云南邊境地區(qū)縣域經濟發(fā)展的對策——基于制度變遷、資源配置和人口的因素

○程浩然

（玉溪師范學院商學院 云南 玉溪 653100）

云南邊境地區(qū)共有25個縣，分屬8個州市，邊境縣域國土面積超過9萬平方公里，占全省總面積的23.47%，邊境線長達4060公里，與緬甸、越南、老撾三國接壤，總人口近600萬，約占全省人口的14%，農業(yè)人口約占86%，地形多為盆地、丘陵、山地,形成了邊境地區(qū)氣候立體、多種生產方式并存、城鄉(xiāng)二元結構突出的社會特征，而且絕大多數(shù)邊境縣是集邊疆、民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集等七位為一體的縣份。邊境縣域經濟的發(fā)展形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，向農村延伸的現(xiàn)狀。而發(fā)展的核心是借助制度要素，優(yōu)化資源配置，加速實現(xiàn)農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的過渡。

一、云南邊境地區(qū)縣域經濟發(fā)展的要素分析

1、邊境縣域經濟發(fā)展中的制度要素分析

經濟制度是各個參加者組織發(fā)展的復合體，它的發(fā)展或者結構的改變往往是對經濟發(fā)展的承接，即是對上一期經濟發(fā)展的適應和對下一期經濟發(fā)展的調整和促進。經濟運行靠的是有形的手和無形的手，市場經濟已經成為調控經濟運行的主要形態(tài)。制度變遷是意識形態(tài)發(fā)生突變的結果，而意識形態(tài)變遷指的是運作規(guī)則的變遷，即相關行為人主動要求改變現(xiàn)有制度。這說明制度是人類為達到某種目的而設置的約束性規(guī)范，帶有很強的目的性。制度在縣域經濟發(fā)展中的意義就是它強化了經濟的組織形式和資源配置的方式，在特定的范圍內強制地對所生成的經濟成就進行利益分成，從而創(chuàng)造出不同的供給方式和充分的規(guī)則，構筑起資源配置的社會形式。在此基礎上，經濟制度促進了資源配置方式的形成，使縣域內資源流向效益最優(yōu)的領域。同時，制度還能夠建立一套完整的規(guī)則體系，有效地調節(jié)經濟的運行，保證縣域經濟的發(fā)展有制可循，促進具有地方特色的經濟制度的形成。

2、邊境縣域經濟發(fā)展中的資源配置要素分析

經濟發(fā)展的形成取決于可用資源的配置形式和手段，資源可以分為配置性資源和權威性資源。配置性資源指環(huán)境的物質特征，如原材料、物質能源等；以生產工具、技術等而表現(xiàn)的物質生產和再生產的手段；由兩者相互作用所創(chuàng)造的人造物——產品。權威性資源則意指對社會時空的組織，身體的生產和再生產，對生活機會的組織（自我發(fā)展和自我表現(xiàn)的機會的構成）。自然資源作為配置性資源是縣域經濟發(fā)展的基礎，不同的資源配置形式決定了邊境縣域經濟發(fā)展的方向和途徑。比如，氣候、區(qū)位、交通、礦藏等要素可以決定經濟結構是否具備發(fā)展產業(yè)化的條件。權威性資源往往表現(xiàn)為區(qū)域內的各種組織相互交織的關系，它們在縣域經濟發(fā)展中往往是相互牽扯和相互制約的。例如，人口、文化、可用勞動力、資金等要素結合在一起會形成一種新的可改變的生產要素，而這種新生的要素又具有不穩(wěn)定性，任何一種權威性要素配置形式的改變都有可能產生另外一種新的要素。邊境縣域經濟的發(fā)展就是要依據(jù)配置性資源，尋找適合縣域經濟發(fā)展的方向，圍繞核心資源構建經濟產業(yè)化，在產業(yè)內優(yōu)化權威性資源的配置形式，通過新生要素的變化來推動產業(yè)結構的調整和升級優(yōu)化。

