武漢市低碳發(fā)展的定位、機(jī)制與路徑

吳常文

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

一、引言

碳排放主要集中在人口、工業(yè)、交通、建筑相對集中的城鎮(zhèn)地區(qū)，城市的不斷膨脹帶來能源消費(fèi)和碳排放的激增，“低碳城市”這一概念正是在低碳經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)上提出來的。關(guān)于低碳城市的內(nèi)涵，夏堃堡（2008）認(rèn)為低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。付允等（2008）認(rèn)為低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新低碳技術(shù)、改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。姚為克（2008）認(rèn)為低碳城市的核心是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖，建設(shè)低碳城市。張換波（2010）概括出低碳城市是市政府以低碳理念為指導(dǎo)，通過一定的制度和管理措施推動，以低碳技術(shù)和創(chuàng)意為基礎(chǔ)，以能源生產(chǎn)和使用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)和提高人民生活質(zhì)量而為全球碳排放減少作出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動。

關(guān)于低碳城市的發(fā)展路徑，付允等（2008）提出主要分為四個系統(tǒng)：一是能源低碳，主要提倡減少煤炭使用，充分利用各類新能源和可再生能源；二是經(jīng)濟(jì)低碳，主要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三是社會低碳，主要通過調(diào)整交通戰(zhàn)略和空間戰(zhàn)略來促使人們養(yǎng)成依賴步行、自行車及公共交通的綠色交通方式，同時改變以往高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生活方式；四是技術(shù)低碳，主要是通過發(fā)展二氧化碳捕捉以及清潔能源開發(fā)等技術(shù)來作為發(fā)展低碳城市的支撐體系。

對于工業(yè)化進(jìn)程中的城市來講，當(dāng)前的主要任務(wù)就是：提高能源效率、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，引導(dǎo)低碳消費(fèi)，形成低碳化生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、城市低碳發(fā)展的機(jī)制

一是產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)政策工作協(xié)調(diào)機(jī)制、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)范機(jī)制、低碳產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)步增長機(jī)制等，有效配置低碳產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)；保護(hù)幼小低碳產(chǎn)業(yè)成長；減少低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的震蕩，減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的碳排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是技術(shù)創(chuàng)新激勵，形成良好的低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，構(gòu)建低碳能源替代機(jī)制、企業(yè)自主研發(fā)與應(yīng)用低碳能源技術(shù)的政策導(dǎo)向機(jī)制、低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制、促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的采購機(jī)制，形成有利于自主創(chuàng)新的組織制度和組織體系。

三是低碳標(biāo)志約束，給從原材料采購、生產(chǎn)到使用和廢棄全過程排放的溫室氣體量低于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品發(fā)放低碳標(biāo)志，增強(qiáng)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的社會道德和責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)努力生產(chǎn)低碳排放型產(chǎn)品，誘導(dǎo)消費(fèi)者積極選購“低碳商品”。

四是廢物回收強(qiáng)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體生活垃圾處理機(jī)制、廢物處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制、城市廢物管理市場化運(yùn)行機(jī)制、廢物處理投入多元化機(jī)制。把清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體，使物質(zhì)資源得到充分，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

五是低碳理念培育，“低碳”理念要貫穿于城市制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等各個領(lǐng)域，即在政府的規(guī)劃、政策和制度的推動下，以引進(jìn)和發(fā)展低碳技術(shù)為核心，研發(fā)低碳產(chǎn)品、生產(chǎn)低碳能源，全社會廣泛參與，推行低碳文化，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市可持續(xù)發(fā)展道路。

三、武漢市低碳發(fā)展定位

1、武漢市碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，武漢市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）4620.18億元，比上年增長13.7%，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.2∶46.4∶50.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。2009年，武漢市單位GDP能耗1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降6.04%。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降18.6%。通過測算，2009年武漢市能耗為5128.4萬噸，碳排放量約為13333.84萬噸，萬元GDP碳排放為2.89噸。

