政府主導型的黑龍江省農業(yè)生產風險管理分析

姜雪松 張啟文 顧福珍

(1.哈爾濱商業(yè)大學會計學院，黑龍江哈爾濱150028;2.東北農業(yè)大學，黑龍江哈爾濱150030; 3.黑龍江工程學院，黑龍江哈爾濱150050)

我國的農業(yè)發(fā)展正處在一個關鍵時期，農業(yè)本身是一個多風險的行業(yè)，一直以來，我國農民不斷遭受著自然災害、市場變動等風險的威脅。黑龍江作為農業(yè)大省，實行的是以農場規(guī)模經營和小戶分散經營共存的農業(yè)發(fā)展模式。墾區(qū)在2005年1月11日成立了陽光農業(yè)相互保險公司后，積極開展農業(yè)保險業(yè)務，農業(yè)保險對農業(yè)風險致?lián)p的經濟補償作用明顯增強，逐漸開始在農戶農業(yè)生產風險管理方面發(fā)揮作用。但是，由于受內外各種環(huán)境的影響，農戶還將主要依靠包括多樣化種植、存糧待售等方式進行農業(yè)風險的防范。因此，必須建立一套行之有效的以政府為主導的農業(yè)生產風險管理體系與機制才能保證黑龍江省農業(yè)的健康穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省政府參與農業(yè)生產風險管理的方式

(一)自然風險參與方式

黑龍江省在面對農業(yè)生產中的自然風險時，主要還是以政府災害救濟為主進行政府介入。同時，增加了農業(yè)保險這一輔助措施，在戰(zhàn)略重點上試圖由政府災害救濟向農業(yè)保險轉移。政府的災害救濟措施包括搶救、轉移和安置災民;調撥救災物資，發(fā)放救災糧款;幫助災民重建家園、恢復生產;提供優(yōu)惠或補貼貸款等。在黑龍江省目前只有中國人民保險公司黑龍江省財產保險分公司和陽光農業(yè)相互保險公司開辦了農業(yè)保險。財產保險公司由于農業(yè)保險情況復雜，人力、物力投入大，保險成本高，導致業(yè)務量逐年萎縮，2009年農業(yè)保險收費僅占保險費總額的4.64%。陽光農業(yè)相互保險公司成立以來，黑龍江省的農業(yè)保險保費收入有了較快的增長，2008年已達到13.75億元，保險賠付能力明顯增強。

(二)市場風險管理參與方式

隨著市場經濟體制的確立，我國政府開始對農業(yè)市場風險實施一系列多樣化的風險管理措施。包括:1.按照國家出臺的一系列價格政策，實施了糧食收購最低價。2.為了保障農產品供給安全，平抑價格波動，利用政府儲備來保持農產品價格的穩(wěn)定;通過農產品儲備系統(tǒng)的吞吐調節(jié)，把農產品市場價格控制在合理的波動范圍內，從而達到保護生產者和消費者利益的目的。3.根據(jù)農產品期貨市場特有的發(fā)現(xiàn)市場價格、規(guī)避風險的基本功能，省政府通過媒體宣傳，擴大農產品期貨市場的影響力;加強對農民的期貨知識培訓，提升對期貨的認知程度;鼓勵通過建立“合作組織+農戶”、“訂單+期貨”的農民經濟合作組織的形式參與期貨市場，對參與期貨市場進行套期保值的農民合作組織及龍頭企業(yè)等在財政、信貸等方面給予支持，從而鎖定經營風險，降低銀行的貸款風險。

