財政專項資金使用中存在的問題及改進建議

■張澤麗

財政專項資金使用中存在的問題及改進建議

■張澤麗

近年來，財政專項資金項目的實施，有力促進了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的和諧發(fā)展。財政專項資金更多地傾向事關國計民生的重要領域。正確有效地解決專項資金在使用中存在的問題，對規(guī)范財政專項資金管理，完善財政監(jiān)督服務體系，建立高效財政，促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的意義。

一、存在問題及原因分析

一是個別主管部門不及時下?lián)芏墕挝粶魧ｍ椯Y金，影響項目實施和專項資金使用效率。二是個別主管單位及二級單位將財政專項資金出借與項目無關的外單位，違反專項資金管理的有關規(guī)定。三是有的項目單位存在專項資金“不計息、不償還、不用白不用”的錯誤認識，熱衷于項目資金的申報和爭取，編造虛假項目，提供虛假材料，套取專項資金。四是部分單位以業(yè)務費不到位、公務經(jīng)費不足，難以開展工作為由，擅自改變專項資金用途，擠占、挪用專項資金。五是個別行政事業(yè)單位未按照項目實施單位對專項資金分類核算，專人管理的要求，存在財務管理不嚴，會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象。六是存在項目實施不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象。出現(xiàn)以上問題的原因分析如下。

一是項目單位大局意識不強，只考慮本部門利益，思想上有誤區(qū)。二是由于財政每年核定預算單位的經(jīng)費只有公務費，專項資金預算只有總指標數(shù)未列明相關明細支出控制數(shù)，導致專項資金預算執(zhí)行控制難。三是有的項目單位會計核算不規(guī)范，專項資金與其他資金混在一起管理，隱瞞專項資金結余，財政專項資金易被擠占挪用。四是專項資金監(jiān)管不到位，表現(xiàn)在：①財政專項資金涉及多個來源渠道，包括中央財政專項資金、地方財政的配套資金。專項資金涉及兩個層面，管理難度大，資金到位存在時滯。②大部分項目由業(yè)務主管部門負責指導，項目實施單位負責施工，財政部門負責撥款，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，財政部門難于具體監(jiān)管，再加之每年專項項目繁多，資金量大，財政部門不可能對每一項專項資金的工程設計、概算、施工、竣工、驗收各個環(huán)節(jié)是否合理合規(guī)進行監(jiān)督，這樣項目單位違規(guī)操作便有機可乘。③審計部門也有時鞭長莫及。由于工程項目點多面廣，審計部門也難以應對，項目竣工后不審計或漏審經(jīng)常存在，工程的真實性、合法性、效益性有待考證，這就為項目不透明實施，資金違規(guī)使用，虛列工程套取資金提供了條件。

二、加強專項資金管理的建議

有關撥款部門應根據(jù)專項指標和國庫集中支付制度的要求,將專項資金直撥到二級單位或項目單位；需要撥付到主管單位的專項資金，主管部門要及時轉撥到項目實施單位，減少滯留時間，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

加強對專項資金的管理,對挪用專項資金用于對外借款的單位,嚴肅財經(jīng)紀律，及時收回出借款項,以后杜絕此類現(xiàn)象，以保證財政專項資金的安全。

專項資金使用部門要熟悉法律法規(guī)，提高政策理論水平，樹立依法理財觀念，合理使用專項資金。嚴格執(zhí)行招投標法、政府采購法等相關規(guī)定，杜絕套取、擠占、挪用專項資金。

規(guī)范專項資金核算，提升相關人員的綜合素質。財政專項資金使用部門要配備政治素質和業(yè)務素質較高的專職財會人員，建立健全內部控制制度，按照專項資金管理的要求，嚴格財務管理，按照規(guī)定的標準、范圍列支費用，正確地核算專項資金，提高會計信息質量。

加大財政監(jiān)督檢查力度，強化專項資金問責制。要按照“項目批到哪里，責任就跟到哪里”以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴格的問責制度。一是建立財政全程監(jiān)管機制，實行常態(tài)監(jiān)督與重點抽查相結合，將事后抽查轉為事前、事中、事后的全程監(jiān)督。二是對項目單位領導的問責制度貫穿于專項資金立項、審批、使用的全過程，提高項目單位用好管好專項資金的責任感，真正發(fā)揮專項資金的作用。

內蒙古巴彥淖爾市財政監(jiān)督檢查局）

（本欄目責任編輯：阮靜）