加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的建議——基于峰峰礦區(qū)基層財(cái)政監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告

■宋立根 孔令明

加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的建議
——基于峰峰礦區(qū)基層財(cái)政監(jiān)督管理的調(diào)研報(bào)告

■宋立根 孔令明

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政和省財(cái)政用于縣鄉(xiāng)財(cái)政的資金大幅度增加。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督管理，我們對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理情況開(kāi)展了專題調(diào)研。

一、峰峰礦區(qū)財(cái)政基本情況

峰峰礦區(qū)西依太行山脈,東臨冀南平原，距邯鄲市45公里，全區(qū)總面積353平方公里，總?cè)丝?0.97萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口31.82萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口19.15萬(wàn)人。下轄9個(gè)鎮(zhèn)，148個(gè)行政村、68個(gè)社區(qū)，是資源型礦區(qū)。區(qū)財(cái)政多年來(lái)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，深化和推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，健全公共財(cái)政體制，超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）區(qū)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及人員結(jié)構(gòu)

峰峰礦區(qū)財(cái)政局設(shè)13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定全局行政事業(yè)編制66人，其中行政編制12人，事業(yè)編制21人，自收自支編制33人。現(xiàn)有人員70人，大專以上學(xué)歷58人，占總?cè)藬?shù)83%。按編制性質(zhì)分：行政人員13人，全額事業(yè)人員18人，自收自支人員39人。按年齡結(jié)構(gòu)分：40歲以下32人，40歲以上38人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)

峰峰礦區(qū)下轄九個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理與執(zhí)行，各項(xiàng)涉農(nóng)資金的兌付落實(shí)；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，辦理政府集中采購(gòu)事項(xiàng)；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)村綜合改革政策及新農(nóng)合人員基金的代收工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和上級(jí)財(cái)政部門(mén)交辦的其他工作。自農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所肩負(fù)著對(duì)村級(jí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡填寫(xiě)發(fā)放、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及土地面積的摸底、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付等工作。

9個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有人員44人，其中原農(nóng)稅人員9人，其他聘用人員35人。按年齡結(jié)構(gòu)分：40歲以下15人，40歲以上29人。按職稱劃分：中級(jí)職稱14人，初級(jí)職稱13人，按學(xué)歷劃分，26人為就業(yè)后進(jìn)修學(xué)歷。

(三)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況及財(cái)政體制

峰峰礦區(qū)2011年全部財(cái)政收入完成30.64億元，同比增長(zhǎng)17.9%；總支出達(dá)到l4.62億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

區(qū)對(duì)鎮(zhèn)全部實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制，各鎮(zhèn)下轄企業(yè)稅收全部納入?yún)^(qū)級(jí)統(tǒng)一繳納，按預(yù)算部門(mén)性質(zhì)編制年初預(yù)算。區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)足額保障。每年年初區(qū)財(cái)政安排支出預(yù)算時(shí)，按照預(yù)算部門(mén)模式，優(yōu)先足額保障各鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)。

二、基層財(cái)政監(jiān)督基本情況分析

（一）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

區(qū)財(cái)政監(jiān)督稽查局為副科級(jí)二級(jí)局，現(xiàn)有4人，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度；制定本區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和實(shí)施辦法并組織落實(shí)。監(jiān)督財(cái)政性資金運(yùn)行情況，提出加強(qiáng)管理的建議；組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查；對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為依法行使行政執(zhí)法職能。監(jiān)督本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行的情況；監(jiān)督本區(qū)各部門(mén)財(cái)務(wù)收支管理情況，負(fù)責(zé)承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督檢查具體工作。

9個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所平均每個(gè)鎮(zhèn)4人，負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)級(jí)年度財(cái)政收支計(jì)劃和決算草案，做好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。由于人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象，不能明確專人負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作。為了進(jìn)一步提高財(cái)政人員素質(zhì)，區(qū)財(cái)政不斷組織人員學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，各項(xiàng)方針政策，積極利用財(cái)政信息網(wǎng)平臺(tái)自學(xué)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加其他機(jī)構(gòu)舉辦的行政執(zhí)法、雙語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等培訓(xùn)。

（二）財(cái)政資金撥付及監(jiān)管流程分析

對(duì)于財(cái)政資金的撥付使用，區(qū)財(cái)政實(shí)行逐級(jí)申報(bào)和逐級(jí)審批的制度，年初預(yù)算資金以縣級(jí)版軟件為依托，嚴(yán)格按程序執(zhí)行。

1、經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算經(jīng)費(fèi)按照時(shí)間進(jìn)度和用款單位提供的用款申請(qǐng)書(shū)，予以均衡撥付；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目進(jìn)度和用款單位提供的用款申請(qǐng)書(shū)，予以撥付。

