高校新校區(qū)基建財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

周林

（貴州省遵義醫(yī)學(xué)院 貴州 遵義 563003）

高校基建財(cái)務(wù)管理，就是各大高校根據(jù)國家、地方法規(guī)制度與辦學(xué)方針等，來展開的以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為目標(biāo)，并不斷地組織和開展的一系列財(cái)經(jīng)活動(dòng)，并對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行有效管理的活動(dòng)過程，但是在實(shí)際情況下，因?yàn)楦偁幍牟粩嗵嵘?，弊端也開始不斷凸顯，就使得高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步復(fù)雜化。對(duì)于現(xiàn)今的新校區(qū)建設(shè)來講，總是依照過去的基建財(cái)務(wù)管理制度來進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能夠達(dá)到有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的，也就使得高校的基建財(cái)務(wù)管理成為當(dāng)前全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容之一。

1999年以后，隨著高校的不斷發(fā)展，各大高校擴(kuò)招的力度加大，使得高?；ㄒ?guī)模擴(kuò)大。到目前為止，有90%以上的高校為了提高自己的競爭力，改善辦學(xué)條件，投入大量的資金建設(shè)新校區(qū)，有的院校建設(shè)規(guī)模達(dá)到幾十億元。由于基建投資的不斷加大，給高校基建財(cái)務(wù)管理帶來了前所未有的壓力，只有加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理才能有效地使用建設(shè)資金，填補(bǔ)漏洞，控制建設(shè)成本，提高資金使用效率，順利完成各項(xiàng)基建工程的核算與管理，使高等院校新校區(qū)基建工程能夠穩(wěn)步開展。大部分高等院校新校區(qū)一期工程已基本完成，同時(shí)也在財(cái)務(wù)管理上暴露出很多問題?，F(xiàn)就當(dāng)前高校新校區(qū)基建的特點(diǎn)進(jìn)行分析，指出新校區(qū)建設(shè)中基建財(cái)務(wù)管理的不足，并有針對(duì)性地提出解決相關(guān)問題的對(duì)策。

一、高校新校區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1、投資規(guī)模大，建設(shè)周期長

新校區(qū)的建設(shè)大都采用整體規(guī)劃的模式，這也就延長了新校區(qū)的建設(shè)周期，為了增強(qiáng)高校的辦學(xué)規(guī)模，部分高校就已經(jīng)開始在大規(guī)模建修新校區(qū)，對(duì)于高校新校區(qū)的建設(shè)投資而言，最低則達(dá)到幾個(gè)億元，多則達(dá)到幾十億元，很多高校基建的建設(shè)周期長達(dá)幾年，這些龐大的資金數(shù)額都讓我們不得不在加大基建力度的同時(shí)，也了解到學(xué)校籌集這筆數(shù)量龐大資金的難度。所以，新校區(qū)的建設(shè)還應(yīng)該從效益和質(zhì)量出發(fā)，增強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員的綜合管理能力，增強(qiáng)其建設(shè)資金在管理方面的安全性，盡最大努力從多個(gè)渠道籌措建設(shè)資金。

2、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)

目前，國家進(jìn)一步加大了對(duì)高?；?xiàng)目投資管理的審批力度。那么，展開基本建設(shè)的工作單位也務(wù)必要按照相關(guān)的建設(shè)程序辦事。首先應(yīng)該上交相應(yīng)的項(xiàng)目建議書，接下來再遞交給發(fā)改委備案或立項(xiàng)，高?；ǖ某醪皆O(shè)計(jì)還應(yīng)該上交到相關(guān)部門進(jìn)行審核與批復(fù)，高?；ńㄔO(shè)所用土地的規(guī)劃批復(fù)、環(huán)評(píng)、交評(píng)等也需要在得到批復(fù)，并在取得相應(yīng)的施工許可證之后，方可進(jìn)行招投標(biāo)工作的開展，組織進(jìn)場施工、竣工結(jié)算驗(yàn)收、并將基建的房屋交付使用。這一系列過程都相當(dāng)繁瑣、復(fù)雜，也存在著緊密的關(guān)系，倘若前面一項(xiàng)落實(shí)的不到位，后面的工作則無法實(shí)施和開展，只有對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行全面控制，綜合管理，才能夠保證整個(gè)基建項(xiàng)目的順利開展。

