我國農(nóng)民工市民化影響因素研究進(jìn)展評述

○曹小霞李練軍

（1、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所 江西 南昌 330045 2、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江西 南昌 330045）

我國農(nóng)民工市民化影響因素研究進(jìn)展評述

○曹小霞1李練軍2

（1、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所 江西 南昌 330045 2、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江西 南昌 330045）

隨著農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大，我國農(nóng)民工市民化問題受到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。本文從理論和實(shí)證兩個方面對我國農(nóng)民工市民化影響因素的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，同時分析了現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中存在的一些不足，并就未來研究的發(fā)展趨勢提出了自己的一些觀點(diǎn)。

農(nóng)民工市民化 影響因素 評述

農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并生活，成為城市新市民和逐步融入城市的過程，與這個過程相伴隨的不僅是農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變。迄今為止，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力已經(jīng)達(dá)到2.3億左右，成為一個規(guī)模巨大的群體。已遷聚城市并在城市工作、生活的大量農(nóng)民工的市民化，已成為中國推進(jìn)城市化發(fā)展迫切需要研究解決的重要問題，也是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)。學(xué)者們圍繞農(nóng)民工市民化過程中受到哪些因素的影響這一關(guān)鍵問題進(jìn)行了大量的探討。本文將對現(xiàn)有的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，從我國農(nóng)民工市民化影響因素的理論和實(shí)證兩個方面對學(xué)者們的研究進(jìn)行評述，并分析現(xiàn)有研究中存在的不足，對未來的研究方向提出一些自已的看法。

一、我國農(nóng)民工市民化影響因素相關(guān)理論研究

1、宏觀影響因素

（1）制度對農(nóng)民工市民化的影響。農(nóng)民工在城市社會面臨著一種制度性排斥，戶籍制度及依附于戶籍制度的一系列制度安排是這種排斥的根源。各種制度對農(nóng)民工市民化的影響程度不同，土地制度和戶籍制度是核心層次的制度，就業(yè)、社會保障、住房和教育等制度是配套層次的制度，而行政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)等制度是關(guān)聯(lián)層次的制度。

現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，盡管各城市尤其是中小城鎮(zhèn)不斷加大戶籍制度改革，但仍然對農(nóng)民流入城市尤其是大城市有著諸多限制，農(nóng)民工仍然面臨著較高的經(jīng)濟(jì)和素質(zhì)“準(zhǔn)入門檻”；由于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定模糊和流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，為各級行政組織對地權(quán)進(jìn)行不同程度的干預(yù)提供了可能，致使農(nóng)村土地價值嚴(yán)重低估，使農(nóng)民市民化得不到應(yīng)有的資金支持；中國城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度使農(nóng)民工的就業(yè)歧視隨處可見，而城市下崗和失業(yè)人員大量增加，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工就業(yè)的困難，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前中國的農(nóng)民工市民化進(jìn)程；我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工既享受不到農(nóng)村社會保障福利，又享受不到城鎮(zhèn)保障待遇，處在雙重困境之中，雖然近年來農(nóng)民工社會保障問題得到了各方面的重視，但效果并不明顯；中國城市就業(yè)培訓(xùn)幾乎全部是面向城市市民的，限制或剝奪了農(nóng)民工接受再教育的權(quán)利，而在流出地政府與流入地政府之間未能確定適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)比例，無法使農(nóng)民工子女真正納入城市教育制度的安排之中；中國現(xiàn)行的城市住房制度基本上是針對戶籍人口的，農(nóng)民工群體被排斥在外，農(nóng)民工住房缺乏基本的公共設(shè)施，環(huán)境十分惡劣，處在孤島化生活之中。

（2）政策對農(nóng)民工市民化的影響。對進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢。我國涉及農(nóng)民工的政策大致經(jīng)歷了嚴(yán)格控制流動階段、自由流動階段、控制流動階段、規(guī)范流動階段和積極引導(dǎo)階段等五個階段。政府對農(nóng)民工政策的基調(diào)也不斷調(diào)整，20世紀(jì)80年至今，政策基調(diào)經(jīng)歷了由消除農(nóng)民“離土”的限制到消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)”的限制，再到允許農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居三次轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家頒布了工資、勞動、就業(yè)與培訓(xùn)等近十項(xiàng)有關(guān)農(nóng)民工市民化的相關(guān)政策。不少地方政府、尤其是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、廣東等地方政府，積極響應(yīng)黨和國家的農(nóng)民工政策方針，在農(nóng)民工管理與服務(wù)方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新。近年來政府出臺的一系列政策在總體上是有利于農(nóng)民工進(jìn)城工作和生活的，但是地方政府出于自身多方面的權(quán)衡和考慮，往往采取了不同的政策態(tài)度，實(shí)行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持政策的少。