2、工程性資金。經(jīng)過(guò)財(cái)政投資評(píng)審中心審核后，按照工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和用款單位提供的用款申請(qǐng)書(shū)，予以撥付。

3、上級(jí)?？睢Ｏ嚓P(guān)文件下達(dá)業(yè)務(wù)科室后，及時(shí)通知使用單位，按照?？钚再|(zhì)，予以按進(jìn)度撥付或一次性撥付。

（三）財(cái)政監(jiān)督檢查情況分析

對(duì)于資金的日常監(jiān)管，財(cái)政監(jiān)督稽查局結(jié)合業(yè)務(wù)主管科室，進(jìn)行定期或不定期檢查。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查。每年都對(duì)局內(nèi)部業(yè)務(wù)職能科室的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行檢查。并針對(duì)檢查出的問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并提出整改建議。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開(kāi)班子會(huì)議，通報(bào)情況，要求有問(wèn)題的科室及時(shí)整改、完善內(nèi)部管理。二是每年年初，對(duì)9個(gè)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行一次全面的檢查，同時(shí)結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等資金收支、支出效益等情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的往來(lái)掛賬時(shí)間長(zhǎng)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范等一系列問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改建議并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所整改落實(shí)。

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況，每年初，根據(jù)上級(jí)財(cái)政安排和礦區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政監(jiān)督稽查局編制年度財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)，制定財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)行財(cái)政部門(mén)“一口對(duì)外”監(jiān)督，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一處罰。近幾年，先后對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金、國(guó)有房屋出租出借、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。同時(shí)，把各項(xiàng)重點(diǎn)檢查與日常檢查相結(jié)合。

村級(jí)財(cái)務(wù)在各鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”。鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各村在銀行開(kāi)設(shè)賬戶進(jìn)行了清理、規(guī)范，并設(shè)立“村財(cái)鄉(xiāng)代管”專用賬戶。專戶統(tǒng)管村級(jí)資金，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金收支兩條線管理。專戶分村設(shè)賬，分戶管理。實(shí)行全額代管，原各村會(huì)計(jì)兼職報(bào)賬員，村建立現(xiàn)金賬，每月底與“村財(cái)鄉(xiāng)代管”會(huì)計(jì)對(duì)賬?！按遑?cái)鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，防止了財(cái)政資金的截流和挪用，有效加強(qiáng)了財(cái)政性資金的監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)了廉政建設(shè)，加快了各鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

三、基層財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”資金監(jiān)管情況

礦區(qū)財(cái)政對(duì)上級(jí)下達(dá)的涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金全部實(shí)行了 “縣級(jí)報(bào)賬制”管理，項(xiàng)目單位將原始發(fā)票、合同等資料交區(qū)財(cái)政審核后，由區(qū)財(cái)政直接向供貨商或施工單位支付資金。

鎮(zhèn)財(cái)政所是財(cái)政管理體制中的基層單位。自2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由收入征管為主逐步向支農(nóng)、惠農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理逐漸提上議事日程，負(fù)擔(dān)起國(guó)家各項(xiàng)惠民政策落實(shí)和支農(nóng)資金監(jiān)管的新任務(wù)。目前，各財(cái)政所直接監(jiān)管的資金有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)等。對(duì)農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”，主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、水庫(kù)移民補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、村干部工資、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保資金所負(fù)責(zé)“三農(nóng)”資金的日常監(jiān)督檢查。我們以和村鎮(zhèn)財(cái)政所為例進(jìn)行分析：

和村鎮(zhèn)面積53平方公里，轄21行政村、6個(gè)社區(qū)，人口8.3萬(wàn)人,其中：農(nóng)業(yè)人口3.2萬(wàn)人，耕地2.9萬(wàn)畝。

鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置及基本情況。和村鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有工作人員8名，設(shè)有所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)、自籌資金會(huì)計(jì)、專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)、財(cái)政資金監(jiān)管與審計(jì)、部門(mén)資金會(huì)計(jì)、家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)資金監(jiān)管崗位，實(shí)行崗位責(zé)任制。由區(qū)財(cái)政局支付工資有4人；另有1人由區(qū)財(cái)政每月補(bǔ)貼300元；其余人員由鎮(zhèn)自籌資金開(kāi)支。有2人屬于干部身份，被稱為編外干部，其余6人均為工代干。