二、新校區(qū)建設(shè)中基建財(cái)務(wù)方面的不足

1、不完善的基建財(cái)務(wù)管理制度，未將執(zhí)行制度落到實(shí)處

雖然部分高校在各種會(huì)議上總是有提到重點(diǎn)關(guān)注高?；ㄘ?cái)務(wù)管理，但是其最終的行動(dòng)上確落實(shí)不到位，在操作過程中未能夠按照國家的財(cái)務(wù)管理制度辦事，建設(shè)單位有可能在動(dòng)工之前都會(huì)針對(duì)一些可能存在的問題想出很多變通的手段，也就使得他們?cè)趯?shí)際行動(dòng)中跳過程序辦事。例如，對(duì)于部分本需要經(jīng)過校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能夠得到允許付款的簽批單，但是卻因?yàn)閷?shí)際經(jīng)辦人員把大合同資金分成小數(shù)目資金合同到基建財(cái)務(wù)申請(qǐng)付款，這樣很多級(jí)別較小的人員也能夠簽批單，其流轉(zhuǎn)的速度就會(huì)大大提升，工程款的支付速度也就在逐步提升。

2、基建財(cái)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作一直以來未被重視，制約了基建財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮

由于基建財(cái)務(wù)只是學(xué)校財(cái)務(wù)的一個(gè)分支，很多高校領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)人員參與學(xué)校資金管理的重要性。有些會(huì)計(jì)人員違背職業(yè)道德，不認(rèn)真依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，只是按照領(lǐng)導(dǎo)的指示，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助長了腐敗之風(fēng)。長期以來，由于高等學(xué)校主要是承擔(dān)高等教育為國家培養(yǎng)人才的任務(wù)，對(duì)于不是長期性任務(wù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，部分高校忽視了建立完善的基本建設(shè)管理制度，只是按照傳統(tǒng)的小型基建項(xiàng)目程序進(jìn)行。此外，大部分高校缺乏基本建設(shè)管理人才，高校內(nèi)部在基本建設(shè)管理上由于制度不夠建全，沒有一套行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備。基建會(huì)計(jì)只是被動(dòng)接受項(xiàng)目計(jì)劃和按合同撥付大筆工程款。

3、基建財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)普遍較低

在進(jìn)行高校新校區(qū)的基建過程中，基建會(huì)計(jì)的職能主要就是對(duì)基建支出進(jìn)行監(jiān)督審核，確保其更加規(guī)范、合理。那么，對(duì)于基建財(cái)務(wù)人員來講，更應(yīng)該熟悉的掌握基建中的工程預(yù)算，且能看懂施工圖紙，能夠熟悉了解財(cái)務(wù)預(yù)算定額與各個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以做到對(duì)工程投資的核算心中有數(shù)，高校新校區(qū)基建工作任重而道遠(yuǎn)，復(fù)雜又繁重，稍有不慎就會(huì)讓整個(gè)基建項(xiàng)目停工，而面臨風(fēng)險(xiǎn)。所以，還要求財(cái)務(wù)管理工作人員具備較高的思想道德素質(zhì)，由于基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)不是很熟悉，就應(yīng)該組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員向工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)、掌握基本的造價(jià)知識(shí)，以便能夠?qū)κ┕さ倪M(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估，分析施工中可能隱藏的不足之處，多學(xué)習(xí)各類專業(yè)知識(shí)，以便能夠解決在工程中的知識(shí)儲(chǔ)備有限的尷尬，保證支付工程進(jìn)度款及同施工方結(jié)算都落實(shí)到位。

