規(guī)范會計基礎(chǔ)工作探討

苗巍

（唐山市交通運輸管理處 河北 唐山 063000）

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，是會計工作有序進行的重要保證，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。包括建立會計人員崗位責任制、建立會計核算體系、使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、管理會計檔案、辦理會計交接等方面。規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，是建立會計工作正常秩序的需要，是進一步提高會計工作質(zhì)量的重要措施，為會計監(jiān)督、核算，提供真實會計信息，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。本文分析了會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀、造成這種現(xiàn)狀的原因和規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的必要性。

一、會計基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀及存在問題

1、內(nèi)部會計管理制度不健全?！稌嫹ā芬蟾鲉挝粦⒔∪珕挝粌?nèi)部會計監(jiān)督制度，這是每個單位的法定義務。通過建立健全內(nèi)部控制制度，可以對本單位內(nèi)部的各項活動進行有效的牽制、監(jiān)督和制約，以減少弊端和差錯。但有些單位對此重視不夠，內(nèi)部控制制度形如虛設(shè)，出納員一人可以登記所有賬目，甚至大筆的現(xiàn)金收支業(yè)務只有出納員一人簽字即支付。會計基礎(chǔ)工作方面存在的上述問題嚴重影響了會計信息的質(zhì)量，也損害了會計信息使用人的利益，因此必須加強會計基礎(chǔ)工作。

單位應建立健全一系列內(nèi)部會計管理制度，完善內(nèi)部會計控制體系。如會計崗位責任制度、會計事項授權(quán)審批制度、內(nèi)部稽核制度、財產(chǎn)物資管理制度、檔案管理制度等但在實際工作中各項制度建立不健全，相互脫節(jié)，缺乏可行性，未能實現(xiàn)約束作用；授權(quán)審批制度執(zhí)行不徹底，不能做到層層把關(guān)、各行其職，缺乏嚴格的業(yè)務流程。

2、會計監(jiān)督不規(guī)范。按照會計法律、法規(guī)及國家統(tǒng)一規(guī)章制度的要求，對不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，對審批手續(xù)不全的財務收支應當退回，要求補充、更正；對違反國家統(tǒng)一的財政、財務、會計制度規(guī)定的財務收支，不予辦理等，但在目前實際的會計工作中，相關(guān)的會計從業(yè)人員達不到這些要求。會計監(jiān)督的不規(guī)范性表現(xiàn)在：一是部分單位沒有嚴格按照財經(jīng)法律、法規(guī)、和國家統(tǒng)一的規(guī)章制度為依據(jù)，違背現(xiàn)金收支范圍規(guī)定，單位之間收支大額現(xiàn)金；違反現(xiàn)金管理暫行條例坐支現(xiàn)金。二是會計信息失真。沒有對原始憑證進行審核有些單位的報銷票據(jù)賬實不符，存在虛開票據(jù)、多開票據(jù)現(xiàn)象；巧立名目，用公款吃喝，列入招待費；燃油費、修車費混亂，缺少嚴格的審核程序，造成現(xiàn)金的流失。三是公務消費管理漏洞明顯。消費中公與私的界限不清，錢怎么花、花多少，集體決策沒有成為內(nèi)部控制手段，財務人員很難定性定量，不能有效監(jiān)督。公務消費的擴大化擠占了一定的財政資金。

3、會計核算方面不規(guī)范。表現(xiàn)在以下幾方面：一是在編制部門預算時沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。二是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重。三是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。四是會計核算不按相關(guān)會計制度進行。事業(yè)單位處理會計業(yè)務有些是按《事業(yè)會計制度》，但有些業(yè)務又是按《企業(yè)會計制度》，在會計核算時會計科目有隨意編制的現(xiàn)象。對財政專項資金的會計處理，沒能按規(guī)定的會計科目處理而是按正常撥款處理，導致財政撥款數(shù)陡增。因會計業(yè)務的處理不規(guī)范導致單位會計信息不真實。

4、會計人員方面的問題。會計人員業(yè)務水平不高，職業(yè)判斷能力不強，理解和把握處理經(jīng)濟業(yè)務的能力低下，造成賬務處理混亂。會計制度的不斷變化，對傳統(tǒng)的會計做法帶來較大影響，不能及時更新知識，造成不能準確處理會計事項。

