對(duì)大慶招商引資頂層設(shè)計(jì)的初步思考

薛春玲

(大慶市工商業(yè)擔(dān)保有限公司，黑龍江大慶163311)

當(dāng)前，世界上無論發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)還是發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在把握千載難逢的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機(jī)遇，把招商引資作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和重要手段，招商引資政策不斷出臺(tái)，方式多種多樣，激烈爭(zhēng)奪資源、市場(chǎng)和人才。在這一背景下，大慶市政府積極應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，把新形勢(shì)下高效、科學(xué)的招商工作擺上重要日程，提出“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的行動(dòng)目標(biāo)，各級(jí)招商部門樹立產(chǎn)業(yè)招商頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目梯次跟進(jìn)、創(chuàng)新招商模式的理念，積極探索和創(chuàng)新招商方法，不斷提高經(jīng)濟(jì)合作頂層設(shè)計(jì)的水平。

一、做好頂層設(shè)計(jì)，就是要樹立謀劃項(xiàng)目的全新理念，制定科學(xué)合理的招商引資目標(biāo)

根據(jù)近幾年的招商引資工作經(jīng)驗(yàn)，大慶要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，就要不斷加大招商引資力度，吸引更多的人才、資金和技術(shù)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，做好招商引資頂層設(shè)計(jì)，樹立領(lǐng)先的招商理念。首先，堅(jiān)持“站在高處看大慶、分析對(duì)比看大慶、跳出大慶看大慶”，站在融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，解放思想，更新觀念，全面樹立項(xiàng)目謀劃新理念。

一是樹立產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的理念。研究細(xì)分產(chǎn)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，明確目標(biāo)企業(yè)，對(duì)接了解企業(yè)概況、商業(yè)模式及戰(zhàn)略布局，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)的投資動(dòng)向，抓住目標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資安排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)研究上市企業(yè)的招股書、中直企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和私營(yíng)企業(yè)的招商公告，結(jié)合大慶市現(xiàn)有資源和優(yōu)惠政策，合理確定政策資源組合及招商談判策略，切實(shí)做好完整的產(chǎn)業(yè)招商頂層設(shè)計(jì)。

二是樹立項(xiàng)目梯次跟進(jìn)的理念。不斷加強(qiáng)各縣區(qū)、園區(qū)的對(duì)接與服務(wù)，適時(shí)調(diào)整和完善市、縣區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)“三個(gè)一批”工作法，努力做到落實(shí)一批，推進(jìn)一批，儲(chǔ)備一批，保持項(xiàng)目的連貫性，梯次推進(jìn)。

三是樹立創(chuàng)新招商模式的理念。突破以往依靠資源、政策等單一招商模式，全面研究策劃產(chǎn)業(yè)鏈條招商、資產(chǎn)整合招商、資源配比招商、以智代資招商、政策嫁接招商、自身直接招商等全新的招商模式，切實(shí)打破資源、政策、土地、資金等瓶頸限制，真正做到“你有什么要求，我有什么模式”。同時(shí)，在充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、評(píng)價(jià)等職能作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把“商”的概念植入不同領(lǐng)域，通過多元合作激發(fā)更多商機(jī)。其次，做到有準(zhǔn)確的目標(biāo)定位。國(guó)務(wù)院《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出將著力轉(zhuǎn)變東北老工業(yè)基地的發(fā)展方式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力。大慶市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這個(gè)規(guī)劃給大慶市帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。大慶今后的招商引資工作，就是要依據(jù)該規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握實(shí)際，求新求實(shí)，制定出符合大慶實(shí)際的具體工作目標(biāo)。同時(shí)要把握時(shí)機(jī)，明確重點(diǎn)，目標(biāo)適度超前，有一定的領(lǐng)先性。

二、做好頂層設(shè)計(jì)，就是要突出招商引資的重點(diǎn)，謀劃好產(chǎn)業(yè)布局

多年來工作實(shí)踐證明，謀劃好產(chǎn)業(yè)布局是招商引資工作的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)布局謀劃好了，招商引資就有了抓手。在這方面，大慶要清楚自身的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和互補(bǔ)項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)布局。

