積極推進財政監(jiān)督“下鄉(xiāng)”——山東省日照市莒縣財政局扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作紀實

■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 宋志武 盧英杰

“通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，推動了監(jiān)督關口前移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照現(xiàn)行財務制度要求進行會計核算，賬務清晰，支出手續(xù)完備，資金管理規(guī)范，會計基礎工作更加規(guī)范，貨幣資金管理更安全有效，內(nèi)部控制制度健全，監(jiān)督工作取得了良好效果。”從山東省莒縣財政監(jiān)督辦公室，記者得知該縣財政局采取了多項措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理，基層財政監(jiān)督工作開展得有聲有色。

一、“月審月促”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常監(jiān)督機制

為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作機制，辦公室人員介紹說，自2010年底開始，該縣財政局將局機關實施的“月審月促”監(jiān)督工作法延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)月審月促檢查小組”，同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立財政監(jiān)督員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部運行及財務管理進行日常監(jiān)督，強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的日常監(jiān)督檢查，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理更加規(guī)范、科學、高效。

一是實行一月一審辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常監(jiān)督機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財務管理、會計核算、專項資金管理等在過去一年一審的基礎上，實行一月一審，實現(xiàn)財政內(nèi)部監(jiān)督關口前移，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管水平。制定印發(fā)《莒縣財政局財政內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展日常監(jiān)管工作。

二是完善監(jiān)督檢查方法，規(guī)范財政監(jiān)督管理行為。制定《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查辦法》，重點從貨幣資金、往來款項、固定資產(chǎn)、專項資金、財政預算管理、會計基礎、鎮(zhèn)村兩級財務管理、內(nèi)部控制等方面進行監(jiān)督檢查，確保財政監(jiān)督工作有據(jù)可查、有章可循，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管行為。

三是整合財政監(jiān)督力量，構(gòu)建縣鄉(xiāng)財政大監(jiān)督格局。從監(jiān)督力量整合、監(jiān)督形式創(chuàng)新等方面入手，在全縣財政系統(tǒng)聘任54 名財政監(jiān)督員。同時，制定出臺了 《莒縣財政局財政監(jiān)督員管理辦法》，明確財政監(jiān)督員工作職責，組織參加全縣財政統(tǒng)一開展的財政監(jiān)督檢查，建立起全縣上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的財政大監(jiān)督工作格局。

“在開展‘月審月促’工作中，我們還注重對鎮(zhèn)財政人員業(yè)務素質(zhì)的培訓，提升財政監(jiān)督能力?！逼渲幸幻ぷ魅藛T補充道，就在2011年4月份，該縣財政局還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、財政監(jiān)督員進行了財政監(jiān)督專題業(yè)務培訓,將最新財政監(jiān)督業(yè)務法規(guī)、財政資金安全管理、惠農(nóng)強農(nóng)專項資金管理等內(nèi)容進行了系統(tǒng)講解，重點突出財政專項資金管理使用上存在的薄弱環(huán)節(jié)和預防糾正的措施，開展財政監(jiān)督工作要領、監(jiān)督檢查方式方法、如何撰寫財政監(jiān)督檢查報告等內(nèi)容，為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作奠定了基礎。

二、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，實現(xiàn)基層財政監(jiān)督全覆蓋

其實，在近幾年，莒縣在實施會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管改革的基礎上，已經(jīng)開始深化會計管理改革，并建立起了縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋、無縫隙的會計監(jiān)管體系，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，保證了財政資金安全有效運行。

一是實行縣直單位部門預算、集中核算和集中支付“三結(jié)合”的管理機制。按照公開、公正、透明、節(jié)儉的原則，年初根據(jù)單位的性質(zhì)、人數(shù)、車輛數(shù)、電話數(shù)等基本數(shù)據(jù)，參照部門支出水平，制定支出定額，編制部門預算。各單位在預算執(zhí)行時，本著量入為出的原則，該控的控，該壓的壓，有多少錢，辦多少事。同時，對縣直行政事業(yè)單位全部推行會計集中核算管理。在縣直單位全面推行國庫集中支付制度，不斷優(yōu)化集中支付程序，單位所有資金都通過單一賬戶進出，所有收支單據(jù)由會計核算中心進行把關審核，凡能直接支付的款項一律實行國庫直接支付，對納入政府采購目錄范圍的項目必須實行政府采購，進一步提高資金支付效率，保證資金便捷安全。

