淺談軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設

○許應春 黃志剛 李姝姝

（1、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部司令部；2、廣州軍區(qū)聯(lián)勤部流花湖干休所 廣東 廣州 510063）

軍隊國有資產(chǎn)是部隊履行國防任務的重要載體，深入發(fā)現(xiàn)、研究、解決軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的問題，管好規(guī)模日益龐大的軍隊國有資產(chǎn)，對合理高效利用軍費、保持部隊持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、當前軍隊國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因

軍隊國有資產(chǎn)是指屬于國家所有，由軍隊依法占有、使用、管理的財產(chǎn)。由于種種原因，當前軍隊國有資產(chǎn)在管理中還存在著一定的不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、資產(chǎn)配置不合理，報表統(tǒng)計信息失真。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于資產(chǎn)配置標準體系不完善，相關(guān)部門在配置資產(chǎn)和編制部門預算時，缺乏科學的參考依據(jù)，資產(chǎn)管理與資產(chǎn)配置脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導致“出口”管理與“入口”互相脫節(jié)，影響了資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性，造成配置結(jié)果不合理，影響了資源的配置效率。二是由于沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準，對資產(chǎn)的購置不能產(chǎn)生嚴格的約束力，一些單位購置資產(chǎn)不顧實際需要，超標準購建、重復購建資產(chǎn)，雖然上級財務部門每隔幾年就花費大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊登記，但各級出于方方面面的考慮不能如實填報資產(chǎn)，導致無法核算資產(chǎn)真實家底，匯總統(tǒng)計的賬面價值實際上已經(jīng)失去意義。

2、資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。由于對軍隊國有資產(chǎn)可以無償占有和使用，一些單位和部門總是想方設法多向上級機關(guān)申請資金搞購建，爭取多占用國有資產(chǎn)，而不顧本單位的實際需要和資產(chǎn)的使用效率，由此引發(fā)單位、部門之間相互攀比，造成單位和部門間辦公條件、硬件設施等參差不一。資產(chǎn)配置后，由于部門各自為政、在資產(chǎn)的使用過程中缺乏規(guī)范化管理；管理部門對資產(chǎn)優(yōu)化配置、調(diào)劑使用的力度有限，對使用情況疏于考核，不僅造成購置支出增加、設備重復購置嚴重，而且在使用和維護方面每年還需要花費一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟負擔。上述現(xiàn)象直接導致的后果是閑置資產(chǎn)多、使用效率低、損失浪費現(xiàn)象嚴重，其中固定資產(chǎn)尤為突出，有的設備每年只使用數(shù)小時或多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

3、資產(chǎn)管理體制不完善，容易造成資產(chǎn)流失。軍隊各級后勤（聯(lián)勤）機關(guān)財務部門是軍隊國有資產(chǎn)主管部門，行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能。從宏觀上講，各級財務部門分別從不同角度對軍隊國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應的各職能部門中，實際工作中還存在資產(chǎn)管理的真空地帶。由于管理標準、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責權(quán)難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，管理工作的考評結(jié)果和獎懲措施結(jié)合不緊密，資產(chǎn)管理和財務管理相脫節(jié)，價值管理和實物管理相脫節(jié)等現(xiàn)象不同程度地存在，極易產(chǎn)生資產(chǎn)管理中的漏洞，造成資產(chǎn)流失。

造成上述問題的原因是復雜多樣的，與管理體制、部門單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都有密切的關(guān)系。但總的來說，其根本原因是委托代理關(guān)系引起的信息不對稱。從經(jīng)濟學的視角看，軍隊國有資產(chǎn)管理是一種典型的委托代理關(guān)系，表現(xiàn)為所有權(quán)和控制權(quán)的分離。即：雖然軍隊國有資產(chǎn)名義上是國家所有，但實際上是軍隊各級部門行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。在理性人的假設前提下，委托代理關(guān)系中所有權(quán)人與控制人存在著利益沖突。在國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實中，在各國有資產(chǎn)實際控制人的潛意識里，這就是他們部門的財產(chǎn)，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局。同時，由于當前軍隊國有資產(chǎn)的監(jiān)管手段相對落后、監(jiān)管乏力，相關(guān)管理部門無法將龐大的軍隊國有資產(chǎn)靜態(tài)和動態(tài)情況及時全面地了解和把握，使得作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置、管理失控。這是造成資產(chǎn)管理難度較大的主要原因之一，信息化建設則有利于解決這些問題。

二、加強軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設的重要意義

資產(chǎn)管理信息化就是運用“軍財工程”中的軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立起所有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫，并與“軍財工程”應用支撐平臺進行銜接，實現(xiàn)資產(chǎn)的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理和調(diào)度利用的快速運轉(zhuǎn)。加強軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設對于提升軍隊資產(chǎn)管理整體水平具有重要意義。

1、加強信息化建設有助于優(yōu)化軍隊國有資產(chǎn)的配置。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，財政對軍費支出的相對規(guī)模逐年遞增，用于軍事領(lǐng)域的國有資產(chǎn)規(guī)模也相應擴大。而軍隊國有資產(chǎn)比重的提高必然帶來軍用設施設備的擴張和物資器材的增加，怎樣才能做到資產(chǎn)效能最大化，合理配置資源（資產(chǎn)），提高部隊戰(zhàn)斗力，是一個重要課題。通過國有資產(chǎn)的信息化建設，采集基于軍隊國有資產(chǎn)全過程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡埽瑥亩軌驅(qū)④婈爣匈Y產(chǎn)層次化和集中化管理，簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，為國有資產(chǎn)的科學配置奠定基礎(chǔ)。此外，建立和運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預算編制精細化，實現(xiàn)財務與事業(yè)部門的無縫連接，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理、實時查詢和綜合分析，為編制年度新增資產(chǎn)分項預算提供重要支撐，從經(jīng)費源頭上杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，使軍事資源的配置更加合理。