5、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范中，會計檔案的保管也是一個重要的環(huán)節(jié)。會計檔案是財務工作的重要史料。有些單位對會計檔案保管不重視，會計資料保存不完整，隨便堆放，為日后查閱帶來諸多不便。

二、造成會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因

造成會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因是多方面的，但歸納起來大致有以下幾方面。

1、對會計基礎(chǔ)工作缺乏足夠的認識。會計基礎(chǔ)工作對經(jīng)營管理工作的影響往往是間接的，因此，有的單位負責人根本不重視會計基礎(chǔ)工作，認為會計基礎(chǔ)工作抓不抓無所謂，會計工作就是收收支支，一切都是自己說了算，不重視會計人員的業(yè)務學習和會計知識的更新?lián)Q代，導致單位會計人員對會計基礎(chǔ)知識和會計基礎(chǔ)工作缺乏了解，使會計核算工作的各個環(huán)節(jié)與會計制度要求不符，影響了會計工作水平和經(jīng)營管理水平的提高。加強會計基礎(chǔ)工作是會計工作順利進行的重要保證，而提高認識是加強會計基礎(chǔ)工作的前提。首先單位領(lǐng)導必須重視，進一步加大宣傳、貫徹、落實《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的力度，特別是要提高單位負責人對《會計法》重要性的再認識，通過講座、培訓、研討的形式增強財務工作的法制意識和責任意識。其次，會計人員也要提高對會計基礎(chǔ)工作重要性的認識，通過不斷的學習，提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

2、會計人員的素質(zhì)普遍較低，缺乏自覺學習精神。會計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩方面，由于會計人員的學歷層次普遍較低，沒有受過系統(tǒng)的會計理論知識的正規(guī)訓練，不少是“半路出家”，搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應關(guān)系；也有的會計人員雖然有一定的業(yè)務水平，但長期忽視學習新的業(yè)務知識和會計法規(guī)，缺乏學習的自覺性，使其業(yè)務素質(zhì)停滯不前甚至更差。此外，還有的會計人員盡管掌握了一些會計核算的基本知識，但因缺乏應有的職業(yè)道德，不認真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標準，造成會計核算工作的不規(guī)范。

3、蓄意造假造成會計基礎(chǔ)工作的混亂。一些單位為了小團體利益，在會計數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實不符，虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。一些應當建賬的單位不建賬或賬目混亂，不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目，使用憑證和賬簿，編制會計報表等，還有一些單位內(nèi)部管理混亂，財務收支失控；私設(shè)“小金庫”，賬外設(shè)賬，單位負責人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，等等。

4、主管部門監(jiān)督、檢查力度不夠。有些基層單位的上級主管部門沒有負起監(jiān)督、檢查的責任。因此，這些單位的會計工作實際上處于無人監(jiān)管的境地。會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計核算工作程序是否符合要求，財務會計制度是否健全，無人問津。雖然有一些檢查，但有的是專項檢查，有的是走過場，應付了事，缺乏對基層單位會計基礎(chǔ)工作的全面檢查、監(jiān)督和指導。因此，這些單位會計基礎(chǔ)工作的好與壞，完全取決于會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務水平。

三、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的必要性

1、建立內(nèi)部會計控制制度和完善內(nèi)部會計控制體系。通過不斷地建立和完善內(nèi)部會計控制制度，逐漸形成相對完善的內(nèi)部控制體系，使得單位在會計內(nèi)控制度的執(zhí)行及操作方面能夠做到有章可循及有規(guī)可依。從而通過控制制度的實施，提高行單位財政資金的使用效益。建立制度是完善內(nèi)部會計控制的重要保障。建立健全內(nèi)部會計控制制度，細化責任，特別是加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，做到制度管人，責任到人，形成一個在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循的完整的內(nèi)部會計控制體系。確定哪些崗位和職務是不相容職務，并明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責權(quán)限，使不相容崗位和職務之間相互監(jiān)督、相互制約，進而形成有效的制衡機制。例如：記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離和制約；對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應當明確等。

