務(wù)稽核，對(duì)不合理、不合法的“三公”消費(fèi)憑證進(jìn)行清查拒付，嚴(yán)禁虛假票據(jù)入賬，有效加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付前臺(tái)監(jiān)督。同時(shí)，在縣財(cái)政局成立了財(cái)政資金稽查股，在國(guó)庫(kù)支付局成立了財(cái)政資金審核股，使“三公”消費(fèi)嚴(yán)格按照審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。實(shí)行離崗審計(jì)和不定期抽查，對(duì)“三公”消費(fèi)情況全程進(jìn)行監(jiān)督，將“三公”消費(fèi)置于制度的監(jiān)督之下。并要求各單位將本季“三公”消費(fèi)情況公開于眾，通過政府公開欄和政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布，使“三公”消費(fèi)置于全社會(huì)的監(jiān)督之中，建立起“三公”消費(fèi)全程監(jiān)督模式。

記者手記：隨著預(yù)算公開力度不斷加大，“三公經(jīng)費(fèi)”公開日益受到輿論的關(guān)注與詬病，龐大的“三公”消費(fèi)支出令人咋舌。雖然近兩年來在中央和社會(huì)關(guān)注之下，“三公”消費(fèi)治理取得了一定成效，相關(guān)制度也得到了完善，“三公經(jīng)費(fèi)”公開邁出了重要一步，為建立陽(yáng)光財(cái)政打下了良好的基礎(chǔ)。但對(duì)于占很大比例的縣級(jí)以下基層政府的 “三公”消費(fèi)卻沒有明文規(guī)定。基層財(cái)政遠(yuǎn)離政府監(jiān)管視線，更容易出現(xiàn)大操大辦、吃喝玩樂、閑話生非等“三股歪風(fēng)”，不少縣以下政府“三公經(jīng)費(fèi)”往往是一筆糊涂賬。另一方面，對(duì)于已公開的“三公 經(jīng)費(fèi)”，公開不明細(xì)、群眾難以看懂是一方面，其真實(shí)性也值得懷疑。所謂看一個(gè)政府是否亂花錢，“三公”消費(fèi)是最好的鏡子。規(guī)范“三公”消費(fèi)，公開透明的財(cái)政監(jiān)管是不可缺少的武器，但其根本還在“三公經(jīng)費(fèi)”制度的制定與執(zhí)行上。各級(jí)政府部門在向社會(huì)公開一本 “透明賬”的同時(shí)，能面對(duì)群眾的質(zhì)疑做到有理有據(jù)有節(jié)，“三公”消費(fèi)也就走上“正道”了。