論小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施與小微企業(yè)的發(fā)展

劉春燕 楊立福

（1、泰安市徂徠山林場(chǎng) 山東 泰安 2710002、泰安市財(cái)政干部教育中心 山東 泰安 271000）

中小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、有效擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，具有十分重要的意義。為此，中央高度重視支持小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺(tái)《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)），特別是2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，從“十二五”中小微企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃到中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定出臺(tái)，再到國(guó)務(wù)院支持中小微企業(yè)發(fā)展的九大財(cái)稅、金融政策。同時(shí)各級(jí)各部門(mén)在積極采取措施落實(shí)國(guó)發(fā)36號(hào)文件等精神，出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)中小微企業(yè)加強(qiáng)管理、快速健康發(fā)展。為促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，積極全面正確實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，就是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面引導(dǎo)中小微企業(yè)改善其經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為，增強(qiáng)其會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度，全面提升中小微企業(yè)整體實(shí)力。

一、正確分析小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀

從中央到地方，各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)了一系列的新政，不僅讓小微企業(yè)看到了曙光，也確實(shí)得到了實(shí)惠，進(jìn)一步緩解了稅負(fù)重、融資難等問(wèn)題。我國(guó)的小微企業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅猛。這主要緣于小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、創(chuàng)新能力強(qiáng)，但是也存在抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力較差等問(wèn)題。

一是籌資管理存在的問(wèn)題。既有客觀原因，也有小微企業(yè)自身因素。小微企業(yè)融資存在著“先天不足后天不爭(zhēng)”的現(xiàn)象。的確小微企業(yè)規(guī)模小，人數(shù)少，成立時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)，盈利不定，融資渠道單，主要靠?jī)?nèi)部積累和親朋好友借款，銀行金融機(jī)構(gòu)不愿放貸，但是小微企業(yè)由于規(guī)模小、人員少，老板一般都親自參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)企業(yè)的情況非常了解，幾乎不用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算管理，既不研究國(guó)家政策，也不愿和外面交流，更不知提升自身的軟實(shí)力來(lái)，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是投資不科學(xué)。許多小微企業(yè)為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，買(mǎi)設(shè)備上項(xiàng)目，但由于財(cái)務(wù)管理水平低，缺乏優(yōu)秀的管理人才，加之先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法得不到運(yùn)用，不能進(jìn)行科學(xué)的投資分析和市場(chǎng)論證，其結(jié)果是“不改造等死，改造了找死”，造成投資失誤，使企業(yè)背上了沉重的包袱，以至陷入破產(chǎn)的邊緣。

三是管理模式僵化，管理觀念陳舊。小微企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種管理模式僵化，帶有很濃厚的“家族”色彩，裙帶關(guān)系嚴(yán)重。有些企業(yè)管理者，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理觀念，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，管理思想相對(duì)落后，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)進(jìn)行決策，因此時(shí)常會(huì)出現(xiàn)決策性的錯(cuò)誤，有些經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為企業(yè)效益主要靠業(yè)務(wù)的發(fā)展，不是靠財(cái)務(wù)“管”出來(lái)的，忽視了財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，制約了小微企業(yè)的健康發(fā)展。絕大多數(shù)小微企業(yè)還是局限于那傳統(tǒng)模式下的核算體系，電腦只是辦公室的一種擺設(shè)并不會(huì)運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件及建立自己的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使得效率低下，資源浪費(fèi)。這些都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙。

