政府采購、資源配置與收入差距調(diào)節(jié)研究

■左少君

政府采購、資源配置與收入差距調(diào)節(jié)研究

■左少君

政府采購作為市場經(jīng)濟(jì)條件下各國財(cái)政制度的重要組成部分，是財(cái)政支出過程中引導(dǎo)資金流向、提高財(cái)政資金使用效率、貫徹政府政策意圖的重要抓手，具備調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)社會發(fā)展的政策功能。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，收入差距擴(kuò)大趨勢明顯，導(dǎo)致社會資源低效利用、資源配置失衡、社會內(nèi)需長期不足、分層加劇和社會沖突等一系列問題的出現(xiàn)，并影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的長治久安。研究如何通過完善政府采購政策，以實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間資源的優(yōu)化配置，并最終縮小居民收入差距，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、引 言

自20世紀(jì)80年代末90年代初開始，中國經(jīng)濟(jì)開始由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)軌。在這一過程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，收入差距擴(kuò)大已成為毋庸置疑的事實(shí)。從結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)居民之間、區(qū)域居民之間以及不同行業(yè)職工間的收入差距擴(kuò)大趨勢尤為顯著，即國民創(chuàng)造的社會財(cái)富在城鄉(xiāng)、不同的地區(qū)及行業(yè)居民之間的分配差距越來越大，進(jìn)而導(dǎo)致社會資源低效利用、資源配置失衡、社會內(nèi)需長期不足、分層加劇和社會沖突等一系列問題的出現(xiàn)，并影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的長治久安。從宏觀上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)體制不完善等因素是居民收入差距日益擴(kuò)大的重要原因，但從深層次講，城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)間資源的不合理配置與低效使用，則是造成我國居民收入差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)性因素。由于市場失靈的存在，使得政府通過公共支出政策的調(diào)整與實(shí)踐以優(yōu)化資源配置，縮小國民收入差距。

事實(shí)上，政府采購作為市場經(jīng)濟(jì)條件下各國財(cái)政制度的重要組成部分，是財(cái)政支出過程中引導(dǎo)資金流向、提高財(cái)政資金使用效率、貫徹政府政策意圖的重要抓手，具備調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)社會發(fā)展的政策功能。而根據(jù)查德·馬斯格雷夫的觀點(diǎn)，資源的最優(yōu)配置則是將各種自然資源和經(jīng)濟(jì)資源配置到不同的使用方向，使其處于一種最佳組合狀態(tài)，從而形成一定的具備最大化社會經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。顯然，政府采購的政策功效同資源的最優(yōu)化配置具備內(nèi)在目標(biāo)的一致性。因此，研究如何通過完善政府采購政策，以實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間資源的優(yōu)化配置，并最終縮小居民收入差距，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

基于此，本文安排如下：文章第二部分對國內(nèi)學(xué)界就調(diào)節(jié)收入差距問題進(jìn)行宏觀上的回顧與述評；第三部分則重點(diǎn)闡述政府采購、資源配置與收入差距調(diào)節(jié)的作用機(jī)理，以明確三者間的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制；第四部分分析政府采購調(diào)節(jié)收入差距中存在的問題；第五部分則立足于政府采購理論與實(shí)踐，提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)回顧與述評

長久以來，有關(guān)調(diào)節(jié)收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序的研究一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域面臨的重要課題，國內(nèi)學(xué)者運(yùn)用不同方法對該領(lǐng)域進(jìn)行了比較充分的研究，并取得豐富的成果，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定也起到了較大的指導(dǎo)作用。居民收入差距在結(jié)構(gòu)上主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間居民收入差距、區(qū)域間居民收入差距和行業(yè)間居民收入差距（趙興羅，2005），由此便構(gòu)成了本文對國內(nèi)外已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與回顧的基本脈絡(luò)。