鎮(zhèn)財(cái)政所主要管理的資金。一是區(qū)財(cái)政撥付機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)費(fèi)、民政優(yōu)撫、低保、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、文化事業(yè)費(fèi)。二是鎮(zhèn)自籌資金。包括鎮(zhèn)辦企業(yè)承包費(fèi)、占地補(bǔ)償款、企業(yè)上繳收入、工農(nóng)關(guān)系收入、其他收入資金。主要支付機(jī)關(guān)預(yù)算外人員工資、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。三是專項(xiàng)資金。包括上級(jí)財(cái)政撥付的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)等資金。四是部門(mén)資金。鎮(zhèn)政府職能部門(mén)收入歸鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理收支核算，使用權(quán)歸部門(mén)。

財(cái)政所工作任務(wù)。一是組織財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入，確保機(jī)關(guān)工作人員工資，確保鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展。二是負(fù)責(zé)編制年度預(yù)算、決算，并如期向鎮(zhèn)人代會(huì)做鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)、決算報(bào)告并負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行與決算的工作。三是負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)政所管理資金的監(jiān)督與審計(jì)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)21個(gè)村所有資金、企業(yè)合同上繳、經(jīng)營(yíng)效益的審計(jì)工作、查處違規(guī)違紀(jì)行為，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)各單位、各村、各企業(yè)因財(cái)務(wù)問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪、查處工作。四是負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)政所所有管理資金的收支核算、財(cái)務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表、檔案整理工作。五是制定全鎮(zhèn)財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理制度。六是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員的管理工作，包括會(huì)計(jì)人員的任用、聘請(qǐng)、資格審查與會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員離任手續(xù)移交。七是負(fù)責(zé)財(cái)政及下屬各村財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，各類資金的監(jiān)管工作。八是負(fù)責(zé)完成上級(jí)財(cái)政部門(mén)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，完成鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)；完成包村各項(xiàng)工作任務(wù)，占全年工作任務(wù)的45%。

財(cái)政資金監(jiān)管工作。在稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)財(cái)政所完成了從原來(lái)以征稅為主到強(qiáng)化財(cái)政資金管理為主調(diào)整上的轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化資金管理意識(shí)，從每筆專項(xiàng)資金的收入源頭開(kāi)始，把握有關(guān)政策、對(duì)有關(guān)單位及有關(guān)管理人員明確程序，責(zé)任到人。加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，實(shí)行崗位責(zé)任制。二是強(qiáng)化事中控制，凡是使用專項(xiàng)資金支出的每筆手續(xù)，事先有預(yù)算，審后再撥出，原始憑證復(fù)印給鎮(zhèn)財(cái)政后再進(jìn)行賬務(wù)處理。三是程序公開(kāi)，陽(yáng)光操作，如實(shí)如期公示，力求做到手續(xù)完備，公開(kāi)透明。四是每年鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)管站、紀(jì)委，集中人力、時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)各項(xiàng)資金運(yùn)作進(jìn)行檢查。

四、基層財(cái)政監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

總體看，礦區(qū)財(cái)政反映大部分資金未通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，而是由縣級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)直接支付到農(nóng)村或農(nóng)戶，鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)為直撥資金監(jiān)管不易掌握，資金監(jiān)督主體多、檢查頻率比較高。

（一）財(cái)政監(jiān)督檢查的力量比較薄弱

礦區(qū)財(cái)政監(jiān)督稽查局的工作人員少，鎮(zhèn)財(cái)政所專職財(cái)政監(jiān)督人員少。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，對(duì)預(yù)算收入征管質(zhì)量、財(cái)政專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查乏力。監(jiān)督檢查力量的薄弱，容易造成財(cái)政監(jiān)督工作中檢查方式和手段單一，多集中于專項(xiàng)檢查，仍然沿襲“大檢查”式的集中突擊型模式，日常監(jiān)督工作做不到全方位、全過(guò)程監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象。

（二）財(cái)政監(jiān)督檢查人員素質(zhì)亟待提高

由于財(cái)政監(jiān)督工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求從事財(cái)政監(jiān)督工作的人員知識(shí)視野寬闊，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握熟練，綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。但是，在實(shí)際工作中，財(cái)政監(jiān)督檢查人員普遍缺乏后續(xù)教育，知識(shí)更新較慢，對(duì)新出現(xiàn)的財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)現(xiàn)象把握不準(zhǔn)，尤其是面對(duì)大案要案能力有限，查不了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；鶎迂?cái)政監(jiān)督內(nèi)容和方式尚不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。仍然以單一的事后檢查為主，只對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，而對(duì)新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等對(duì)稅收的影響以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效介入很少。

（三）財(cái)政監(jiān)督存在滯后性、被動(dòng)性

財(cái)政監(jiān)督具有監(jiān)督、管理、服務(wù)的特征，應(yīng)該采取事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督方式。然而，現(xiàn)在的基層財(cái)政監(jiān)督很大程度上只是一種被動(dòng)的監(jiān)督，具有很明顯的滯后性和被動(dòng)性，而在監(jiān)督過(guò)程中查出的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，缺乏嚴(yán)格按財(cái)政法規(guī)給予的處罰，只能起到下不為例的警示作用，監(jiān)管效果并不理想。