四是內(nèi)部管理制度欠缺，會(huì)計(jì)核算薄弱?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織管理的發(fā)展，出現(xiàn)一種整合的趨勢(shì)，不僅管理技術(shù)之間不斷整合，而且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)信息和管理之間的整合趨勢(shì)也日益明顯。但是大多數(shù)小微企業(yè)缺乏完整的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，不但在原始憑證記錄管理、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收管理等方面制度欠缺，而且在財(cái)會(huì)部門(mén)職責(zé)權(quán)限、崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制制度、稽核制度等方面也很混亂。由于小微企業(yè)的規(guī)模較小，財(cái)務(wù)部門(mén)的設(shè)立較簡(jiǎn)單，這必然導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制薄弱，出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴(yán)、應(yīng)收賬款控制不力、存貨控制薄弱、資產(chǎn)管理混亂、成本費(fèi)用核算不實(shí)等一系列問(wèn)題。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難，原因是沒(méi)有建立嚴(yán)格的賒銷(xiāo)政策，缺乏有力的催收措施，應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬。存貨控制薄弱，周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)。

會(huì)計(jì)人員操作不規(guī)范，人員流動(dòng)大，素質(zhì)有待提高，財(cái)務(wù)管理工作重視不夠高，素質(zhì)管理人員缺少，是影響小微企業(yè)財(cái)務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問(wèn)題。企業(yè)普遍注重對(duì)科研技術(shù)人員的培養(yǎng)，而對(duì)管理人員的素質(zhì)提高重視不夠，對(duì)會(huì)計(jì)人員重使用輕培養(yǎng)，會(huì)計(jì)人員滿(mǎn)負(fù)荷地工作只能使其被動(dòng)地處理日常事務(wù)，卻很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研深層次的管理問(wèn)題，對(duì)介入財(cái)務(wù)管理心有余而力不足，不能正確處理財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系。

二、積極實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提升小微企業(yè)整體實(shí)力

我國(guó)小微企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，卻暴露出明顯的弱勢(shì)地位，其關(guān)鍵在于小微企業(yè)的管理薄弱，控制不力，核算不嚴(yán)。因此，小微企業(yè)要想擺脫目前的狀態(tài)，必須“內(nèi)外兼修”，健全核算體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

一是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有利于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，有利于落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律制度、政策措施，加大政策支持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善社會(huì)服務(wù)，改善小企業(yè)融資。實(shí)施好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》就是為落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，提供會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)性、制度性保障。

二是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有利于改善小企業(yè)稅收和融資環(huán)境。依法治稅、依率計(jì)征是企業(yè)稅收征管的基本原則和要求。根據(jù)我國(guó)稅法規(guī)定，納稅人應(yīng)正確核算收入和成本、費(fèi)用、損失，并按稅法規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整，如實(shí)申報(bào)納稅。但是目前相當(dāng)一部分由于小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，納稅采用核定征收方式，享受不到優(yōu)惠稅率。實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，督促小企業(yè)建賬建制，不斷提高核算水平，不僅有助于依法治稅，加強(qiáng)小企業(yè)稅收征管，也有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠根據(jù)小企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)能力征稅，促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平，還有助于將國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

長(zhǎng)期以來(lái)小企業(yè)融資難一直是制約小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，其中既有體制機(jī)制的問(wèn)題，也有小企業(yè)自身方面的問(wèn)題。會(huì)計(jì)信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分，能否提供透明的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息直接關(guān)系到企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。實(shí)施好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，就是要讓小企業(yè)自己練好內(nèi)功，加強(qiáng)管理，提高自己的實(shí)力，提高自己的信譽(yù)度，讓銀行愿意貸款，從制度上解決小企業(yè)融資難、貸款難的問(wèn)題。

三是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有利于改進(jìn)和加強(qiáng)小微企業(yè)內(nèi)部管理。當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展面臨一些新的情況和問(wèn)題，一方面利率、匯率、原材料、勞動(dòng)工資成本提高；另一方面用錢(qián)難、用工難、用地難、用電難。這些困難和問(wèn)題，固然有小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處外部環(huán)境復(fù)雜多變的影響，但根本原因還在于小微企業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)較為薄弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵在管理，管理的核心是財(cái)務(wù)，而財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)在會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)通過(guò)生成、加工和提供信息，反映和監(jiān)督企業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而影響或參與企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)、作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資決策。真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息是企業(yè)作出正確決策、如實(shí)反映受托責(zé)任履行情況的關(guān)鍵。在當(dāng)前小微企業(yè)發(fā)展面臨困難的時(shí)期，實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，引導(dǎo)和支持小微企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)本固基、化危為機(jī)。