在收入不平等的具體表現(xiàn)形式中，無論是從靜態(tài)還是比較靜態(tài)研究收入不平等的構(gòu)成，城鄉(xiāng)收入不平等不僅是居民收入不平等的決定力量，更是我國收入不平等的最主要因素 （王洪亮、徐翔，2006）。進(jìn)一步梳理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者研究的焦點(diǎn)集中在城鄉(xiāng)收入差距的影響因素以及縮小城鄉(xiāng)收入差距的路徑選擇上。首先，學(xué)者們從不同的角度，運(yùn)用不同的數(shù)據(jù)和方法實(shí)證探究了影響城鄉(xiāng)收入差距的因素。亓壽偉（2011）運(yùn)用省級非平衡面板數(shù)據(jù)模型研究了城市化傾向的經(jīng)濟(jì)政策對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”以及城市化水平會造成差距的擴(kuò)大，而財(cái)政支農(nóng)支出占比則會縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；江璐（2011）建立多元線性回歸模型后得出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距與城鄉(xiāng)收入差距呈正相關(guān)，而城市化水平則與城鄉(xiāng)收入差距呈負(fù)相關(guān)。范曉莉（2012）根據(jù)1978-2009年的時(shí)序數(shù)據(jù)，對城市化、財(cái)政分權(quán)與城鄉(xiāng)居民收入差距的相互作用進(jìn)行了實(shí)證研究，得出財(cái)政分權(quán)長期縮小、短期擴(kuò)大收入差距，而城市化卻短期縮小、長期擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距的命題。上述學(xué)者的研究之所以出現(xiàn)不一致的結(jié)果，與各自所選取的數(shù)據(jù)、變量以及運(yùn)用的實(shí)證方法是有關(guān)的。當(dāng)然，也有學(xué)者（張杰、胡海波，2012；趙和楠，2012；陳麗華、許云霄、辛奕，2012）從規(guī)范性的角度對影響城鄉(xiāng)收入差距的因素進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，提高城市綜合承載力、建立城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制、推進(jìn)財(cái)政分權(quán)體制改革、改善地方稅體系、引入市場化的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制、加大“三農(nóng)”投入、實(shí)現(xiàn)政策公平和機(jī)會公平等措施成為縮小城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)實(shí)選擇。

相比之下，學(xué)界就區(qū)域居民收入差距的研究則相對較少?，F(xiàn)有研究大都運(yùn)用實(shí)證方法對區(qū)域收入差距與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系以及發(fā)展趨勢進(jìn)行了測度。王亭喜、蘇旦（2012）通過對我國東中西部面板數(shù)據(jù)的協(xié)整分析，實(shí)證研究了我國區(qū)域收入差距與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)居民收入差距與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而中西部地區(qū)則為正相關(guān)關(guān)系。高連水、尹碧波、劉明（2012）實(shí)證發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國居民地區(qū)收入差距的變動趨勢為先縮小再階梯型擴(kuò)大，而最近幾年又再現(xiàn)輕微下降的苗頭。而促進(jìn)農(nóng)民特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的收入較之城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)更快增長，發(fā)展中西部地區(qū)資本市場、提高中西部地區(qū)人力資本水平、加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)勞動力的合理流動等（遲愛敏，2000；高連水等，2012）則成為學(xué)者們所表現(xiàn)出的路徑傾向。