若要實(shí)現(xiàn)武漢市2020年碳強(qiáng)度下降40%和45%，即萬元GDP碳排放分別為2.12噸和1.94噸，則武漢市碳強(qiáng)度年遞減率必須達(dá)到3.35%和3.9%。通過測算，2008年武漢市單位GDP能耗下降6.2%，2009年下降6.04%，若武漢市碳強(qiáng)度從2005年開始保持6%的遞減率，那么到2015年武漢市的碳強(qiáng)度為1.905噸/萬元，2020年碳強(qiáng)度為1.398噸/萬元，即實(shí)現(xiàn)了2015年比2005年下降46%，2020年比2005年下降60%，該數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家提出的40%～45%減排目標(biāo)。但是，在“十一五”期間碳強(qiáng)度遞減率實(shí)現(xiàn)6%的基礎(chǔ)上，“十二五”和“十三五”期間中，由于基數(shù)變小，減排難度會更大，而且武漢市作為以重化工等高耗能產(chǎn)業(yè)為支柱的特大城市，工業(yè)化不斷向縱深推進(jìn)，人們消費(fèi)水平要不斷提高，碳強(qiáng)度的下降難度會不斷加大。

2、武漢市低碳發(fā)展的目標(biāo)

武漢市是中部地區(qū)和武漢城市圈的龍頭城市，是國家“兩型社會”的試點(diǎn)城市，武漢打造低碳城市，要充分利用國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，挖掘武漢市自身發(fā)展的潛力，力爭把武漢市打造成中部地區(qū)和武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范城市、生態(tài)宜居和旅游城市。發(fā)揮武漢低碳城市的輻射作用，帶動中部地區(qū)和武漢城市圈的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國其他城市建設(shè)低碳城市提供經(jīng)驗(yàn)和支持。

打造武漢低碳城市的總體目標(biāo)是：通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使武漢市從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉(zhuǎn)變，改變以往高消費(fèi)、高排放的生活模式和生產(chǎn)模式，提倡低碳建筑和公共住宅，大力發(fā)展公共交通和軌道交通，建構(gòu)多中心、緊湊型、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間格局，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展，最終建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳城市模式。近期目標(biāo)為降低武漢經(jīng)濟(jì)活動的碳排放強(qiáng)度，超額實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)。長期目標(biāo)是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的碳排放總量的降低，爭取到2050年城市人均二氧化碳排放達(dá)到屆時的世界平均水平，甚至更低。

四、武漢市低碳發(fā)展路徑

1、大力推進(jìn)節(jié)能減排

提高能源效率是武漢市控制溫室氣體排放的首要選擇。武漢市可以選擇冶金、石化、建材、電力、鋼鐵等行業(yè)中年耗能總量10萬噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)開展節(jié)能工作，發(fā)揮其示范和帶動作用，進(jìn)而推動高能耗行業(yè)乃至各工業(yè)部門的節(jié)能降耗，使合成氨、燒堿、水泥、鋁冶煉、磷化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的年節(jié)能率達(dá)到或超過4%。

2、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

（1）推動以鋼鐵、石化、汽車和電力產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè)的節(jié)能減排。對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)，要關(guān)停和淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；應(yīng)用成熟技術(shù)回收和循環(huán)利用二次能源，提高能源利用效率；優(yōu)化調(diào)整企業(yè)用能結(jié)構(gòu)；加大投入，加快節(jié)能減排技術(shù)改造和實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能工程。

對于石化產(chǎn)業(yè)，提高輕質(zhì)油收率以降低能耗；解決煉化業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題；建立加工劣質(zhì)原油的技術(shù)創(chuàng)新體系；加快推行煉化一體化和加快推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

對于汽車產(chǎn)業(yè)，一是要調(diào)整汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，包括大力發(fā)展小型汽車；乘用車柴油化；大力發(fā)展混合動力、天然氣發(fā)動機(jī)及純電動汽車等新型替代能源汽車。二是采用汽車節(jié)能技術(shù)，包括用先進(jìn)高效的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)、發(fā)展1.0L排量及以下車用發(fā)動機(jī)、回收報廢汽車等。對于電力產(chǎn)業(yè)，抓好火電廠的節(jié)能減排；促進(jìn)可再生能源發(fā)電，秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電；結(jié)合發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，鞏固光電子、通訊設(shè)備兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持集成電路、半導(dǎo)體照明和光伏兩個新興產(chǎn)業(yè)并規(guī)模化運(yùn)用水平，發(fā)展軟件與信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展顯示器件、計(jì)算機(jī)及數(shù)碼產(chǎn)品兩個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以光谷為核心輻射全國。