2、微觀影響因素

（1）城市認(rèn)同對農(nóng)民工市民化的影響。無論是我國城市政府、城市市民還是城市企業(yè)，大多對農(nóng)民工存在著矛盾心理和認(rèn)識上的誤區(qū)，害怕承擔(dān)農(nóng)民工社會保障成本，擔(dān)心農(nóng)民工進(jìn)城會減少城市居民的就業(yè)機(jī)會，甚至把農(nóng)民工當(dāng)成了各種城市問題的萬惡之源，從而削弱了對農(nóng)民工的城市認(rèn)同。同時，社會資本的不足又導(dǎo)致農(nóng)民工的城市自我認(rèn)同的缺乏，農(nóng)民工僅僅擁有網(wǎng)絡(luò)位差小、以血緣、地緣和親緣為紐帶建立起來的傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而嚴(yán)重缺失制度型社會資本和組織型社會資本，僅僅擁有以親緣、地緣關(guān)系為紐帶的親戚、老鄉(xiāng)為主體的強(qiáng)關(guān)系，而嚴(yán)重缺乏以獲取發(fā)展信息與機(jī)會為目的的弱關(guān)系。因此，農(nóng)民工進(jìn)入城市生活一段時間后，雖然有很強(qiáng)的地域歸屬感，但對城市居民的群體歸屬感還非常淡薄，雖然在經(jīng)濟(jì)層面上已經(jīng)適應(yīng)了城市，但在社會層面尤其是心理層面上還沒有適應(yīng)城市，只能把自己僅僅作為城市的“局外人”與“過客”。

（2）自身素質(zhì)對于農(nóng)民工市民化的影響。農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力，不僅是進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市找到工作、在城市立足的重要條件，同時更是農(nóng)民工自我發(fā)展乃至融入市民社會、最終取得市民資格不可缺少的成功因子。目前城市農(nóng)民工雖然大多數(shù)年富力強(qiáng)，一部分人還是農(nóng)村的精英，他們的素質(zhì)比那些沒有外出打工的農(nóng)民要高得多，但與城市居民相比又顯得明顯不足。大多數(shù)農(nóng)民工科技文化素質(zhì)低，思想觀念和心理素質(zhì)差，市場競爭素質(zhì)低下，法律和政治意識淡薄。較低的自身素質(zhì)既不利于農(nóng)民工就業(yè)和維護(hù)自身權(quán)益，也不利于農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念徹底融入城市生活。從另一個角度來看，農(nóng)民工的自身素質(zhì)取決于農(nóng)民工人力資本的培養(yǎng)，包括職業(yè)轉(zhuǎn)化能力、生存能力和發(fā)展能力的培養(yǎng)，農(nóng)民工在這三方面的人力資本缺乏極大削弱了市民轉(zhuǎn)化能力。

二、我國農(nóng)民工市民化影響因素相關(guān)實(shí)證研究

1、農(nóng)民工留城意愿影響因素實(shí)證研究

近些年來，學(xué)術(shù)界就農(nóng)民工留城意愿影響因素開展了許多研究，主要從個人特征、家庭特征、經(jīng)濟(jì)因素和社會心理因素等方面來驗(yàn)證年齡、性別、受教育程度（也包括培訓(xùn)）、婚姻、職業(yè)類別、是否舉家外遷、子女?dāng)?shù)量及是否上學(xué)、家人態(tài)度、收入水平及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、就業(yè)狀態(tài)及就業(yè)區(qū)域、耕地面積、住房及社會保障、城市認(rèn)同、農(nóng)村認(rèn)同和社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等因素對農(nóng)民工留城意愿的影響。客觀地說，來自不同地區(qū)的數(shù)據(jù)都在某些方面或在一定程度上實(shí)證了以上因素對農(nóng)民工留城意愿的影響，但相當(dāng)一部分學(xué)者的研究結(jié)論不但與理論不符，而且相互并不一致，甚至來自同一地區(qū)的相同研究結(jié)論也完全相反。從目前來看，來自單個發(fā)達(dá)省份的研究較多，而對落后地區(qū)的綜合研究較少。隨著農(nóng)民工不斷分化研究的深入，部分學(xué)者開始關(guān)注到女性農(nóng)民工、農(nóng)民工個體戶、郊區(qū)農(nóng)民工、農(nóng)民工子女等特殊農(nóng)民工群體留城的影響因素。不過大多數(shù)實(shí)證研究都來自于微觀方面，對農(nóng)民工留城制度方面的影響因素實(shí)證研究非常缺乏。