2、強化會計監(jiān)督職能。有效地履行會計監(jiān)督，有利于經(jīng)濟運行更加符合國家的法律法規(guī)，有利于提供更加可靠地會計信息，推進廉政建設(shè)，節(jié)約使用資金，提高資金使用效益。一是完善會計內(nèi)部監(jiān)督制度。建立授權(quán)審批控制制度，明確現(xiàn)金收支范圍，對重大經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要互相監(jiān)督等。二是定期進行財產(chǎn)清查，定期開展具有一定獨立性的對會計資料的內(nèi)部審計。三是財政部門參與實施會計監(jiān)督，遵循合法、客觀、公正、公開的原則定期對會計資料的真實性完整性進行檢查，要求預算單位通過財政部門的財政零余額存款賬戶進行核算，使財政資金從國庫直接進入最終用戶，取消了中間環(huán)節(jié)，保證財政資金的監(jiān)督集中在源頭，既降低了會計監(jiān)督成本，又保證了單位自身的會計核算的獨立性。

3、強化預算管理，規(guī)范會計核算基礎(chǔ)。加強預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算辦理日常收支和資金撥付業(yè)務，按照預算和項目計劃進度執(zhí)行。運用財務管理分析方法，從項目的設(shè)計到實施過程的每一環(huán)節(jié)入手，把成本浪費制止在源頭，實現(xiàn)財務部門抓成本管理的事前參與和超前控制。從憑證的審核和管理入手，做好每一道會計核算程序的規(guī)范性工作。原始憑證的填制和審核是會計核算的基礎(chǔ)，記賬憑證、會計賬簿、會計報告數(shù)據(jù)都是直接或間接的與之相聯(lián)系，所以保證原始憑證的真實、合法、有效，是做好會計工作的第一道關(guān)口；強化記賬憑證的填制和管理，保證記賬憑證摘要簡明、要素齊全、會計科目使用正確，數(shù)字準確，分期裝訂成冊；按照要求設(shè)置會計賬簿，也要做到要素齊全、格式規(guī)范、序時登記、定期結(jié)賬，并經(jīng)常對資金、存貨、債權(quán)債務等情況進行清查，以保證賬實相符；按規(guī)定要求按月、按季、按年出具財務報告、報表，做到數(shù)字準確，賬表一致。

4、提高會計人員素質(zhì)。一是增強職業(yè)道德修養(yǎng)。會計人員應當樹立科學的世界觀和人生觀，提高會計職業(yè)判斷能力，愛崗敬業(yè)，誠實守信。加強自身職業(yè)道德修養(yǎng)，自覺去惡從善，恪守良好的職業(yè)道德規(guī)范。二是樹立創(chuàng)新意識和不斷學習的理念，加強財會人員繼續(xù)教育。財會人員應緊跟時代步伐，適應工作需要，不斷汲取新知識，避免知識結(jié)構(gòu)老化。通過會計人員繼續(xù)教育學習對專業(yè)知識的更新和補充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平，完善知識結(jié)構(gòu)。三是財務部門要補充具有計算機、通信等學歷背景的技術(shù)人員，逐步改變現(xiàn)有業(yè)務人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況，滿足信息化建設(shè)要求。

5、加強會計檔案管理。完善會計檔案管理的各項規(guī)章制度，建立《會計檔案管理辦法》，嚴格辦理會計檔案移交手續(xù)，配置防盜、防火、防霉、防蛀設(shè)施。隨著會計電算化的普及對采用磁性介質(zhì)保存的檔案定期檢查，定期復制防止磁性介質(zhì)損壞，使會計檔案丟失造成無法挽回的損失。

總之，加強會計基礎(chǔ)工作，是提高會計人員素質(zhì)的需要，會計人員作為會計工作的主要承擔者，其道德水平的優(yōu)劣、業(yè)務素質(zhì)的高低，直接影響著單位會計工作的開展。因此，會計基礎(chǔ)工作是會計人員從事會計工作最直接的對象。加強會計基礎(chǔ)工作，督促會計人員從會計工作最基本的環(huán)節(jié)抓起，不斷改進和加強會計工作、提高會計工作水平，對提高會計人員業(yè)務素質(zhì)起直接作用。會計人員不僅要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還應有較強的政策觀念和職業(yè)道德，既要有較強的事業(yè)心，又要有高度的責任感，以做好本職工作，不斷提高會計工作水平。

[1]財政部：會計基礎(chǔ)工作規(guī)范[Z].1996-06-17.

[2]事業(yè)單位會計核算體系[Z].2010-12-01.

[3]薛秀娥：規(guī)范會計基礎(chǔ)工作[J].經(jīng)濟師，2007（11）.

[4]高一斌：會計法的制定與發(fā)展[J].會計研究，2005（8）.