當(dāng)前，行業(yè)收入差距問題日益突出，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素這一觀點(diǎn)是學(xué)者們的普遍共識。從造成行業(yè)收入差距過大的原因上看，大多數(shù)學(xué)者（崔友平、李凱，2009；郝書辰、孔艷芳、孟祥仲，2012；王力，2012）一致認(rèn)為行政壟斷是造成我國行業(yè)收入差距的主要原因。此外，市場機(jī)制本身的不完善、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施不當(dāng)、行業(yè)間的社保差異等因素同樣是不可忽視的原因（張成，2009；王培暄，2012）。因此，繼續(xù)深化對壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機(jī)制，推動我國勞動力市場和資本市場的建設(shè)與完善，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性作用及政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對收入分配的監(jiān)管，增加教育及社會保障投入是調(diào)節(jié)行業(yè)間收入分配差距的重要舉措。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者就收入差距問題已經(jīng)進(jìn)行了相對充分的研究，尤其是對于城鄉(xiāng)收入差距的研究更是取得了豐碩的成果。然而，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間居民的收入差距問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，且政府采購對于資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中小企業(yè)的發(fā)展等具有相當(dāng)?shù)淖饔?，其作為政府?cái)政支出的重要組成部分，理應(yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)資源配置和收入差距的作用，但現(xiàn)有的文獻(xiàn)中卻少有涉及。因此，研究如何通過政府采購理論與實(shí)踐的政策功能以優(yōu)化資源配置、縮小收入差距是很有必要的。

三、政府采購調(diào)節(jié)收入差距的內(nèi)在機(jī)理分析

正如前文所述，資源的不合理配置及低效使用是造成居民收入差距不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)性原因，而政府采購政策的實(shí)施存在著從政策工具到政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變過程，這一過程需要特定的傳導(dǎo)媒介使政策系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行信息交流，并通過傳導(dǎo)媒介的作用，將政策工具變量最終變?yōu)檎吣繕?biāo)變量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和居民收入差距的良性調(diào)節(jié)。具體講，政府采購調(diào)節(jié)收入差距的內(nèi)在機(jī)理可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）政府采購的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于城鄉(xiāng)間、行業(yè)間收入差距的調(diào)節(jié)意義重大

一方面，中小企業(yè)對于吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，通過制定明確且操作性強(qiáng)的使中小企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)的采購政策，進(jìn)一步細(xì)分采購標(biāo)的，為中小企業(yè)預(yù)留一定比例的采購合同，從而使其通過分享政府采購的商機(jī)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)而充分發(fā)揮其繁榮市場、吸納就業(yè)和縮小收入差距的作用；另一方面，政府部門導(dǎo)向性的采購政策在一定程度上成為引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的“指揮棒”。通過規(guī)定采購內(nèi)容、優(yōu)化采購結(jié)構(gòu)等措施有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，改變僅從壟斷企業(yè)或國有企業(yè)采購的狀況，從而促進(jìn)非壟斷行業(yè)、非公有制企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有利于行業(yè)居民收入差距的縮小。

（二）政府采購協(xié)調(diào)社會發(fā)展的政策功能有助于扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)對區(qū)域居民收入差距的調(diào)節(jié)

我國是一個(gè)地域廣闊、民族眾多的國家，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在一定程度上造成區(qū)域間居民收入的較大差距。一方面，通過給予貧困地區(qū)供應(yīng)商較為寬松的條件，如評標(biāo)價(jià)格優(yōu)惠等，或規(guī)定給予不發(fā)達(dá)地區(qū)每年一定的中標(biāo)比例，從而有意識增加對落后地區(qū)的政府采購量，刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的攀升；另一方面，對不發(fā)達(dá)地區(qū)增加政府采購數(shù)量，利于該地區(qū)勞動就業(yè)機(jī)會的增加，從而在一定程度上增加地區(qū)居民的收入，縮小區(qū)域收入差距。

四、政府采購調(diào)節(jié)收入差距中存在的問題

盡管理論上政府采購的政策功能利于縮小居民收入差距，但政府采購政策在我國實(shí)施以來其在縮小居民收入差距方面政策功能的發(fā)揮仍不理想，與其他財(cái)稅政策相比，其固有的優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

（一）采購規(guī)模與范圍有限，收入再分配效應(yīng)不顯著

政府采購支出作為政府采購公共政策的政策工具，在采購政策與采購目標(biāo)中發(fā)揮著內(nèi)在的傳導(dǎo)作用，但囿于當(dāng)前我國有限的政府采購規(guī)模，使得預(yù)期的政府采購目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)，收入再分配效應(yīng)不顯著。