(三)社會風險管理參與方式

農業(yè)的社會風險主要表現(xiàn)為政策風險和體制風險。黑龍江省政府在控制這兩種社會風險時主要采取了以下方式:1.努力健全法律法規(guī)體系，明確操作依據(jù)，建立穩(wěn)定增長的政府投入機制;及時調整農業(yè)保護政策，有效改造農業(yè)保護的政策載體，及時建立實施農業(yè)保護政策過程中的利益平衡機制，實行農業(yè)保護形式的多元化;通過不斷改善農業(yè)投資環(huán)境來吸引國內外企業(yè)投資，以此鼓勵對農業(yè)的投入。2.盡力完善農業(yè)風險保險體系，大幅度增加政府對農業(yè)保險的投入，建立有效的農業(yè)風險分散機制。3.加強農業(yè)信息服務，建立多種層次、多種形式的農業(yè)信息服務體系，培養(yǎng)農業(yè)信息人才，開發(fā)農村信息資源，提高農業(yè)信息服務質量。4.努力完善農業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣體系，努力實現(xiàn)農業(yè)科技成果轉化，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，建立和完善農業(yè)科技體制。5.積極發(fā)展和完善農村專業(yè)合作經濟組織，規(guī)范和健全農村合作經濟組織法律制度，加快農村合作經濟組織的創(chuàng)新和規(guī)范化建設，整合農村合作經濟組織的架構，培育農村合作經濟組織良好的外部環(huán)境。

二、黑龍江省政府參與農業(yè)生產風險管理過程中存在的問題

(一)政府參與自然風險管理過程中存在的問題

1.政府災害救濟本身存在諸多弊病。長期以來，黑龍江省政府參與自然風險管理上實行以災害救濟為主、農業(yè)保險為輔的方式。盡管這種方式在減輕農民自然災害損失和穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了非常重要的作用，但是從風險管理的角度來看，其行為加重了政府的財政負擔;并且政府救濟在實施過程中的公正性和效率性受到行政體制制約，難以真正達到救助災民的目的。

2.黑龍江省農業(yè)保險體系難以滿足風險保障的需求。一方面，保險公司賠付率高，業(yè)務萎縮。2005—2009年黑龍江省的農業(yè)保險保費收入分別為2.24億、2.30億、3.34億、13.75億和12.92億元，農業(yè)保險保費收入有了較快的增長。但是賠付金額分別達到1.64億、1.94億、0.35億、10.55億和10.64億元。較高的成本以及投入大量的人力、物力影響了保險公司的運營，最終造成省人保農業(yè)保險的業(yè)務量萎縮，2008年為5.47%，2009年僅為4.64%。另一方面，政策性農業(yè)保險進展艱難。農業(yè)保險賠付率居高不下，僅靠收取保費來彌補損失和費用，費率必然很高，投保者很難承受，如果采取投保者可以承受的費率，保費收入又無法足額補償巨額風險損失。所以，黑龍江省農業(yè)保險短期內只能按著“低保費、低賠付、基本保障”的原則經營進行賠付，這與農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展的需要不相協(xié)調。

(二)政府參與市場風險管理存在的問題

1.國家承擔風險的損失后果過重。價格保護制度所保護的只是低效率的生產和固守現(xiàn)狀的小農意識，會使生產者對市場信息失去敏感性。雖然短時期內農民從保護中得到了利益，但從長期來看農民仍將是最終的受害者，而且這個后果已經開始顯現(xiàn)，農民收入已開始出現(xiàn)增幅緩慢的態(tài)勢。

2.農產品期貨市場制度缺乏有效的連接載體。黑龍江省農民經營規(guī)模太小，個體產量與期貨市場合同規(guī)定量之間的差距懸殊，農民本身又缺乏其它參與期貨市場的渠道，而且受自身條件的限制對期貨市場的功能不能清晰地理解和運用，因此我國雖然有了自己的農產品期貨市場，但絕大多數(shù)農民并不能把它作為有效防范風險的工具，農產品期貨市場作為風險管理手段在運行時造成與現(xiàn)實的脫節(jié)。

3.沒有形成有效的信息傳遞機制。農民作為市場經濟的參與者，只有在信息服務供給改善的環(huán)境下，才能最大限度地控制損失，增加獲利機會，增進自身福利。但是，信息產品公共屬性使農民自身缺乏供給的激勵。而政府在信息服務過程中沒有形成一個良好的成本分擔機制和有效的信息傳遞機制，很難將及時有用的信息傳遞到農民手中，使農民缺乏增進福利的外在動力。

