發(fā)展徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的問題與對(duì)策

王世進(jìn)

（1、江蘇師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 江蘇 徐州 2211162、中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

一、引言

徐州人口眾多、環(huán)境優(yōu)越、交通樞紐作用顯要，具有良好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與優(yōu)厚條件。2011年，徐州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3550億元，環(huán)比增長13.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)的增加值是1440.06億元，環(huán)比增長14.5%，居江蘇省第一，增速高于全省3.4個(gè)百分點(diǎn)。自上個(gè)世紀(jì)90年代，徐州市的金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)逐步發(fā)展，近年來，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，功能格局逐步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升，增強(qiáng)了對(duì)其他周邊城市的輻射能力。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源整合能力強(qiáng)、空間相對(duì)集中、服務(wù)集成、高效連通等特點(diǎn)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，集聚區(qū)的建設(shè)有利于較高效率地提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)知識(shí)交流與服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)我國城市建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚方面的研究，主要集中在較大城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素、機(jī)理與對(duì)策研究上，而對(duì)于類似徐州這樣的省域邊緣城市研究少之又少。如程大中（2005）研究強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用；魏巍、原毅軍（2006）則以珠三角、長三角、渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北工業(yè)基地為對(duì)象分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，將區(qū)域投資環(huán)境的影響因素分為了區(qū)域環(huán)境因素和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)環(huán)境；李娟（2010）提出我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響因素包括了市場(chǎng)化程度、產(chǎn)業(yè)化、城市化、優(yōu)秀人才和國際化水平幾個(gè)方面；畢秀晶（2010）以上海為例，通過繪制三維圖，分析了上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的空間特征及機(jī)理；劉斌（2012）則在分析上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，提出其“兩軸三帶多圈層“的空間集聚模式和集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。本文以徐州為研究對(duì)象，通過對(duì)徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的特征的分析，找出目前影響徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主要問題，試圖為徐州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

二、發(fā)展徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)存在的主要問題

徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中大部分行業(yè)市場(chǎng)取向改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐較慢，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度不高，由于不能像制造業(yè)那樣很好地吸引外資及外國先進(jìn)的技術(shù)和管理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就不能像制造業(yè)那樣迅速改善，服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)；城市化總體水平不高帶來的城市規(guī)模偏小和居民對(duì)服務(wù)需求不旺等，都是影響徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題。此外，土地和水、電供應(yīng)的緊缺，居民收入差距較大等因素，也成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。

1、市場(chǎng)化程度不足，缺乏動(dòng)力

市場(chǎng)程度的開放在一定程度上決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間聚集。徐州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、保健、通訊等行業(yè)，行業(yè)進(jìn)入門檻較高、市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍狹窄，將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，有些領(lǐng)域甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入，其結(jié)果是國有壟斷企業(yè)的既得利益得到保護(hù)，在沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，行業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力喪失，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力的擴(kuò)張受到制約。此外，一些供不應(yīng)求的行業(yè)、價(jià)格明顯高出國際市場(chǎng)的行業(yè)，不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實(shí)反映，加上2011年徐州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為19206元，比全省平均水平低7135元，較低的收入水平限制了居民消費(fèi)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模的擴(kuò)大與規(guī)模。

2、城市化滯后，缺乏需求基礎(chǔ)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚有兩個(gè)特點(diǎn)，一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達(dá)一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2011年年徐州城市化率為53%，未達(dá)到中等收入國家的平均水平，可以說徐州目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所應(yīng)達(dá)到的水平。此外，徐州產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平偏低，服務(wù)市場(chǎng)體系不健全，資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也影響著徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的水平。

3、制造業(yè)粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足

徐州長期以重工業(yè)與機(jī)械制造業(yè)為主，但其制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，因此徐州長期以來以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，以制造業(yè)刺激生產(chǎn)性服務(wù)需求未能更好地加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。

4、人力資本缺乏，科技落后

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚建設(shè)離不開人才的支持與科技的支撐，而徐州相對(duì)于蘇南、蘇中的城市水平、地理位置都存在著明顯的劣勢(shì)，盡管徐州擁有中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等多所大專以上院校，但是大部分畢業(yè)生選擇去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，收入比較高的蘇南城市，這些問題導(dǎo)致徐州人才嚴(yán)重缺乏，沒有人才與技術(shù)的支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展顯得舉步維艱。