一是沿著產(chǎn)業(yè)上下游縱向引進(jìn)項(xiàng)目。按照現(xiàn)有產(chǎn)品的原料來源和銷售走向，結(jié)合大慶市實(shí)際生產(chǎn)條件和環(huán)境，重點(diǎn)圍繞石化延伸增值、油田裝備配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和三產(chǎn)提檔升級(jí)，有針對(duì)性地引進(jìn)一批原料供應(yīng)和產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，切實(shí)拉長(zhǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是研究產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展趨勢(shì)，橫向引進(jìn)項(xiàng)目。大慶可立足于石油石化、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)外包等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞新能源、生物、汽車、節(jié)能材料等新興領(lǐng)域做文章，加強(qiáng)與中央國(guó)有企業(yè)和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)溝通聯(lián)系，積極努力在引進(jìn)知名企業(yè)和與其相關(guān)聯(lián)、提供配套的關(guān)聯(lián)協(xié)作項(xiàng)目上開展合作，合作力求形成相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

三是根據(jù)資源秉賦和市場(chǎng)差別引進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)大慶市周邊地區(qū)以及各縣區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源進(jìn)行細(xì)分，對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行細(xì)分，有差別、有重點(diǎn)地引進(jìn)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目，努力形成各具特色、有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。

四是打造“1+5”產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行招商。2012年，大慶市政府開展了“三百行動(dòng)計(jì)劃”，主要目的是加快構(gòu)建以石油工業(yè)為基礎(chǔ)，石化工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源以及高端服務(wù)業(yè)為支柱的“1+5”產(chǎn)業(yè)格局，為今后開展招商，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，全市各主管部門緊緊圍繞這一體系，以高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，全力打造石油開采、石油化工、現(xiàn)代裝備、汽車制造、商貿(mào)流通等集群產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務(wù)外包、生物工程、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有大慶特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，構(gòu)建高科技、低碳化、開放型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、做好頂層設(shè)計(jì)，就是要注重招商引資的方法和技巧

近年來，隨著國(guó)際資本在地區(qū)間流動(dòng)加劇，各地招商工作呈現(xiàn)出向?qū)I(yè)招商、系統(tǒng)化招商、產(chǎn)業(yè)傾斜式招商、環(huán)境高地招商、科學(xué)招商、高質(zhì)量項(xiàng)目招商、園區(qū)集聚招商推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。為此，大慶市要掌握國(guó)內(nèi)外招商發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化選擇、運(yùn)用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率。

一是由撒網(wǎng)式的招商引資向有針對(duì)性的招商選資轉(zhuǎn)變。大慶要以產(chǎn)業(yè)為依托，借助比較優(yōu)勢(shì)和合理的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商，全力以赴招大商、招群商，實(shí)現(xiàn)從招商引資到“挑商選資”的轉(zhuǎn)變。招大商，就是要把眼光瞄準(zhǔn)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、中央國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)和上市公司，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、利稅貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目，提高招商企業(yè)的規(guī)模門檻，禁止投資過小、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目準(zhǔn)入。招群商，就是要按照集群化、鏈?zhǔn)交脱h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，緊緊圍繞“1+5”產(chǎn)業(yè)格局，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度大、有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的好項(xiàng)目。

二是做好城市宣傳推介和項(xiàng)目包裝。招商引資的成功與否，在某種程度上取決于城市形象。隨著招商引資難度加大，塑造良好的城市形象，并加以合理地宣傳推介，提高城市知名度和信譽(yù)度，已成為招商引資中應(yīng)高度重視的關(guān)鍵問題。因此，大慶要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新手段，廣辟途徑，綜合利用好媒體等宣傳資源，把握重點(diǎn)、實(shí)事求是地做好招商引資宣傳，打造“大慶”城市名牌，促使招商引資工作達(dá)到事半功倍的效果。在塑造城市形象的同時(shí)，還要做好項(xiàng)目包裝，讓項(xiàng)目贏得投資者的青睞。要認(rèn)真研究把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和宏觀調(diào)控方向，根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，挖掘放大大慶區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，花更多的精力，以更高的水平去謀劃包裝項(xiàng)目。要根據(jù)發(fā)展所處的階段和面臨的諸多機(jī)遇，結(jié)合現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，認(rèn)真分析“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌劃儲(chǔ)備、包裝一批高端型、鏈條型、基地型、龍頭型和集群型的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)招商。