(三)政府參與社會風險管理過程中存在的問題

1.制度創(chuàng)新具有強制性。制度選擇是政府介入農業(yè)社會風險管理活動的一個基本責任，政府給出符合實際有益于民的制度政策極為重要。但是，黑龍江省政府在利用財政、稅收、金融、法律等政策手段參與農業(yè)管理制度創(chuàng)新時具有強制性，沒有充分考慮強制實施的制度創(chuàng)新是否能夠給大部分個體帶來收益的增加。實施強制的制度創(chuàng)新，最終因得不到全體或大多數(shù)個體支持而導致強制創(chuàng)新的失敗，不利于形成完善的防范農業(yè)社會風險的體系。

2.原有社會風險管理政策存在偏差。隨著市場經濟的深化，農業(yè)社會風險有的弱化，有的更加凸顯，政府、農民和其它經濟主體正在承擔著更大、更為復雜的風險。黑龍江省在制定規(guī)避農業(yè)社會風險政策時政策設計基點存在偏差，使國家過多承擔了風險的損失后果，使生產者對市場信息失去了敏感性。這些政策的偏差，最后使受到保護的農民的利益受損。

三、黑龍江省政府強化農業(yè)生產風險管理的政策建議

黑龍江省對農業(yè)實施農業(yè)生產風險管理必須是立足于實際，構筑一套低代價、高效率符合國情的農業(yè)生產風險管理政策。

(一)增加對農業(yè)基礎設施的投入

近些年，我國對農業(yè)基礎設施投入的資金不足，尤其是近幾年農業(yè)資金嚴重不足問題非常突出。這已經嚴重制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展、農民收入的增加，也已經成為阻礙我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。農業(yè)和農村經濟的發(fā)展、農民收入的增加，離不開資金的投入。政府應加大對農業(yè)水利工程和農田基本建設的投入力度，充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理，增強農業(yè)抵御自然風險的能力。

(二)建立農產品價格保護機制

價格支持手段是許多國家在流通領域對農業(yè)采取的最有效的保護措施。價格支持手段既可以穩(wěn)定農業(yè)生產，調整經濟危機對農業(yè)的沖擊，還可以促進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和勞動生產率的提高。首先是要建立農產品收購保護價格制度，確立農民能夠承受的風險底線;其次是建立農產品的儲備制度，在市場價格低于保護價時增加儲備，在市場價格高于保護價時拋售儲備來平衡市場供求，進而穩(wěn)定價格，使豐收時農民能將農產品全部賣出。

(三)建立各主體之間的利益風險平衡機制

為使農業(yè)市場帶來的風險合理地分配到各市場主體之間，必須建立起具有可操作性的運行機制。涉農企業(yè)的成立必須嚴格按照法律程序審查，明確其責任;農民與企業(yè)和中介組織簽訂的合同具有法律效力，如有違反合同規(guī)定，應嚴格執(zhí)法，保護農民利益;政府、企業(yè)和農民按照一定比例共同出資組建農業(yè)生產風險專項基金;此外，還可以利用社會力量分散農業(yè)生產風險。

(四)健全農業(yè)生產風險管理組織

政府是農業(yè)生產風險管理的首要主體，是農業(yè)生產風險管理順利實施的重要保障。黑龍江省可在農委增設農業(yè)生產風險管理機構，以便協(xié)調各有關職能部門間的關系，農業(yè)生產風險管理機構基本職能包括:制定和執(zhí)行有關政策，進行區(qū)劃和費率分區(qū)工作，進行風險評估和風險管理工具創(chuàng)新，管理農業(yè)生產風險和農業(yè)保險的財政補貼，支持各種農業(yè)協(xié)會以及合作經濟組織功能的發(fā)揮等。

(五)建立綜合性災害風險管理體系

當前，各級政府在農業(yè)生產風險管理和控制中往往表現(xiàn)出隨意性和臨時性，只有在災害發(fā)生時才制定相應的政策。因此，針對農業(yè)生產各環(huán)節(jié)上的風險由單一管理應轉化為全過程管理，包括災害發(fā)生前的日常風險管理，災害發(fā)生過程中的應急風險管理，災害發(fā)生后恢復與重建過程中的危機風險管理。整合政府、農戶、保險公司、企業(yè)等不同利益主體災害管理的組織、信息和資源，形成一個統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、利益共享、責任共擔的機制。

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