3、邊境縣域經濟發(fā)展中的人口要素分析

人是經濟活動中最主要的生產者和消費者，對縣域經濟的發(fā)展會產生很大的影響。人口的數(shù)量、質量及地域分布直接影響著縣域經濟的布局和發(fā)展方向。在縣域經濟的發(fā)展中必須處理好經濟發(fā)展程度和邊境縣域勞動力素質兩者之間的關系。人在經濟活動中是勞動主體，是生產關系的重要因素。人口的數(shù)量決定了在縣域范圍內勞動力的供給總量，反過來也限制了縣域經濟的規(guī)模；人口質量直接影響到縣域經濟發(fā)展的質量、水平和速度，以及經濟技術和科技技術在經濟活動中的應用；人口的分布在很大程度上不僅會影響勞動力的供給還會影響企業(yè)的布局。所以，在縣域經濟的發(fā)展中必須重視人口因素。

二、云南邊境地區(qū)縣域經濟發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)化低，城鄉(xiāng)二元結構突出

云南邊境地區(qū)縣域經濟發(fā)展緩慢、落后，城鎮(zhèn)化水平低，基本處于中弱化的低水平發(fā)展狀態(tài)。從“六普”數(shù)據(jù)得知，云南省城鎮(zhèn)化率為35.20%，遠遠低于全國城鎮(zhèn)化率49.69%的平均水平；邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為31.35%，比全省平均水平低3.85%。

城鎮(zhèn)化水平低直接導致云南邊境地區(qū)縣域經濟的城鄉(xiāng)二元結構明顯。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距很大。2011年全省城鎮(zhèn)居民人均總收入20255元，農民人均純收入4722元，邊境地區(qū)農民人均收入3747元，城鄉(xiāng)收入差距很大。其次是經濟生產方式的不同?？h域經濟的發(fā)展基本實現(xiàn)了工業(yè)化，而農村依然是分散的小農生產方式。邊境地區(qū)農村貧困人口所占比重大，如何使農村貧困人口脫貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟互動，是發(fā)展云南邊境地區(qū)縣域經濟亟需解決的問題。

2、生產方式粗放，資源利用效率低

從云南邊境地區(qū)縣域經濟產業(yè)之間的關聯(lián)度來看，三大產業(yè)之間關聯(lián)度小，農業(yè)生產仍然是用于自身再生產，農產品的工業(yè)附加值低，基于農業(yè)而形成的服務業(yè)更是少之又少，工業(yè)和服務業(yè)之間也沒有形成較為緊密的關系。在經濟發(fā)達國家，三大產業(yè)之間構成為“三、二、一”型，服務業(yè)占到國民經濟的65%以上，農業(yè)所占比重不足10%，而在云南邊境地區(qū)，三大產業(yè)結構仍然是“二、一、三”型，距離“二、三、一”型還有較大差距。

在云南邊境地區(qū)，70%以上的人口都從事農業(yè)生產，分散的小農經濟不利于資源的集中使用，它迫使人們把經濟要素和資源分散使用，難以形成規(guī)模效益和集群效應。人力資源過于集中在土地上，不僅造成了農業(yè)人均單位產值的下降，而且還浪費了人力資源，形成了大量的隱蔽性失業(yè)，在一定程度上也限制了勞動力市場的供給。

3、人口文化素質低，人力資源匱乏

人口文化素質主要是指通過國家正規(guī)教育和培訓所獲得的能夠適應社會經濟發(fā)展的各種知識和技能。根據(jù)“六普”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，云南省總人口為4596.6萬人，6周歲及以上人口中，具有大學文化程度的有265.6萬人；具有高中、中專文化程度的有385.0萬人；具有初中文化程度的1263.1萬人；具有小學文化程度的有1994.4萬人；15周歲及以上人口中，文盲人口為277.0萬人，文盲率為6.03%。這表明云南人口文化水平低，受教育率低，勞動力現(xiàn)狀不符合市場需求。人力資源的匱乏在很大程度上制約了云南邊境地區(qū)縣域經濟的發(fā)展。

三、云南邊境地區(qū)縣域經濟發(fā)展的對策及建議

1、依托特色資源，發(fā)展特色經濟

（1）推行邊貿富縣，發(fā)展邊境貿易。利用靠近邊境的區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家政策上的支持，發(fā)展邊境貿易，在沿邊形成各具特色的邊貿小鎮(zhèn)，努力擴大本地產品的對外出口，擴大市場容量，為生產提供空間，以出口帶動縣域經濟的發(fā)展。

