中國東北區(qū)域與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟合作分析

楊學(xué)峰

(吉林省社會科學(xué)院，吉林 長春 130033)

當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢是全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。東北亞作為最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，其區(qū)域經(jīng)濟合作有了一定程度的發(fā)展。中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)位于東北亞的中心地帶，彼此間的合作由來已久。

俄遠(yuǎn)東經(jīng)中亞到高加索這一廣闊的弧形地帶以及中國東北區(qū)域資源豐富，地理位置優(yōu)越，在兩國以“優(yōu)勢互補”為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮著得天獨厚的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略價值。近20年來，中俄關(guān)系經(jīng)歷了“雙方友好睦鄰關(guān)系”、“建設(shè)性伙伴關(guān)系”直至確立“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”這一新型國家關(guān)系。2011年俄羅斯是中國的第十大貿(mào)易國，中國是俄羅斯的第一大貿(mào)易國。但是，目前兩國經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度與兩國的經(jīng)濟潛力、大國地位、雙邊政治關(guān)系很不對稱。

從近20年來中俄貿(mào)易發(fā)展的歷程看，盡管中俄貿(mào)易并非一帆風(fēng)順，存在著一些主客觀的問題和制約因素，但是總體的發(fā)展趨勢是好的，前景是光明的。中俄兩國戰(zhàn)略發(fā)展有著極其重要的地緣戰(zhàn)略地位，乃至在整個東北亞區(qū)域合作中也是舉足輕重的。因此，兩國應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強經(jīng)濟互補性合作，并借鑒國際上已有的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式，結(jié)合實際情況，以發(fā)展較好的局部地區(qū)為試點率先實施小區(qū)域經(jīng)濟一體化，毗鄰地區(qū)積極參與，通過由點到面的自由貿(mào)易區(qū)路徑實現(xiàn)中俄貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)然，建立中俄貿(mào)易區(qū)是一個經(jīng)濟合作長期復(fù)雜的過程，需要兩國從整體利益出發(fā)，加強溝通，增進了解，循序漸進，共同面對挑戰(zhàn)，推進合作。

一、中俄遠(yuǎn)東貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

中俄兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)與兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)發(fā)展水平密切相關(guān)，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以中方的勞動密集型產(chǎn)品和俄方的資源密集型產(chǎn)品為主的特點，雙方互補性很強，貿(mào)易方式逐漸趨于規(guī)范化。兩國傳統(tǒng)的邊境易貨貿(mào)易方式在20世紀(jì)90年代初期對促進中俄貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用，但隨著兩國貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，易貨貿(mào)易方式基本退出邊境貿(mào)易舞臺，現(xiàn)代化、規(guī)范化的現(xiàn)匯貿(mào)易在兩國貿(mào)易中的比重愈來愈大，體現(xiàn)了邊境貿(mào)易逐步國際化和邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營手段逐步規(guī)范化的過程。民營企業(yè)在中俄邊境貿(mào)易中所占比重增大，在中俄邊境貿(mào)易初期，國有企業(yè)是中俄貿(mào)易的主力軍，近年來，民營企業(yè)發(fā)展速度很快，在對俄出口中所占份額逐漸增大。同時，中方貿(mào)易逆差逐年減小。20世紀(jì)90年代，中俄貿(mào)易中中方始終處于逆差地位，隨著中俄兩國經(jīng)濟的發(fā)展、各自市場需求的變化及貿(mào)易政策的調(diào)整，在中俄貿(mào)易中中方逆差逐漸減少。近幾年，我國對俄邊境旅游貿(mào)易發(fā)展迅速，旅游貿(mào)易已成為中俄邊境貿(mào)易的新亮點和重要組成部分。旅游購物商品是邊境地區(qū)開展的“邊境游”中出境旅客委托報關(guān)企業(yè)以貨運方式報關(guān)出境的小批量商品。由于該貿(mào)易方式比較靈活，貿(mào)易規(guī)模隨著市場需求而變化，在我國邊境地區(qū)發(fā)展迅速。

二、中俄遠(yuǎn)東貿(mào)易發(fā)展問題

在中俄雙邊貿(mào)易不斷擴大的背景下，兩國邊境貿(mào)易也得到了快速發(fā)展，尤其中俄遠(yuǎn)東邊境貿(mào)易活躍，與此同時存在一些問題，這需要雙方合作解決。

當(dāng)前中俄遠(yuǎn)東貿(mào)易發(fā)展的主要問題是沿邊地區(qū)對俄貿(mào)易后勁不足。長期以來，我國沿邊地區(qū)對俄羅斯出口的產(chǎn)品中，本地產(chǎn)品不到25%，絕大多數(shù)出口產(chǎn)品的貨源都是從其他省市組織的。沿邊地區(qū)沒能充分利用地緣優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外投資，發(fā)展面向國外市場的生產(chǎn)能力，而只是把南方的產(chǎn)品轉(zhuǎn)手賣到俄羅斯。沿邊地區(qū)沒能建立起自己的產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，特別是沒有推出自己的名優(yōu)產(chǎn)品，除了少數(shù)幾個拳頭產(chǎn)品外，大多數(shù)產(chǎn)品出口競爭力較差，對俄貿(mào)易缺乏堅實的生產(chǎn)基礎(chǔ)，后勁嚴(yán)重不足。

