旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)條件研究

張思雪 周 游

（1、貴州大學(xué)管理學(xué)院2、哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

旅游資源生態(tài)服務(wù)功能的濫用，生態(tài)環(huán)境破壞問題的產(chǎn)生，稀缺性導(dǎo)致環(huán)境資源供給的不足，是迫切需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要?jiǎng)右颉Ｖ腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一和第十二個(gè)五年規(guī)劃相繼提出要“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，為我國(guó)長(zhǎng)期以來懸而未決的生態(tài)補(bǔ)償問題提供了明確的方向，沿著這一方向，近年來，生態(tài)資源補(bǔ)償問題成為理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)，取得了一批具有理論價(jià)值和實(shí)際意義的研究成果，但縱觀這些研究，多數(shù)集中在規(guī)劃中所要求的礦產(chǎn)、流域、森林、草原等領(lǐng)域，而作為產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和升級(jí)重要標(biāo)志的旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源補(bǔ)償問題的研究幾乎是空白，因此，構(gòu)建一個(gè)合理、完善、長(zhǎng)效的旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有毋庸置疑的必要性和緊迫性，與此同時(shí)，充足而全面的前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)條件是建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，包括組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)。

本文旨在探索做好旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的前期準(zhǔn)備的有效途徑，解決機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)條件問題。論文從四個(gè)方面歸納了機(jī)制構(gòu)建的前期基礎(chǔ)，首先需要從上至下的形成涵蓋政府主管機(jī)構(gòu)、政府其他相關(guān)部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的組織基礎(chǔ)；其次建立全方位的制度基礎(chǔ)，包括生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)制度、管理制度、法律制度、社會(huì)制度和補(bǔ)償資金管理制度；再次需要具備生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立必要的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)；最后充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善補(bǔ)償機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)旅游資源高效配置和綜合利用，為建立合理完善的旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和保證機(jī)制的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、機(jī)制構(gòu)建的組織制度基礎(chǔ)分析

1、組織基礎(chǔ)

建立旅游資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)是我國(guó)乃至全世界的一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的戰(zhàn)略部署，因此，應(yīng)從上至下設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)擬定相關(guān)政策法規(guī)等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督。在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)活動(dòng)由國(guó)務(wù)院所屬的環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)調(diào)，由其下設(shè)機(jī)關(guān)自然生態(tài)保護(hù)司（生物多樣性保護(hù)辦公室，國(guó)家生物安全管理辦公室）主理，并交由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合處、生態(tài)功能保護(hù)處、自然保護(hù)區(qū)管理處和生物多樣性保護(hù)處分管各項(xiàng)具體事務(wù)。

（1）政府主管機(jī)構(gòu)。除中央政府外，各級(jí)省、市、州（區(qū)）政府應(yīng)成立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合管理，完善相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立評(píng)估檢測(cè)、考核和責(zé)任追究等監(jiān)督協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)。

（2）政府其他相關(guān)部門。各級(jí)國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門和單位要依據(jù)職責(zé)分工，密切配合，做好旅游資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。

（3）社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。生態(tài)學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、研究中心以及其他非政府組織間形成合理分工、相互服務(wù)、相互支持新型合作發(fā)展的組織格局，共同推進(jìn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，妥善處理旅游資源區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，支持生態(tài)薄弱的地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)。

2、制度基礎(chǔ)

旅游資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜綜合的運(yùn)行體系，需要多部門相互配合，依據(jù)經(jīng)濟(jì)、管理、法律和社會(huì)政策的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建完整的旅游資源生態(tài)補(bǔ)償制度體系。

（1）生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)制度。主要解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}——生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集，需要對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、生態(tài)稅制度和生態(tài)補(bǔ)償基金制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善。

（2）生態(tài)補(bǔ)償資金管理制度。要求程序化、科學(xué)化和規(guī)范化，遵循分級(jí)審批、層層把關(guān)和資金跟蹤檢查程序，形成事前預(yù)算、事中控制、事后反饋的管理控制體系，可以包括生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)劃管理制度、資金使用管理制度和效果評(píng)價(jià)制度三個(gè)方面。