二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額控制和專項審核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費實行定額管理，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村個數(shù)、人口數(shù)、在職人員等多種因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出定額標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常公用經(jīng)費實行人均定額控制或總額控制，每月按照定額標準和時間進度撥付資金，有效地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目支出實行專項審核，落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金管理辦法》，建立專戶核算、報賬提款和跟蹤問效制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的項目資料嚴格審核，對符合條件的項目，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目庫，對納入預算的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時報送項目資金使用及效果報告，縣財政局對項目進行完工審查，減少了項目支出隨意性。

三是實行村級財務集中核算管理制度。改革村級財務管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務服務中心，對村級賬務實行集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村級資金專戶，村級轉(zhuǎn)移支付和村級收入全部納入專戶管理，支出通過專戶撥付，實現(xiàn)了資金的全封閉運行。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合理界定站所職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責村級資金管理與會計核算，經(jīng)管站具體負責村級財務的審核與監(jiān)督，形成相互制衡的財務管理機制。同時，制定村級補助資金納入國庫集中支付管理辦法，對村干部補貼實行“一本通”發(fā)放，對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和村辦公經(jīng)費直接撥入村級資金專戶，實行專賬核算，確保資金安全運行。

“通過完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部繳入縣財政專戶，各類資金下?lián)苋客ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心核算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費實行定額管理，對項目資金實施專項審核?！惫ぷ魅藛T笑著說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還建立了專項資金核算管理臺賬，將各級用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)以及政策性補貼等專項資金納入同一核算平臺。村級組織以“村級會計委托代理”為平臺，將所有村級資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資金專戶管理，有效加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

三、財政監(jiān)督“下鄉(xiāng)”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督常態(tài)化

基于已取得的良好成效，該縣將2012年作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作促規(guī)范、抓成效的關鍵一年。局黨委確定將推進“財政監(jiān)督下鄉(xiāng)”、強化基層財政管理確定為重點工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作形成常態(tài)。

一是高度重視，切實提高監(jiān)督質(zhì)量。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識做好財政監(jiān)督的必要性和重要性，高度重視，不斷強化工作措施，深入推進財政監(jiān)督工作。進一步強化責任意識，明確職責分工，落實好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長 “一崗雙責”制，所長既是業(yè)務工作的責任人，也是監(jiān)督工作的責任人，誰主管、誰負責，一級抓一級，形成人人肩上有擔子、心中有壓力、工作有目標的責任分工機制。

二是強化監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)督機制。進一步拓寬財政監(jiān)督領域，細化監(jiān)督事項，重點加強財政專項資金和強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。提高資金項目的安全性，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。認真核實強農(nóng)惠農(nóng)補助基礎信息，及時公開、公示補貼政策、補助對象、補助標準和補貼金額等內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，保證補助資金及時、安全落實到戶。

三是抓好督導，建立示范交流制度。為杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督走過場行為，縣局加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導力度，分組包片、幫促結(jié)合，現(xiàn)場指導，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況，確定幾處業(yè)務工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員學習好經(jīng)驗好做法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)間工作進展不平衡的問題，切實提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作整體水平。

四是強化考核，定期通報工作情況。根據(jù)現(xiàn)場督查情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督實施及監(jiān)督資料報送情況，以《財政情況》等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督工作進行通報, 對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所予以表揚；對工作開展不力的進行限期整改和通報批評。年終，按照督查辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年內(nèi)部監(jiān)督工作開展情況進行考核，考核成績納入了財政所崗位目標責任制年度考核，同時對部分監(jiān)督工作成績突出的財政所和監(jiān)督員進行專項表彰獎勵。

記者手記：多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管一直是財政監(jiān)督工作的軟肋。要提升財政監(jiān)督水平，基層財政監(jiān)督是一堂必修課。當前，省市一級財政監(jiān)督工作開展得如火如荼，基本監(jiān)督機制已經(jīng)建立并逐步完善，其中還涌現(xiàn)出了許多好的監(jiān)督制度和創(chuàng)新機制。如何將這些優(yōu)秀的經(jīng)驗與做法推廣到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，是提升財政監(jiān)督整體水平的關鍵。山東省莒縣結(jié)合基層財政監(jiān)管需要，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得了良好效果。同時，建立起縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋財政監(jiān)管體系，有效加強了縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流指導，暢通了各級財政監(jiān)督部門之間的溝通渠道，形成了基層財政監(jiān)管全覆蓋，真正實現(xiàn)了財政監(jiān)督工作“下鄉(xiāng)”?！?/p>