政府采購規(guī)模與范圍的有限性，使得政府采購難以充分利用支出資金對宏觀供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和中小企業(yè)等進(jìn)行全面調(diào)控。以政府采購對中小企業(yè)的扶持為例，截至2010年，我國中小企業(yè)數(shù)已達(dá)4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值、繳納稅收與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，分別占全國的60%、53%和75%以上，但由于我國中小企業(yè)參與政府采購的數(shù)目占全國企業(yè)總數(shù)的比例偏低，使得多數(shù)中小企業(yè)難以享受到政府采購所帶來的商機(jī)，難以發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入差距的效應(yīng)。

（二）采購結(jié)構(gòu)不盡合理，難以發(fā)揮結(jié)構(gòu)效益

政府采購是各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動或?yàn)樯鐣娞峁┕卜?wù)的需要，在相關(guān)部門及社會公眾的監(jiān)督下，使用財(cái)政資金以法定方式、程序采購貨物、工程和服務(wù)的行為?；诳s小我國居民收入差距的視角，政府所購買的部分貨物、工程或服務(wù)在來源上應(yīng)傾向于中小企業(yè)、中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，在具體的項(xiàng)目上應(yīng)傾向于涉及民生的公共產(chǎn)品的供給，以減少居民在該項(xiàng)目上的支出，提升相對收入水平，縮小貧富差距。然而，在政府采購的實(shí)踐中，由于采購體制、法律的不完善以及“尋租”現(xiàn)象的存在，政府采購極易受到既得利益者的影響，從而難以形成具備收入差距調(diào)節(jié)功能的采購結(jié)構(gòu)，不利于政府采購結(jié)構(gòu)效益的充分發(fā)揮。此外，從某種意義上講，采購結(jié)構(gòu)還包括政府采購行為在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間的分布，偏向于城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及壟斷行業(yè)的采購行為不利于居民收入差距的縮小，反而易造成“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)，擴(kuò)大居民收入差距。

（三）采購資金使用效益不高，弱化了資源配置的功能

由于當(dāng)前我國政府采購制度尚不完善，部門領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識滯后，使得我國用于政府采購上的財(cái)政資金并未實(shí)現(xiàn)效益最大化。如遼寧省撫順市財(cái)政局采購事件，云南省某勞教所采購豪華沙發(fā)、當(dāng)?shù)毓簿仲徺I高價(jià)巡邏車事件等等，不僅造成了極壞的社會影響，也致使采購資金的浪費(fèi)與低效。

事實(shí)上，我國《政府采購法》對于采購主體的認(rèn)定包括：采購人、采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采購人掌握采購的內(nèi)容，采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的采購行為，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)則只對采購程序、采購方式是否合法進(jìn)行監(jiān)督。顯然，對于采購需求是否科學(xué)合理并沒有經(jīng)過相關(guān)論證，從而導(dǎo)致財(cái)政支出資金的低效使用，不利于經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和居民收入差距的調(diào)節(jié)。

（四）采購單位認(rèn)識滯后，監(jiān)管水平有待提升

由于政府采購資金的公共性以及采購范圍的廣泛性，一方面，造成采購單位對采購資金的使用約束乏力，且浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面，政府采購專業(yè)化人才匱乏，采購單位難以將政府采購行為與縮小居民收入差距有效聯(lián)系起來，以至于政府采購收入再分配效應(yīng)難以有效發(fā)揮。此外，盡管目前我國政府采購已經(jīng)朝向“陽光采購”不斷邁進(jìn)，但“尋租”行為、商業(yè)賄賂行為仍就廣泛存在，監(jiān)督規(guī)則、監(jiān)督程序和監(jiān)督責(zé)任均有待于進(jìn)一步明確，政府采購監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提升?？傊?，采購單位認(rèn)識的不到位以及監(jiān)管水平的滯后，均不利于通過政府采購優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)縮小居民收入差距。

