武漢市青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究

○孫紅華

（中國石化武漢分公司運銷處 湖北 武漢 430082）

武漢市青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究

○孫紅華

（中國石化武漢分公司運銷處 湖北 武漢 430082）

本文通過實證研究，提煉歸納出武漢市青山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三種模式，分析三種模式的難點，并提出相應的對策建議。

循環(huán)經(jīng)濟 模式 研究

從2005年開始，國家先后確定了178家單位開展循環(huán)經(jīng)濟試點。根據(jù)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃綱要，我國的循環(huán)經(jīng)濟將從“十一五”的試點探路實現(xiàn)向示范推廣的轉變，在全國范圍內推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

青山區(qū)是武漢市中心城區(qū)中工業(yè)最集中的區(qū)域，2010年工業(yè)總產值1222.94億元，占武漢市中心城區(qū)工業(yè)總產值的45.3%，而且主要集中在鋼鐵、石化、火力發(fā)電等高耗能、高排放重工業(yè)領域。2010年武漢市青山區(qū)單位GDP能耗為3.24噸標準煤/萬元，是全國單位GDP能耗水平的3倍，能耗全年消費量為1247.34萬噸標準煤，占了武漢市的三分之一。武漢市青山區(qū)也是二氧化碳、各類硫化物、氮化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)廢水的高排放區(qū)，三廢排放量長期居武漢各區(qū)之首。資源和環(huán)境的壓力已經(jīng)制約了青山區(qū)的發(fā)展。

武漢市青山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要突破資源和環(huán)境的雙重瓶頸，迫切需要走循環(huán)經(jīng)濟之路。循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本行為準則是“3R”原則，即“減量化（reduce）”，通過減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；“再利用（reuse）”，通過提高產品和服務的利用效率，產品和包裝容器以及初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；“再循環(huán)（recycle）”，要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。青山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是根據(jù)高耗能、高排放企業(yè)集中的現(xiàn)狀，積極推進結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，響應武漢市建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式

武漢市青山區(qū)借助武漢城市圈構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會試驗區(qū)的有利時機，選擇循環(huán)經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主方向，并于2009年被成功列為全國循環(huán)經(jīng)濟示范實驗區(qū)。近年來大力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，取得明顯成效，在生產總值保持每年15%以上增長的同時，單位GDP能耗在“十一五”期間大幅下降23%，主要污染物COD和二氧化硫的排放量分別下降13%和22.6%。青山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐方式可以歸納為以下三種模式。

1、以企業(yè)為主導，在企業(yè)內部層面上建立的小循環(huán)模式

企業(yè)為了降本增效，實現(xiàn)政府下達的節(jié)能減排指標，主動進行技術改造創(chuàng)新，在企業(yè)內部對資源進行循環(huán)利用，這種模式實施難度較低，項目推進速度較快，單一企業(yè)可以直接受益。武漢市青山區(qū)的武漢石化、武漢鋼鐵公司等企業(yè)都主動投入資金進行廢水、廢熱、廢氣等的回收使用，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。武漢石化通過余熱發(fā)電、催化焦化煉油裝置低溫位熱源回收利用等項目降低能耗，折合每年節(jié)約標準煤2.5萬噸；2010年投用的污水回用裝置每小時處理200噸污水進行水資源的循環(huán)使用，既減少污水排放又降低了新鮮水的消耗。2011年通過硫磺回收裝置從煉油的廢氣廢液中回收硫磺1.92萬噸，減少二氧化硫有害氣體排放3.84萬噸，同時銷售硫磺創(chuàng)效3500萬元。武鋼通過實施150MW燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組建設回收煉鋼副產熱能發(fā)電、通過建設礦渣微粉生產線使礦渣變廢為寶。