2、加強信息化建設有助于強化軍隊國有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強資產(chǎn)管理信息化建設，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、清晰化、有序化，實現(xiàn)資產(chǎn)存量實時可知、資產(chǎn)信息實時可視、資產(chǎn)管理公開透明，是降低監(jiān)管成本的重要舉措、堵塞管理漏洞的有效手段、加強資產(chǎn)有效管理的重要方式。通過細化管理對象、管理審計和跟蹤監(jiān)督等手段方法，能有效降低或消除軍隊國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證軍隊國有資產(chǎn)管理的流程化、科學化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)管理的安全性，有效防止軍隊國有資產(chǎn)的流失。利用條形碼技術(shù)實現(xiàn)對實物資產(chǎn)的實時盤點，規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務流程，開展資產(chǎn)管理事項在軍網(wǎng)上審批等功能，能夠有效提高工作效率、降低管理成本，對于軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新發(fā)展也有積極促進作用。

3、加強信息化建設有助于提高軍隊國有資產(chǎn)的使用效率。加強信息化建設是確保節(jié)約資源、提高資產(chǎn)利用效率、實現(xiàn)資產(chǎn)利用效益最大化、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的有效保障；是改進后勤工作方式，為單位各項工作的有效順利開展提供優(yōu)質(zhì)高效服務，建設高效機關(guān)、高效單位的有效載體。資產(chǎn)管理信息化提供了一個公開公正公平的環(huán)境，從根本上改善了資產(chǎn)的管理手段，各級財務部門可以隨時了解資產(chǎn)的變動情況，對資產(chǎn)進行實時監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)閑置或浪費國有資產(chǎn)的情況，加強國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的有效運營和保值增值，有效提高軍隊國有資產(chǎn)的配置效率和運營效率。

三、推進軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設需要把握的問題

隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入和軍隊國有資產(chǎn)管理需求的不斷增強，軍隊國有資產(chǎn)管理信息化建設已經(jīng)被部隊各級所重視。近年來，隨著信息管理系統(tǒng)的建立健全，軍隊國有資產(chǎn)管理工作正在實現(xiàn)管理方式和管理手段的飛躍。在推進信息化建設的進程中，我們應注意把握以下四個方面的問題。

1、規(guī)范信息管理流程，實現(xiàn)資產(chǎn)實時有效監(jiān)測。推進軍隊國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，各級財務部門要對軍隊國有資產(chǎn)進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)總部、軍區(qū)與各單位信息化系統(tǒng)相互兼容，實行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一處置管理、統(tǒng)一辦公用房標準、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營和統(tǒng)一福利標準，提供可靠的數(shù)據(jù)保障。利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，提高資產(chǎn)的使用效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)事前、事中、事后進行不間斷的監(jiān)測。

2、健全信息運行機制，提高資產(chǎn)管理規(guī)范水平。信息化的本質(zhì)是標準化，依照標準規(guī)范由專門部門實施管理，是現(xiàn)代管理的基本特征。目前，軍隊國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得一定的成果，要防止只解決一時一事的短視行為，杜絕企圖通過一次性工程行為、一舉解決標準化問題的不切實際的思路；要從機制入手、謀長久之計，做系統(tǒng)化的整體考慮。具體來說，就是要結(jié)合實際，確定信息化發(fā)展戰(zhàn)略及運行機制，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動軍隊國有資產(chǎn)管理工作法制化、經(jīng)?；?、科學化、正規(guī)化，建立正常、嚴格的管理秩序。

3、重視人才隊伍建設，提升資產(chǎn)管理整體能力。軍隊國有資產(chǎn)管理信息化是一項以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需要復合型人才來組織并承擔有關(guān)規(guī)劃、設計、實施、運作等復雜工作。信息化建設不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應專業(yè)知識。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標準化或者智能化，最終執(zhí)行的都是管理人員。因此，實施軍隊國有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設，要重視人才培養(yǎng)，確保能管、會管、管出效益，切實提升資產(chǎn)管理整體能力。

4、加強信息安全管理，確保資產(chǎn)信息絕對安全。軍隊國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，信息量大，關(guān)系著國防安全。因此，始終要把信息安全放在至關(guān)重要的位置，始終堅持安全與監(jiān)管并重。軍隊國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，包括計算機安全操作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機制（數(shù)字簽名，信息認證，數(shù)據(jù)加密等），直至安全系統(tǒng)，其中任何一個安全漏洞便可以威脅全局安全。要努力做到未雨綢繆、防范于未然，確保資產(chǎn)信息絕對安全。

[1]朱連清、楊東國：軍隊資產(chǎn)管理論綱[M].海潮出版社，2008.

[2]熊友存、李勁松：軍費管理學[M].解放軍出版社，2009.

[3]張玉華、黃建新等：搞好閑置資產(chǎn)的管理和利用[J].軍隊財務，2010（3）.