（2）以農業(yè)穩(wěn)縣，發(fā)展特色農業(yè)經濟。云南邊境地區(qū)優(yōu)越的自然條件形成了不同的特色農業(yè)，比如文山的三七、西雙版納的橡膠、臨滄的滇紅茶、保山的小?？Х鹊?。在特色農業(yè)的發(fā)展中，要注重農產品的深加工，增加農產品的工業(yè)附加值，在利用邊貿的基礎上，發(fā)展特色農業(yè)，培育重點龍頭企業(yè)，以龍頭帶動整個產業(yè)進軍東部沿海和內地。

（3）文化活縣，重視以旅游為主體的文化產業(yè)開發(fā)。把文化產業(yè)作為邊境地區(qū)縣域經濟發(fā)展的重要支柱，借助“旅游二次創(chuàng)業(yè)”和邊境地區(qū)豐富多彩的民族文化，開發(fā)文化旅游。例如，西雙版納依托傣族文化形成了特色傣族民俗文化旅游。在文化產業(yè)開發(fā)過程中，政府要積極引導和支持，打造縣域文化品牌，培育邊境縣域特色文化產品，塑造特色文化品牌，以文化活縣，使文化成為搞活邊境縣域經濟的特色產業(yè)。

2、通過制度統(tǒng)籌，實施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體化

（1）推行過渡性的城鎮(zhèn)化策略。逐步引導農村過剩勞動力向城市轉移，在農村居民轉變?yōu)槌鞘芯用窈?，要解決農民進城后購房壓力大、租房成本高、同等的就業(yè)、教育、社會保障等問題，而且這些福利保障必須能彌補農民因進城而喪失的耕地、宅基地、林地、計劃生育等權益。針對農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民后的擔心和憂慮，政府和農民都要認識到城鎮(zhèn)化不僅僅是戶籍轉變的問題，而是一個長期問題，做到讓農民“進可攻，退可守”。在農民進城后，還要保留農民在農村的利益，給進城農民一個過渡期，在過渡期間，進城農民既可享受市民待遇又可享受農民待遇，使部分城鎮(zhèn)化失敗的農民可以順利地退回到農村，解決農民的后顧之憂。

（2）重視進城農民的“城市生存技能”培養(yǎng)。城市的生存生產方式和農村有很大的不同，在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須培養(yǎng)進城農民的“城市生存技能”。在生活技能上，首先要解決進城農民的心理問題，讓他們在心理上完成身份的轉換，盡快適應城市生活帶來的人際關系陌生、交往的功利性、言語的去鄉(xiāng)土化、親情的淡漠感、交通及居住空間的擁擠等問題，消除心理上對城市的排斥；其次要解決進城農民對城市公共設施的使用問題，應正確引導進城農民對交通設施、公共休閑設施以及政府公共設施的使用，提升進城農民的幸福感。在生產技能上，要加快進城農民的知識化和勞動技能的培養(yǎng)，使他們擁有城市工業(yè)經濟所需的技能和知識，增強就業(yè)能力和市場競爭力，消除進城后的危機感和恐懼感，加強農村剩余勞動力轉移的力度。

3、推行教育多元化，重視職業(yè)教育和技能教育，提高人口素質

要加強對農村貧困人口的教育投資，在提升基礎教育的基礎上，重視職業(yè)教育和技能教育的發(fā)展，培育適應邊境經濟需求的人才，提高知識在經濟活動中的運用能力，縮短知識轉化為資本的過程，使人們自主參與職業(yè)教育。

（1）培養(yǎng)國際貿易方面的專業(yè)性人才。云南邊境地區(qū)地處邊境，邊境貿易頻多，對國際貿易專業(yè)人才需求旺盛。邊境地區(qū)可以依托地處邊境和邊境貿易的發(fā)展，開辦與國際貿易相關的學校和技能培訓機構，培養(yǎng)國際貿易需要的專業(yè)性人才。

（2）培養(yǎng)旅游專業(yè)人才和管理人才。旅游業(yè)是邊境縣域經濟發(fā)展的重要產業(yè)，可以依托邊境旅游業(yè)的興起，開辦旅游類的學校和技能培訓機構，把部分不愿繼續(xù)接受基礎教育和沒能力繼續(xù)接受基礎教育的人員引入職業(yè)教育和技能教育的體系中，讓他們接受專業(yè)技能的培養(yǎng)，把教育和生產需求緊密結合在一起，以最短的速度實現(xiàn)知識向資本的轉化，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才和管理人才。

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