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。武漢市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用與示范，以發(fā)展城市混合動力、純電動和代用燃料公交、出租車為重點(diǎn)，建設(shè)新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化充電站、加氣站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)系統(tǒng)，使武漢市成為首家或首批國家新能源汽車生產(chǎn)和示范基地。

發(fā)展新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。武漢市新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)未來可以形成以光谷能源產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）為中心的，太陽能、風(fēng)能、核能、先進(jìn)能源技術(shù)及裝備、生物質(zhì)能、氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點(diǎn)支撐、共同發(fā)展的格局。

（3）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，緊密結(jié)合并依賴相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色餐飲業(yè)、綠色建筑（住宅/賓館）、旅游紀(jì)念品制造業(yè)等，把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會展型和都市休閑型旅游城市，成為中部地區(qū)的旅游中心城市。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托武漢市的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，全力打造武漢新港，發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，把武漢建成中部地區(qū)物流中心。

3、建設(shè)低碳社會，推進(jìn)四大領(lǐng)域

（1）推行低碳建筑。武漢市低碳建筑的發(fā)展要從建筑的設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個方面入手。首先要在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，武漢地區(qū)建筑節(jié)能的設(shè)備可采用太陽能熱水系統(tǒng)和太陽光發(fā)電系統(tǒng)，對新建住宅小區(qū)要實(shí)行統(tǒng)一安裝太陽能熱水系統(tǒng)，采用太陽能LED技術(shù)；采用地源熱泵技術(shù)、水源熱泵空調(diào)和土壤源熱泵空調(diào)來供熱、制冷和提供生活熱水；同時居民區(qū)綠化率要達(dá)40%以上，以解決居住區(qū)內(nèi)夏季熱島效應(yīng)。其次，在運(yùn)行過程中，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。此外，在建筑設(shè)計(jì)和施工中，住宅要嚴(yán)格執(zhí)行2001年10月實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，其他建筑也要參照執(zhí)行；對現(xiàn)有建筑，需要加大改造力度和速度，盡快滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（2）開發(fā)低碳交通工具。首先，繼續(xù)推進(jìn)“免費(fèi)自行車租賃”項(xiàng)目和“公務(wù)員自行車”工程。其次，必須加快強(qiáng)制淘汰廢舊汽車，縮短高耗能、高排放的老舊公交車型報廢期限；鼓勵城鎮(zhèn)居民出行乘用公共交通，使公交出行率保持在60%以上。大力發(fā)展地鐵、輕軌和新能源汽車等新型交通工具，使低碳公共交通工具更加多樣化。

（3）提倡低碳生活方式。1999—2002年間，我國每年大約有26%的能源消耗量和30%的二氧化碳排放量是由居民生活行為及滿足這些行為需求的經(jīng)濟(jì)活動造成的。武漢市應(yīng)通過政府宣傳和引導(dǎo)職能的充分發(fā)揮，不斷加大低碳生活的宣傳力度，普及減碳知識，提高人們的減排意識，引導(dǎo)居民實(shí)踐低碳生活，倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的可持續(xù)的消費(fèi)模式，在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時盡量減少使用能源多的產(chǎn)品。

4、發(fā)揮碳匯潛力

近年來，武漢市共完成退耕還林58.5萬畝，封山育林52萬畝，長防林12萬畝，森林覆蓋率已達(dá)26.48%，并且獲批為“國家森林城市”。在此契機(jī)下，可以通過進(jìn)一步提高森林覆蓋率，加強(qiáng)森林植被的管理，增加城市綠化面積，提高人工造林吸收碳的效率，降低成本等方式，充分發(fā)揮碳匯潛力。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推廣增匯減排的農(nóng)業(yè)措施，加強(qiáng)對水稻等農(nóng)作物的碳匯工作，并且重點(diǎn)開展?jié)竦靥紖R研究工作。通過采用合理的農(nóng)業(yè)管理措施，減少農(nóng)田土壤釋放CO2或增強(qiáng)土壤固氮能力，增加土壤碳庫。

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