五、政府采購調(diào)節(jié)收入差距的路徑選擇

政府采購具備調(diào)節(jié)居民收入差距的理論可能性與現(xiàn)實(shí)可行性，針對其中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府采購理論與實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)和完善予以解決，以期有利于縮小我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間居民收入差距。

（一）增加采購支出，擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍，優(yōu)化采購結(jié)構(gòu)

采購支出在數(shù)量上的弱化將不利于政府采購收入再分配效應(yīng)的發(fā)生，因此，需要增加政府采購支出，擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍。一方面，應(yīng)增加財(cái)政用于政府采購的整體使用資金，同時(shí)立足于縮小居民收入差距的視角，加大對涉及民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，進(jìn)一步優(yōu)化采購結(jié)構(gòu)，以釋放結(jié)構(gòu)效益；另一方面，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)之間的差異和制約因素，將政府采購在空間上進(jìn)行合理的分布，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度，增加中小企業(yè)參與機(jī)會

中小企業(yè)對于吸納勞動力就業(yè)、活躍市場、繁榮經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定意義重大，因此，應(yīng)加大政府采購政策對于農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)以及基礎(chǔ)行業(yè)的扶持力度，以增加中小企業(yè)參與政府采購的機(jī)會。首先，設(shè)立專門針對中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)范圍，并開辟綠色通道，為中小企業(yè)在競標(biāo)申請、標(biāo)書送達(dá)以及資格審查等方面提供便利；其次，適當(dāng)降低招標(biāo)準(zhǔn)入門檻?？稍谔囟ǖ牟少從夸浵聦χ行∑髽I(yè)設(shè)立單獨(dú)的門檻及較低的審核標(biāo)準(zhǔn)，降低中小企業(yè)履約保證金收取的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額；最后，建立健全信息發(fā)布機(jī)制。不發(fā)布歧視中小企業(yè)的政府采購信息，同時(shí)建立中小企業(yè)政府采購項(xiàng)目信息庫，將政府采購項(xiàng)目、中小企業(yè)信息及其他相關(guān)信息列入資料庫，從而定期推薦信息庫中的符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參與政府采購。

（三）建立健全政府采購績效評價(jià)體系，提高采購資金使用效率

作為政府財(cái)政支出的重要組成部分，政府采購亦應(yīng)建立健全相應(yīng)的采購績效評價(jià)體系，換而言之，應(yīng)建立一個(gè)由政府、專家以及其他社會人士共同組成的覆蓋全面、重點(diǎn)突出、科學(xué)客觀的政府采購績效評價(jià)體系。在具體操作的過程中，評價(jià)政府采購績效的高低，必須對整個(gè)采購過程，包括方案設(shè)計(jì)、采購方式的選擇、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度等在內(nèi)的“所耗”與“所得”之間的對比，從而發(fā)現(xiàn)并控制其中的不合理成本，并綜合分析采購行為所帶來的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果，以從整體上把握政府采購的綜合績效，從而提高政府采購支出資金的使用效率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

一方面，應(yīng)加強(qiáng)對政府采購理論與業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度。采取“請進(jìn)來、走出去、集中、分散、研討會”等形式，切實(shí)抓好基層政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、省直部門、政府采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的繼續(xù)培訓(xùn)工作，從而不斷提高政府采購隊(duì)伍的理論水平、業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)水平。

另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢聯(lián)動監(jiān)督的功能，強(qiáng)化對政府采購整個(gè)流程的監(jiān)督管理。同時(shí)，堅(jiān)持懲防并舉，健全監(jiān)督處罰機(jī)制，形成政府、媒體以及社會公眾共同參與的“三位一體”式的監(jiān)督體系。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，定時(shí)對代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的不良行為進(jìn)行披露，加大對違紀(jì)違法部門和行為的處罰力度，從而保障政府采購政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）