三、措施有力是執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則到位的關(guān)鍵

一是思想重視是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)鍵。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新理念，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)化了與稅法的統(tǒng)一，完善了成本費(fèi)用控制等措施。因此，小企業(yè)管理層要非常重視小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)備和實(shí)施的各項(xiàng)工作，不僅主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，而且親自參加培訓(xùn)，親自討論決定重大問(wèn)題，較好地將執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二是系統(tǒng)培訓(xùn)是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。思想重視是關(guān)鍵，系統(tǒng)培訓(xùn)是基礎(chǔ)。能否準(zhǔn)確把握、深刻理解小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，是貫徹實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要前提。通過(guò)調(diào)查，大部分企業(yè)自小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布以來(lái)，結(jié)合企業(yè)的管理與核算實(shí)際，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去”的原則開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使之領(lǐng)會(huì)了小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本內(nèi)涵，熟識(shí)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行對(duì)業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營(yíng)決策與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可能帶來(lái)的影響；明確小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行對(duì)全員參與、各部門(mén)協(xié)同、配合的做法與要求。

三是健全機(jī)構(gòu)是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組織保證。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施是一項(xiàng)的系統(tǒng)工程，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能不能貫徹好、執(zhí)行好，影響因素很多，但十分關(guān)鍵的一條是單位負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)、重視程度和帶頭作用。管理層重視小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)備和實(shí)施的各項(xiàng)工作，就能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，討論決定一些重大問(wèn)題。

四是切實(shí)可行的執(zhí)行方案是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提。切實(shí)可行的執(zhí)行方案是貫徹實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要前提。由于小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)管理制度和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提出了更高的要求。為確保小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，要制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行方案，制定執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接辦法，明確工作步驟及工作措施，以年度財(cái)務(wù)決算為契機(jī)，制定了執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接辦法并逐級(jí)監(jiān)督實(shí)施，全面完成小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則口徑賬務(wù)調(diào)整及報(bào)表編制工作。

五是規(guī)范操作是實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核心。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要根據(jù)不同時(shí)期不斷變化的業(yè)務(wù)特征選擇會(huì)計(jì)處理方法，這就需要即使在小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施初步成功之后，仍要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的新業(yè)務(wù)、新情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，以保證新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的動(dòng)態(tài)平穩(wěn)。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，妥善處理好小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各種情況。不斷進(jìn)行階段性總結(jié)，重視小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施效果，不斷改進(jìn)實(shí)施機(jī)制，提高小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適應(yīng)性、科學(xué)性和可操作性。

小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施也是完善企業(yè)的管理制度體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)的過(guò)程，也對(duì)企業(yè)管理層和會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為會(huì)計(jì)核算就是記賬編報(bào)表，忽略了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性，從而導(dǎo)致小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理弱化和會(huì)計(jì)核算滯后，小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能在財(cái)務(wù)報(bào)表中全面及時(shí)地反映。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，也是信息經(jīng)濟(jì)，真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息是合理引導(dǎo)資金流動(dòng)、促進(jìn)資源有效配置、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施必將小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提高到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)核心的高度，相應(yīng)建立有效的企業(yè)內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步提升小微企業(yè)整體管理水平。

[1]中華人民共和國(guó)財(cái)政部：關(guān)于印發(fā)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的通知[S].2011-10-18.

[2]崔金勛、史安娜：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定架構(gòu)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010（3）.

[3]黃雪菱：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)問(wèn)題的探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2011（20）.

[4]楊順靈：制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有效治理會(huì)計(jì)信息失真[J].中國(guó)證券期貨，2011（4）.