2、以政府引導，企業(yè)為主體，在企業(yè)與企業(yè)之間區(qū)域聯(lián)合層面上建立的中等循環(huán)模式

從歷史的發(fā)展和現(xiàn)實的狀況分析，青山區(qū)的工業(yè)企業(yè)集中在鋼鐵、石化、造船、火力發(fā)電、建材等領域，產業(yè)關聯(lián)度較高。過去，企業(yè)的目光向內，企業(yè)的資源、能源利用自成體系，主要資源依存關系不強。隨著節(jié)能減排的不斷深入，在單一企業(yè)內部實現(xiàn)資源充分利用的難度越來越大，投入越來越高，企業(yè)內部挖潛遇到了瓶頸。青山區(qū)發(fā)揮區(qū)內企業(yè)距離近，集中度、關聯(lián)度高的優(yōu)勢，積極引導區(qū)內企業(yè)從關聯(lián)企業(yè)間尋找資源區(qū)域聯(lián)合利用的機會，打開了充分利用資源、倡導循環(huán)經(jīng)濟的新思路。2011年中石化武漢分公司與武漢鋼鐵集團公司之間實施投用的氮氣回收利用項目就是“循環(huán)利用、資源節(jié)約”的典型代表。在鋼鐵企業(yè)，生產氧氣過程中的副產品氮氣是無用多余的廢氣，每年大量排放，但在石油化工企業(yè)里氮氣則是不可或缺的有用氣體，每年需要消耗大量能源生產氮氣。中石化武漢分公司每年需要氮氣2500萬立方米，回收利用武漢鋼鐵集團公司的氮氣，可為武鋼氧氣公司增效366萬元/年，武漢石化降低生產成本450萬元/年，目前，武漢石化已經(jīng)完全停掉生產氮氣的空分裝置，一年內節(jié)約電力消耗2000萬度，折算成二氧化碳近2萬噸，節(jié)能減排效果顯著。

于2011年10月至2012年5月實施的青山熱電廠對武漢石化工業(yè)供熱項目，也是在企業(yè)與企業(yè)之間區(qū)域聯(lián)合層面上建立的中等循環(huán)模式的成功案例。該項目在政府引導支持下，兩家企業(yè)共同投資6175萬元，建設青山熱電廠至武漢石化長度約3.4km熱網(wǎng)工程，將兩家企業(yè)聯(lián)合在一起，實現(xiàn)資源共享和副產品互換的產業(yè)共生組合。該項目實施后，武漢石化得到穩(wěn)定而優(yōu)質的汽源，節(jié)約自己建設鍋爐的投資成本2億元；青山熱電廠也在開發(fā)電力生產附產品效應上取得突破，不僅提高青山熱電廠的供熱負荷和經(jīng)濟效益，而且滿足了國家對熱電廠實施熱電聯(lián)產，保護環(huán)境的要求，企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益顯著提高。

3、以政府為主導，市場為主體，在社會層面上建立的大循環(huán)模式

為了在社會層面建立廢物回收使用的大循環(huán)系統(tǒng)，青山區(qū)發(fā)揮市場的主體作用，于2011年6月30日，成立了全國第一家專業(yè)從事城市礦產交易的武漢城市礦產交易所。城市礦產是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產生的蘊藏于廢舊機電設備、汽車、家電、電子產品、包裝物等各種“廢物”中，可循環(huán)利用的鋼鐵、貴金屬、塑料、橡膠等各種資源。讓“廢棄物”進入交易平臺出售，通過公開競價，提高轉讓方的銷售收入。同時城市礦產交易所為企業(yè)提供一種全新的銷售渠道，通過網(wǎng)絡推廣幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)更多客戶，實現(xiàn)資源循環(huán)利用企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，對城市礦產資源回收、安全儲運、環(huán)保處理體系建設起到積極的促進作用。

武漢城市礦產交易所由武漢市青山區(qū)國有資產經(jīng)營公司、武漢光谷聯(lián)合產權交易所等四家單位共同發(fā)起設立，按現(xiàn)代企業(yè)制度進行公司化管理，具有信息發(fā)布、交易服務、融資咨詢服務等功能。交易所實行會員制度，會員為交易所的交易主體。目前該交易所已吸收會員企業(yè)50多家。在2011年6月30日交易所成立首日，就有12家會員企業(yè)在此進行了鐵精礦、粗灰、粉煤灰等6種廢棄物的轉讓交易，成交金額達700余萬元，轉讓方的“廢物”通過交易成為受讓方的生產原料。

三、三種循環(huán)經(jīng)濟模式的難點及對策

1、小循環(huán)模式的難度及對策

以企業(yè)為主導，在企業(yè)內部層面上建立的小循環(huán)模式的難點在于如何持續(xù)地保持和增強企業(yè)進行技術改造創(chuàng)新，在企業(yè)內部對資源進行循環(huán)利用的動力。企業(yè)實施資源循環(huán)利用項目的動力來源于三個方面：一是實施資源循環(huán)利用項目會產生直接經(jīng)濟效益的吸引力（價值量F1）；二是政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面對企業(yè)產生的有效用的政策影響力（價值量F2）；三是社會公眾對企業(yè)的有效用的輿論影響力（價值量F3）。三個方面動力價值模型為：