通商“瓶頸”制約邊貿(mào)的發(fā)展，特別是本幣結(jié)算、商務(wù)糾紛仲裁、保險制度等問題至今未能得到有效解決，嚴(yán)重影響了中俄遠(yuǎn)東邊境貿(mào)易的正常開展。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)“三低”狀態(tài)影響貿(mào)易潛力的發(fā)揮。貿(mào)易主體層次低、貿(mào)易商品附加值低、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域級別低已經(jīng)成為中俄邊貿(mào)難以闊步前進的結(jié)構(gòu)性障礙，其嚴(yán)重性不可低估。

近年來，俄羅斯警方多次針對中國商品采取“查抄”行動，“灰色清關(guān)”是其罪魁禍?zhǔn)祝两耠p方未能找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。俄方的某些做法也對中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展起到了一定的抑制作用，如2006年，俄方對旅游購物人員在免稅攜帶商品方面采取了嚴(yán)格的“限次限量”措施，造成雙方旅游貿(mào)易額大幅下降。

此外，對于雙方早已達(dá)成協(xié)議的界河大橋建設(shè)，俄方至今未能完成審批手續(xù)。俄方在口岸建設(shè)方面的速度也難以滿足雙方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的需要。

三、推進中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的意義

地緣政治關(guān)系是指國與國之間或國家與特殊地區(qū)之間由于地域上的鄰接而產(chǎn)生的政治關(guān)系，它應(yīng)符合邊際效應(yīng)規(guī)律，即兩個地理接近的國家，相互友好，則帶來的利益比相距較遠(yuǎn)的國家會倍增:如果相互敵對，則帶來的災(zāi)難也會倍增。中俄兩國在地緣上的直接接觸主要集中在俄遠(yuǎn)東地區(qū)與我國毗鄰東北地區(qū)。今天，中國和俄羅斯正面臨相似的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造中俄兩國邊境地區(qū)共同穩(wěn)定、繁榮和安全的地緣政治環(huán)境，并籍此來發(fā)展中俄兩國間友好關(guān)系與合作，對中國有利，對俄羅斯也有利。中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系歷經(jīng)16年的發(fā)展，已具備堅實的互信基礎(chǔ)、完備的合作機制和豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵。俄羅斯自普京總統(tǒng)上臺后，更加重視遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)和對外經(jīng)貿(mào)合作，并以該地區(qū)作為橋頭堡，積極參與“亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化”進程。然而雙邊貿(mào)易發(fā)展一直落后于政治協(xié)作而成為短板，尤其在遠(yuǎn)東地區(qū)的資源和能源合作開發(fā)上，俄羅斯基于多方原因的考慮和猶豫，在行動上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中方。東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟三大板塊之一，而中國東北和俄遠(yuǎn)東地區(qū)是東北亞的核心地帶，因此東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐取決于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，遠(yuǎn)東的快速發(fā)展需要中國，同樣中國更有效地參與東北亞區(qū)域合作也離不開遠(yuǎn)東地區(qū)。中俄雙方在遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展才是東北亞區(qū)域未來的發(fā)展方向，將有利于推動世界多極化進程，增強雙方與美、歐抗衡的實力，有力地維護兩國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國經(jīng)濟的發(fā)展還應(yīng)該立足于亞洲，積極促進東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，從而與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)形成三足鼎立的新的世界經(jīng)濟格局。東北亞作為東亞的一部分，應(yīng)該是中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的重點地區(qū)。

四、結(jié)語

當(dāng)今世界，一國要融入全球經(jīng)濟一體化，一個重要途徑就是積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。近年來，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作取得了一定的發(fā)展，但明顯落后于世界其他地區(qū)，中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)作為東北亞區(qū)域合作的中心地帶，彼此間的合作互惠共贏，在兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略意義。俄遠(yuǎn)東地區(qū)對我國的地緣經(jīng)濟意義是不言而喻的，不僅因為那里有著中國經(jīng)濟發(fā)展急需的大量資源，包括石油、天然氣、木材和電力等，而且還因為那里為我國提供了更廣闊的市場和更多的合作良機。加上俄遠(yuǎn)東地區(qū)和我國毗鄰地區(qū)有著地緣優(yōu)勢，使得我國和俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展地緣經(jīng)濟合作有著非常廣闊的前景。中國應(yīng)當(dāng)充分利用自身的地緣優(yōu)勢，借助俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源和科技優(yōu)勢來積極發(fā)展與該地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、能源、礦產(chǎn)、森林、科技、軍事等各個領(lǐng)域的合作，這對促進我國整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、改善中國能源安全現(xiàn)狀和實現(xiàn)中國國防現(xiàn)代化具有特殊的戰(zhàn)略意義。

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