三、新形勢下做好高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

1、制定科學(xué)的基建財(cái)務(wù)管理體系，不斷完善高校基建管理財(cái)務(wù)管理制度

第一，制定可行的財(cái)務(wù)管理制度，使其形成一整套科學(xué)、規(guī)范的高?；ㄘ?cái)務(wù)管理體制，因?yàn)楹侠淼墓芾碇贫扰c可行的管理策略是當(dāng)前保證高校新校區(qū)基建工作順利開展的關(guān)鍵所在。另外，還應(yīng)該在工程項(xiàng)目管理、工程價(jià)款結(jié)算以及報(bào)銷審批制度、銀行存款及現(xiàn)金管理等上面做出明確的規(guī)定，當(dāng)有必要使用資金時(shí)，還應(yīng)該科學(xué)計(jì)算、規(guī)范使用，做到?？顚Ｓ?，禁止隨意浪費(fèi)籌集款項(xiàng)，做好高校新校區(qū)基建過程中的預(yù)算、核算工作。

2、實(shí)施基建項(xiàng)目全階段跟蹤審計(jì)

應(yīng)對(duì)高校基建項(xiàng)目全階段實(shí)施跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，明確其職責(zé)所在，依照高校新校區(qū)基建工作具備的特點(diǎn)，依法展開項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督，對(duì)基建的投資財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，以便避免國有資產(chǎn)的流失。另外，對(duì)于高校的紀(jì)檢監(jiān)察人員來講，還應(yīng)該加大對(duì)基建工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)查力度，評(píng)估其中可能出現(xiàn)的問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行分析，找出其原因所在，并積極的溝通協(xié)調(diào)，探尋出解決問題的對(duì)策。與此同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)審計(jì)控制，并在工程的最終決算階段將“初審、復(fù)審、終審”制度融入進(jìn)去，讓基建工程的成本得到有效控制，這里的初審主要是指由監(jiān)理工程師與工程部的相關(guān)人員對(duì)施工單位遞交的圖紙、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場工作紀(jì)錄等的完整性、有效性進(jìn)行審查，還要分析雙方中一方提供的設(shè)備與數(shù)量等是否準(zhǔn)確，前面綜合審核是為了給核算工程成本提供條件，復(fù)審主要是指基建的財(cái)務(wù)人員與高校的財(cái)務(wù)人員一起對(duì)初審的某些文件和數(shù)據(jù)進(jìn)行再次審核。終審是指高校從市場上選擇出擁有一定資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)新校區(qū)基建中的造價(jià)內(nèi)容進(jìn)行審核，并出示最終的審計(jì)報(bào)告，然后財(cái)務(wù)人員則以此報(bào)告作為基建工程竣工后最終結(jié)算的依據(jù)。

3、提升基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其從工作型向?qū)W習(xí)型兩個(gè)階段的過渡

基建財(cái)務(wù)人員不能夠僅僅在整個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)中充當(dāng)“出納”角色，因?yàn)楦咝；üこ痰呢?cái)務(wù)管理與事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理存在著本質(zhì)的區(qū)別，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理具備一定的特殊性，所以，也就給核算提出了更高的要求。不過，這些差異性都必須與會(huì)計(jì)制度的總原則相符合，工作人員還應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)審計(jì)理念，逐步邁向管理會(huì)計(jì)，在規(guī)范了會(huì)計(jì)核算的過程中，還要親臨施工現(xiàn)場，了解基建工程的審查概算與工程進(jìn)度，不斷思索、深入分析，進(jìn)一步完善原有的會(huì)計(jì)核算體系，使得內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制更加有形化，提升其財(cái)務(wù)管理控制質(zhì)量，在增強(qiáng)高校投資效益的過程中創(chuàng)新與完善高校的財(cái)務(wù)控制制度，妥善安置和管理高校的自籌基建資金。

總之，新校區(qū)基建是現(xiàn)階段學(xué)校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，那么高?；ㄘ?cái)務(wù)人員則應(yīng)該本著自己的職責(zé)為基建工作順利開展打好基礎(chǔ)，利用多種舉措來做好財(cái)務(wù)管理工作，讓高校更好地落實(shí)新校區(qū)基建工作。

[1]馬劍秋、王寶令：新校區(qū)建設(shè)期的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理——以沈陽建筑大學(xué)為例[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（2）.

[2]涂建武：關(guān)于加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010（9）.

[3]王文洛：淺談如何有效實(shí)施高校基建財(cái)務(wù)管理[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.