三、發(fā)展徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的原則與途徑

結(jié)合徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本原則是：首先，堅(jiān)持與布局規(guī)劃相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃先行，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。形成層級(jí)結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的服務(wù)業(yè)空間布局架構(gòu)。其次，堅(jiān)持與優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合。充分挖掘和發(fā)揮徐州人文、旅游和制造業(yè)三大資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展旅游、物流、文化和社區(qū)服務(wù)等具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、金融、會(huì)展和信息服務(wù)等具有市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)。再次，堅(jiān)持與品牌工程、項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走特色之路，錯(cuò)位發(fā)展，力爭(zhēng)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，培育特色品牌。要以服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目為載體，特別要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的功能性項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮導(dǎo)向性作用。

為了實(shí)現(xiàn)這一基本原則，徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的主要途徑有：一是增設(shè)類。對(duì)已經(jīng)國家、省和市有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立、具有一定規(guī)模的物流、動(dòng)漫、商務(wù)、設(shè)計(jì)、軟件、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)（基地、中心），增設(shè)徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；二是改造類。對(duì)中心城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、老建筑物保護(hù)開發(fā)，且已初步形成集聚規(guī)模的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過規(guī)劃指導(dǎo)，設(shè)立徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；三是提升類。對(duì)通過市場(chǎng)整合、信息化改造、電子商務(wù)、功能完善等提升服務(wù)功能的集聚區(qū)，通過規(guī)劃指導(dǎo)，設(shè)立徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；四是培育類。通過制定規(guī)劃，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、功能特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在發(fā)展到一定規(guī)模后，設(shè)立徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)以上原則與途徑，徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將沿著正確的軌道有序健康地發(fā)展，結(jié)合各個(gè)產(chǎn)業(yè)特色，從而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的空間耦合多樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式。

四、發(fā)展徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。徐州要安排一定的人力、財(cái)力，從發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜地編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和重點(diǎn)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。要著重圍繞徐州重點(diǎn)打造的六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和七種集聚區(qū)基本形態(tài)，有計(jì)劃有步驟地打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓寬商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包和電子商務(wù)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會(huì)展、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介企業(yè)，促進(jìn)一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化方向發(fā)展，依托高速鐵路、城際列車和空港建設(shè)，形成立足本市、服務(wù)周邊、輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的商務(wù)服務(wù)體系。徐州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)無論是發(fā)展數(shù)量上還是區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模層次上，與蘇南蘇中兄弟城市相比還有較大差距。目前徐州市擁有省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)，僅占全省總數(shù)的2.3%。各地對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重視程度相對(duì)于工業(yè)還有較大差距，亟需提高這方面的認(rèn)識(shí)程度和加大這方面的工作力度。

2、不斷完善，擴(kuò)大輻射

要完善集聚區(qū)配套服務(wù)功能。徐州要進(jìn)一步加強(qiáng)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)配套功能，大力提升集聚區(qū)對(duì)要素資源的吸納能力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。如徐州作為重要的交通樞紐，可以加大自己對(duì)周邊省份的輻射能力，發(fā)展物流及服務(wù)外包業(yè)，目前徐州已經(jīng)具有徐州軟件園、淮海綜合物流基地、香山物流園與八里國際家居博覽中心等四個(gè)物流業(yè)集聚地。

3、政策傾斜，優(yōu)化環(huán)境

要加大政策扶持力度。要在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)和必要的扶持，提升集聚區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量和水平。近年來，徐州政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的建設(shè)問題，連續(xù)多次召開政府工作會(huì)議，并與2011年3月出臺(tái)《徐州市市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》對(duì)集聚區(qū)建設(shè)給予優(yōu)惠條件與政策傾斜，為徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了可靠的政策保障。

4、吸引外資，科學(xué)發(fā)展

要強(qiáng)化招商引資。要緊緊抓住國內(nèi)外資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加大招商引資力度，積極吸引關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)入駐。例如，徐州已經(jīng)形成了6個(gè)初具規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)型集聚區(qū)，具體是邳州大蒜批發(fā)交易市場(chǎng)、豐縣木業(yè)市場(chǎng)、新沂農(nóng)副食品批發(fā)交易市場(chǎng)、睢寧科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、江蘇盛聯(lián)科技創(chuàng)業(yè)中心等。

[1]程大中等：中國服務(wù)業(yè)相對(duì)密集度及其對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響[J].管理世界，2005（3）.

[2]魏巍、原毅軍：中國區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究[D].大連理工大學(xué)碩士論文，2006.

[3]李娟：我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展影響因素分析[J].商業(yè)研究，2010（2）.

[4]畢秀晶等：上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資企業(yè)空間格局及其機(jī)理研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（1）.

[5]劉斌：上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對(duì)策研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2012（1）.