三是開展多種形式的定點(diǎn)招商、中介招商和網(wǎng)絡(luò)招商。在招商引資工作中，要采取靈活多樣的招商方式，如梯次招商，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施高層次招商，實(shí)行高層次重點(diǎn)推進(jìn);由行業(yè)主管部門帶隊(duì)，對(duì)口項(xiàng)目實(shí)施行業(yè)性招商，發(fā)揮行業(yè)的帶頭作用，實(shí)行行業(yè)配套管理和推進(jìn)。選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如香港、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，可派小分隊(duì)長(zhǎng)期專門定點(diǎn)招商，也可選擇到先進(jìn)地區(qū)的商協(xié)會(huì)等中介組織進(jìn)行掛職招商。有條件的還可以在政府經(jīng)濟(jì)部門、國(guó)外大公司、駐外機(jī)構(gòu)中建立招商網(wǎng)絡(luò)，聘用招商代表或兼職招商員，充分利用他們渠道多、信息多、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施代理招商，拓寬招商引資的領(lǐng)域和渠道。還可以利用朋友等人脈關(guān)系，或由已招商的客商介紹，實(shí)現(xiàn)以商引商，裂變發(fā)展。在進(jìn)行傳統(tǒng)招商的同時(shí)，更要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行招商。以信息開發(fā)為前提，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起本地區(qū)的投資促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)，既可以便捷地獲得全球投資信息，又可以向國(guó)外發(fā)布自己的招商項(xiàng)目等相關(guān)信息，實(shí)施國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)招商，與傳統(tǒng)招商進(jìn)行互補(bǔ)，提高招商效果。

四、做好頂層設(shè)計(jì)，還要建立健全招商引資保障機(jī)制

過去很多招商案例證明，沒有一個(gè)健全的招商引資保障機(jī)制，招商活動(dòng)不可能取得預(yù)期效果。因此，要堅(jiān)持抓細(xì)節(jié)、抓根本，從小處入手，切實(shí)提高招商引資工作的實(shí)效性。

一是建立強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全招商決策機(jī)制，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向?yàn)檎猩炭偰繕?biāo)，依據(jù)一定程序來進(jìn)行招商決策。建立行之有效的招商激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性，使招商效果達(dá)到最大化。建立項(xiàng)目管理機(jī)制，主要做好目標(biāo)管理、過程管理和績(jī)效管理，為提高招商引資的工作效率和工作秩序，形成后續(xù)優(yōu)勢(shì)，提高招商引資的綜合潛力。堅(jiān)持重點(diǎn)招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，從項(xiàng)目簽約落地開工到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，全方位跟蹤推進(jìn)，全過程督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保落地項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

二是抓好產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)。在深入研究、全力爭(zhēng)取上級(jí)政策的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見和市內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的若干意見，整合全市優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)規(guī)劃合理布局項(xiàng)目，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)。

三是強(qiáng)化招商工作評(píng)價(jià)體系建設(shè)。招商主管部門要制定一個(gè)衡量招商引資成效的重要考評(píng)考核體系，量化指標(biāo)，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，并進(jìn)行正反經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，充分認(rèn)識(shí)招商形勢(shì)，正確評(píng)價(jià)招商成果。

四是強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)。招商引資工作的主體力量，最根本是要靠一支高素質(zhì)的專業(yè)招商人才隊(duì)伍，這是招商工作順利進(jìn)行的保證。因此，要堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全招商人才選拔、使用、考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化招商干部隊(duì)伍建設(shè)，以更好發(fā)揮招商人才的主觀能動(dòng)性，群策群力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。要樹立正確的人才觀，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市招商工作主管領(lǐng)導(dǎo)和招商干部進(jìn)行綜合培訓(xùn)，通過整體素質(zhì)的提高，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要培養(yǎng)招商工作人員提高招商技巧，在招商過程中及時(shí)了解對(duì)方的意圖、目的、策略，把握談話分寸，注重招商禮儀，相互尊重、平等互利，樹立誠(chéng)信的原則，為大慶招商引資樹立良好形象。