（四）基層財(cái)政監(jiān)督規(guī)定需要細(xì)化

財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。尤其是在基層財(cái)政人員少、素質(zhì)有待提高的情況下，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的法律、法規(guī)理解程度較低。加之這些法律法規(guī)有其自身獨(dú)特的規(guī)范對(duì)象，財(cái)政監(jiān)督僅限于原則性規(guī)定，在具體執(zhí)行過(guò)程中需要對(duì)財(cái)政監(jiān)督權(quán)限、范圍和內(nèi)容，監(jiān)督程序和步驟等詳細(xì)規(guī)定。由于缺乏明確具體操作依據(jù)，基層財(cái)政監(jiān)管工作難以覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程，導(dǎo)致在財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法尺度上偏松、手段上偏軟，一定程度上影響著財(cái)政監(jiān)管績(jī)效。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員無(wú)編制待遇低

特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放規(guī)模的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作任務(wù)越來(lái)越繁重。由于人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象普遍存在，難以達(dá)到加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的工作需要。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于最基層和最薄弱的環(huán)節(jié)。由于人員少，工資低，任務(wù)重，可用財(cái)力差，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，造成人員思想不穩(wěn)定，工作不安心，各類信息傳遞滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政各項(xiàng)工作的要求。

從實(shí)質(zhì)意義上來(lái)看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一直沒(méi)有實(shí)行垂直管理，人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能與縣級(jí)比差異較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員，受鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)上指導(dǎo)雙重管理的體制，決定了財(cái)政所既要服從鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，也要按照區(qū)財(cái)政局要求辦事，鎮(zhèn)政府中心工作需要從財(cái)政所抽調(diào)人員的時(shí)間占45%左右，區(qū)財(cái)政局各科室布置事項(xiàng)占30%左右。另外，近幾年出臺(tái)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，對(duì)管理要求越來(lái)越嚴(yán)，業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，大量的分戶清冊(cè)、張榜公示清冊(cè)所需要的紙張、墨盒墨粉消耗等所需經(jīng)費(fèi)緊張。

五、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督管理的建議

（一）重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能

隨著農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)以及公共財(cái)政加大“三農(nóng)”投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由以往收入型為主向管理型為主轉(zhuǎn)變，由為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作服務(wù)為主向?yàn)檗r(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)為主轉(zhuǎn)移，亟須重新合理界定職能，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。主要是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共支出管理，加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，管好涉農(nóng)資金，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有3-5人，級(jí)別為股級(jí)，并且大部分人員結(jié)構(gòu)老化，年齡偏大，電腦操作水平低，工作協(xié)調(diào)難度大。近幾年隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的出臺(tái)，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目多，每月發(fā)放次數(shù)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政任務(wù)繁重。為更好地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所適應(yīng)財(cái)政管理工作的新形勢(shì)，一是建議人事和財(cái)政部門(mén)，對(duì)人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所增加編制，通過(guò)招考聘用專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)人員隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所新鮮血液。二是建議參照強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策，比照派出所、國(guó)稅所、地稅所副科級(jí)建制，對(duì)符合政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所升格為副科級(jí)建制，以便于工作協(xié)調(diào)。三是建議上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所垂直管理，屬于縣級(jí)財(cái)政派出機(jī)構(gòu)，人員定崗定編。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，省、市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)力度減弱，部分人員已不能適應(yīng)辦公自動(dòng)化的要求。建議進(jìn)一步加大對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)財(cái)政人員的責(zé)任心，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。同時(shí)，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部定期培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展多途徑、多方式的繼續(xù)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部實(shí)際操作能力和政策理論水平，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平，以便更好地把惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

“三農(nóng)”資金涉及面廣，政策性強(qiáng)，管理分散，要切實(shí)做好“三農(nóng)”資金的監(jiān)管，必須科室之間、部門(mén)之間積極配合，縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的日常監(jiān)管辦法，建立科室之間、部門(mén)之間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，避免重復(fù)檢查；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督制約，建立預(yù)算支出有效監(jiān)控機(jī)制和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）進(jìn)一步健全細(xì)化財(cái)政監(jiān)督規(guī)定

明確基層財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等具體操作規(guī)范。完善財(cái)政監(jiān)督信息資源共享機(jī)制，即時(shí)了解掌握最新財(cái)政監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)和業(yè)務(wù)管理手段，開(kāi)創(chuàng)基層財(cái)政工作新局面。

河北省財(cái)政廳、河北邯鄲峰峰礦區(qū)財(cái)政局）