F1=項目產生的經(jīng)濟效益V－項目花費的總成本C

F2＝政府對企業(yè)實施項目給予的專項獎勵資金＋企業(yè)實施項目帶來政府罰款和稅賦減少產生的收益

F3＝企業(yè)實施項目帶來的公眾好感產生的商譽價值＋企業(yè)實施項目帶來維護企業(yè)形象費用減少產生的收益

F=F1+F2+F3

當F＞0時，企業(yè)就會有實施資源循環(huán)利用項目的動力，F(xiàn)越大，動力越強。為增強企業(yè)動力，可采取以下措施：加強資源循環(huán)利用項目方面新技術的產學研攻關，降低資源循環(huán)利用項目的成本，增加循環(huán)利用項目的收益；建立政府循環(huán)經(jīng)濟的專項獎勵基金，加大政府對循環(huán)經(jīng)濟項目的獎勵力度；提高對排放超標、能耗超標企業(yè)的處罰力度，建立推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的倒逼機制；加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關注度，增強支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

2、中等循環(huán)模式的難點及對策

以政府引導，企業(yè)為主體，區(qū)域聯(lián)合層面上在企業(yè)與企業(yè)之間建立的中等循環(huán)模式需要通過企業(yè)間的資源買賣交易行為來實現(xiàn)，實現(xiàn)買賣交易行為離不開買方需求、離不開買賣雙方可接受的交易價格，因此這一模式的難點在于：一是如何使企業(yè)相互及時了解潛在需求，發(fā)掘企業(yè)之間資源相互循環(huán)利用的商業(yè)機會。二是如何有效降低企業(yè)之間資源相互循環(huán)利用的物流成本和稅賦成本，促使雙方達成可接受的交易價格。建議采取以下措施。

一是增強企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調，定期收集區(qū)域內企業(yè)廢棄排放物目錄，向區(qū)域內企業(yè)發(fā)布，構建信息交流平臺。定期組織區(qū)域內企業(yè)間的聯(lián)系交流活動，建立溝通交流平臺，同時引入科研機構，發(fā)掘潛在需求。

二是增強政府的服務職能，幫助企業(yè)降低物流成本和稅賦成本。企業(yè)間鋪設傳輸管道可以降低物流成本，但鋪設傳輸管道常常需要穿越公共綠地、道路等設施，需要政府支持協(xié)調。阻礙循環(huán)利用的廢棄物的不合理稅收政策在于：當企業(yè)間相互循環(huán)利用的廢棄物排放掉時不會有稅賦，但一旦被另外一家企業(yè)回收利用，就會有各類稅賦，從而打擊了相互循環(huán)利用廢棄物的積極性。政府應制定相應的稅收優(yōu)惠減免政策，鼓勵企業(yè)間廢棄物資源相互循環(huán)利用，最大限度實現(xiàn)區(qū)域減排的經(jīng)濟效益和社會效益。

三是在“源頭”環(huán)節(jié)下功夫，審批新建企業(yè)和新建工業(yè)園區(qū)選址時就要注重科學規(guī)劃，按照有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于不同企業(yè)間和不同產業(yè)間產品連接成鏈、復合成網(wǎng)，有利于資源綜合利用的原則來優(yōu)化企業(yè)和產業(yè)布局。按照資源循環(huán)利用、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化分工的原則，合理構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢互補、互利共贏的生態(tài)產業(yè)網(wǎng)絡。

3、大循環(huán)模式的難點及對策

以政府為主導，市場為主體，在社會層面上建立大循環(huán)模式的難點在于如何盡快擴大交易市場的影響力和覆蓋面。武漢城市礦產交易所目前市場影響力還不強，交易量還不足。建議采取以下措施。

一是通過完善交易規(guī)則，提高交易效率，編制交易指數(shù)，擴大市場影響力；二是加強市場推介和拓展，擴大市場的覆蓋面，盡快由武漢地區(qū)性市場向湖北及全國性市場轉變；三是加強與碳排放交易市場的合作。2012年初國家發(fā)改委同意湖北等7個省市開展碳排放權交易試點。湖北將在武漢成立碳排放權交易所，在2013年底前啟動碳排放權交易。加強武漢城市礦產交易所與武漢碳排放權交易所之間的合作，可以充分發(fā)揮武漢城市礦產交易所的實物交易和武漢碳排放權交易所的額度交易的互補優(yōu)勢，更加有助于青山區(qū)乃至武漢市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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