2、農(nóng)民工市民化影響因素實(shí)證研究

對農(nóng)民工市民化影響因素的研究，主要是在借鑒農(nóng)民工留城意愿研究方法的基礎(chǔ)上展開的，學(xué)者們也主要從個人特征、家庭特征、經(jīng)濟(jì)因素和社會心理因素等方面進(jìn)行問卷調(diào)查和回歸分析，人們更多地關(guān)注新生代農(nóng)民工市民化的問題。梅建明根據(jù)對武漢市農(nóng)民工市民化意愿的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民更關(guān)注在城市能否獲得相對穩(wěn)定的工作和比較合理的收入，年紀(jì)較輕、文化程度和收入水平較高者更愿意獲得市民權(quán)，更愿意在城市定居。王桂新等以上海為例的研究表明，城市農(nóng)民工的市民化意愿，主要受個人自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征及區(qū)域環(huán)境條件等多種因素的綜合影響，其中尤以婚姻狀況、在城市的居留時間及找工作的困難程度等因素的影響最為顯著。夏顯力和張華對西北地區(qū)新生代農(nóng)民工的研究結(jié)果認(rèn)為，月收入、性別、家庭撫養(yǎng)的小孩數(shù)及城市規(guī)模是影響新生代農(nóng)民工市民化的主要因素。此外，部分學(xué)者還對制度因素和回族農(nóng)民工市民化影響因素進(jìn)行了分析。黃錕利用武漢大學(xué)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究表明，城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)民工市民化的意愿、能力和進(jìn)程都有明顯的阻礙作用。馬金龍和李錄堂等通過對回族農(nóng)民工回歸分析，發(fā)現(xiàn)文化水平、收入高低、社會保障、子女上學(xué)、社區(qū)參與、媒介接觸等因素與回族農(nóng)民工市民化具有緊密的相關(guān)性。

三、我國農(nóng)民工市民化影響因素研究評述及未來發(fā)展趨勢

1、我國農(nóng)民工市民化影響因素研究的不足之處

第一，宏觀制度政策方面的理論研究較多，而且相對比較系統(tǒng)，也形成了較為一致的看法。但是，由于制度政策的相關(guān)指標(biāo)難以確定，所需要的數(shù)據(jù)較難獲得，因此對制度政策影響因素的相關(guān)實(shí)證研究較少。第二，無論是對農(nóng)民工的留城意愿，還是對農(nóng)民工市民化影響因素的實(shí)證研究，目前主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京、廣東、浙江等地區(qū)，少量中西部地區(qū)的相關(guān)研究也主要集中在一些大城市如武漢、重慶等，而且絕大多數(shù)的研究都是以單個省份作為研究對象，加之?dāng)?shù)據(jù)采集時間不同、研究的方法不同等原因，導(dǎo)致所得出的研究結(jié)論有較大差異。第三，農(nóng)民工留城是農(nóng)民工市民化的前提，兩者的影響因素具有較大的相似性，但也存在著一定的差異。目前學(xué)者們對農(nóng)民工留城意愿研究較多，農(nóng)民工市民化影響因素研究較少，且后者多是借鑒前者的研究方法，而沒有對兩者的因素進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，使精確把握農(nóng)民工市民化影響因素存在缺陷。

2、我國農(nóng)民工市民化影響因素研究未來發(fā)展趨勢

第一，農(nóng)民工市民化能力影響因素研究?，F(xiàn)有研究表明，農(nóng)民工不但應(yīng)該具有市民化意愿，更要具有市民化能力。目前的實(shí)證研究主要集中于農(nóng)民工市民化意愿的影響因素，因此農(nóng)民工市民化能力的影響因素實(shí)證研究是未來研究的一個方向。第二，非城市農(nóng)民工市民化影響因素研究。目前對農(nóng)民工市民化的影響因素研究主要集中在城市農(nóng)民工方面，對非進(jìn)城農(nóng)民工（如失地農(nóng)民工、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工）市民化影響因素研究較少，這將是今后研究的一個重要方面。第三，中西部地區(qū)或中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化影響因素研究。無論是中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，還是中小城鎮(zhèn)與大城市相比，其農(nóng)民工市民化的影響因素均有較大差異。隨著我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)將吸引越來越多的農(nóng)民工就業(yè)，一些東部地區(qū)的農(nóng)民工也可能會有一種返鄉(xiāng)就業(yè)趨勢，因此中西部地區(qū)農(nóng)民工，包括中西部地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工市民化影響因素也應(yīng)該成為學(xué)者們關(guān)注和研究的一個重要問題。此外，研究表明，無論是大型城市的接納能力還是農(nóng)民工融入大城市的生活能力都是非常有限的，絕大多數(shù)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)選擇是中小城鎮(zhèn)，因此有必要對中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化影響因素進(jìn)行深入研究。

（注：基金項(xiàng)目：教育部人文社科青年基金（項(xiàng)目編號：12YJC 790095）；江西省高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：JJ1223）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：CX 11JJ05）。）

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胡婉君）