（3）生態(tài)補(bǔ)償管理制度。涉及生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限的分配、職責(zé)范圍的劃分、各相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和協(xié)調(diào)，需要涵蓋科學(xué)合理的信息通報(bào)、聯(lián)合磋商以及糾紛處理等相關(guān)制度。

（4）生態(tài)補(bǔ)償法律制度。國(guó)家及各地區(qū)需要健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法、補(bǔ)償法律責(zé)任制度、補(bǔ)償救濟(jì)制度和執(zhí)法監(jiān)督管理制度，形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的制度和行為體系。

（5）生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)制度。在政府失靈和市場(chǎng)失靈的局面下，尋求的一種新的旅游資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仁侄?，包括發(fā)動(dòng)公眾的自覺參與，完善利益相關(guān)者的利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃头鲋簿G色社團(tuán)等。

二、機(jī)制構(gòu)建的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)備分析

1、技術(shù)準(zhǔn)備

積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段之一，要特別發(fā)展對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)旅游資源環(huán)境保護(hù)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。

首先要安排一定比例的資金用于技術(shù)支撐，針對(duì)旅游資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)方法的研發(fā)和集成，推進(jìn)生態(tài)旅游資源系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償主體識(shí)別，以及旅游資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)價(jià)等方面的技術(shù)發(fā)展，加大全方位開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)等服務(wù)力度，使生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。

其次還要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)理論和方法論的研究，加強(qiáng)科研管理等專業(yè)人員培訓(xùn)，建立生態(tài)旅游資源分布數(shù)據(jù)庫(kù)，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，吸收有關(guān)大學(xué)和科研院所的研究人員成立生態(tài)補(bǔ)償科技支撐專家組，以技術(shù)承包、技術(shù)合作、技術(shù)入股等多種形式參與旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和落實(shí)。

2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)備

旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)備是充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)補(bǔ)償?shù)幕疽剡M(jìn)行資源上的戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)生態(tài)旅游資源高效配置和綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)供給，降低生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行成本，提供開放高效的服務(wù)和保障體系，促進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境改善。

（1）建立資源信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以整合和完善稀有動(dòng)植物資源庫(kù)、生物標(biāo)本資源庫(kù)和種質(zhì)資源庫(kù)等，匯集各類信息進(jìn)行規(guī)?；恼砑庸?，并提供資源數(shù)據(jù)、補(bǔ)償服務(wù)、社會(huì)和政務(wù)等信息，形成區(qū)域科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享和信息服務(wù)資源中心。

（2）提供生態(tài)補(bǔ)償一站式服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以提供生態(tài)補(bǔ)償主客體的個(gè)性化服務(wù)，轉(zhuǎn)讓生態(tài)服務(wù)價(jià)值等專業(yè)性的中介服務(wù)，補(bǔ)償額度數(shù)字參考咨詢服務(wù)，補(bǔ)償信息的發(fā)布和檢索服務(wù)等，并將補(bǔ)償交易等信息在統(tǒng)一的界面上進(jìn)行展現(xiàn)，形成旅游資源生態(tài)補(bǔ)償一站式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

（3）促進(jìn)區(qū)域資源緊密聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)以旅游資源生態(tài)補(bǔ)償信息共享為核心，打破部門之間、地域之間、行業(yè)之間、軍民之間、產(chǎn)學(xué)研之間資源分散、封閉和壟斷的狀況，激活區(qū)域內(nèi)存量旅游資源，有效調(diào)控增量資源，在保證生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定和環(huán)境不受破壞的前提下，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)旅游資源的潛能。

三、小結(jié)

各地區(qū)可以根據(jù)生態(tài)旅游資源特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，把握重點(diǎn)，突出特色，采取試點(diǎn)、示范的方式，分步驟、分階段積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)條件的建設(shè)，并在中央和地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)的同時(shí)，重點(diǎn)整合重組有基礎(chǔ)的、有突破帶動(dòng)作用的補(bǔ)償技術(shù)資源，重點(diǎn)支持有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的旅游資源開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極性，遵循生態(tài)旅游資源有序開發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)條件平臺(tái)，以有效改善生態(tài)旅游環(huán)境，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，為旅游資源生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。

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