財(cái)政支農(nóng)政策評(píng)價(jià)與監(jiān)管研究

■萬(wàn)志剛 雷少鵬

財(cái)政支農(nóng)政策評(píng)價(jià)與監(jiān)管研究

■萬(wàn)志剛 雷少鵬

財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金效能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大推動(dòng)作用，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力，農(nóng)村大變樣、農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民獲實(shí)惠，但同時(shí)也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行情況的專題調(diào)研，就財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用與管理的制度設(shè)置與工作流程進(jìn)行了重點(diǎn)剖析，為改進(jìn)完善現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策、強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出政策建議。

一、現(xiàn)行政策下財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行存在的問(wèn)題剖析

（一）運(yùn)行成本居高，農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金效益難以充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金在申報(bào)、審批、管理、驗(yàn)收等均制訂了一系列管理制度和規(guī)范性程序，諸多的管理流程、繁雜的申報(bào)審批程序和項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間遲緩等因素推高了運(yùn)行成本。從管理流程來(lái)看，項(xiàng)目資金下達(dá)大部分要經(jīng)過(guò)申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查等諸多環(huán)節(jié)，致使項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)居高不下，一般達(dá)到項(xiàng)目資金的15%以上，且項(xiàng)目往往要做成多個(gè)版本報(bào)送不同部門(mén)審查，在施工時(shí)還要擴(kuò)初設(shè)計(jì)，浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力。從落實(shí)程序來(lái)看，以糧食直補(bǔ)為例，要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、復(fù)核、公示、發(fā)放等流程。由于農(nóng)村線長(zhǎng)面廣，核實(shí)實(shí)際種植面積難度大。加之近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)戶承包的土地大都為私下流轉(zhuǎn)，書(shū)面憑證很少，口頭協(xié)議居多，更為核實(shí)農(nóng)戶實(shí)際種植面積增加了難度。按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼面積要據(jù)實(shí)審核，不僅加大了工作量，更大大增加了操作成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年僅核實(shí)種植面積一項(xiàng)，縣鄉(xiāng)支出的調(diào)查統(tǒng)計(jì)核實(shí)經(jīng)費(fèi)近百萬(wàn)元。從項(xiàng)目批復(fù)的時(shí)間來(lái)看，部分項(xiàng)目批復(fù)較遲，工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目招投標(biāo)非常被動(dòng)，工程施工難以把握，建設(shè)周期往往超預(yù)期，甚至出現(xiàn)因物價(jià)上漲工程結(jié)算大幅超預(yù)算現(xiàn)象。

（二）資金配套壓力大，縣鄉(xiāng)新的高額負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)

在縣級(jí)財(cái)政困難、配套項(xiàng)目多、額度大等情況下，縣級(jí)財(cái)政資金配套壓力增大，縣鄉(xiāng)自籌資金逐漸增多，帶來(lái)高額負(fù)債，且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。如某縣2012年縣財(cái)政需配套或落實(shí)的項(xiàng)目達(dá)91個(gè)，其中農(nóng)業(yè)27項(xiàng)，資金需求量高達(dá)17.73億元，縣財(cái)政竭盡全力，僅能安排3.19億元，配套資金缺口14.63億元。其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金缺口達(dá)9000多萬(wàn)元，僅小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固一項(xiàng)就需要縣級(jí)配套3410萬(wàn)元。該縣3座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完工一年多，因配套資金沒(méi)有完全到位，導(dǎo)致192萬(wàn)元工程欠款無(wú)法支付，施工單位多次催收未果。出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是縣級(jí)財(cái)力有限。2011年該縣財(cái)政總收入8.51億元，財(cái)政一般預(yù)算收入5億元。如果將財(cái)政收入用于各種項(xiàng)目配套，那么人員工資、日常運(yùn)轉(zhuǎn)就無(wú)法保障。二是單項(xiàng)配套額度大。2012年某縣億元以上的配套項(xiàng)目有3項(xiàng)，5000萬(wàn)元以上的配套項(xiàng)目有8項(xiàng)。據(jù)調(diào)查，由于近年來(lái)勞動(dòng)力和建材漲價(jià)，國(guó)家安排的部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金只能解決項(xiàng)目建設(shè)50%左右的需求，有近一半資金需要縣鄉(xiāng)籌集，如農(nóng)村通暢工程村道建設(shè)，“十一五”期間中央和省每公里補(bǔ)貼12萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)每公里需要籌集20多萬(wàn)元。三是部分項(xiàng)目配套要求不均衡。如農(nóng)村安全飲水工程國(guó)家按受益人數(shù)安排資金，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中由于山區(qū)群眾居住分散，地形復(fù)雜，工程量比平原地區(qū)要大很多，致使山區(qū)項(xiàng)目實(shí)際需要配套的資金大大增加。四是配套帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，這種因配套而形成的建設(shè)負(fù)債大部分沒(méi)在賬上體現(xiàn)，而由項(xiàng)目單位和承包人承擔(dān)，但隨著項(xiàng)目逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)移，資金流斷裂，潛在的危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。

（三）資金投向失準(zhǔn)，容易造成新的發(fā)展失衡

一是在項(xiàng)目建設(shè)上存在著 “五重五輕”現(xiàn)象：①重大輕小。國(guó)家的水利投入主要用于大江大河的治理和防洪保安設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際投入很少，形成了政策覆蓋上的真空，農(nóng)村排灌渠、堰塘等年久失修的問(wèn)題十分突出，現(xiàn)有渠道大部分為土渠，淤積的溝渠沒(méi)有得到及時(shí)清理維護(hù)，加上部分農(nóng)民在溝渠邊坡上無(wú)序耕種，加快了溝渠的淤積速度，導(dǎo)致基礎(chǔ)水量大大減弱，抗旱能力降低。大部分山區(qū)現(xiàn)在用的仍然是“躍進(jìn)”的水、種的仍然是“大寨”的田。②重建輕管。大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)上重建不重管，只安排建設(shè)資金，沒(méi)有明確后續(xù)管理。項(xiàng)目建好后，誰(shuí)來(lái)管，誰(shuí)出錢(qián)管，主體不明，項(xiàng)目工程運(yùn)行效益不高。③重硬輕軟。在資金申報(bào)、審批中，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，忽視了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是種業(yè)創(chuàng)新緩慢，柑橘、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品種改良進(jìn)程滯后，農(nóng)業(yè)科技人才青黃不接，激勵(lì)機(jī)制不夠健全，安心務(wù)農(nóng)的農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重不足。④重近輕遠(yuǎn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)路邊工程、面子工程，非主干公路區(qū)域、偏遠(yuǎn)山區(qū)的項(xiàng)目工程相對(duì)較少，人為造成區(qū)域發(fā)展不平衡。⑤重生產(chǎn)，輕市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金多數(shù)項(xiàng)目重點(diǎn)是生產(chǎn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)看得見(jiàn)、摸得著，未注重市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和品牌建設(shè)，往往建設(shè)起點(diǎn)不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)化需要，不能為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)在的效益，更不能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向。二是在惠農(nóng)補(bǔ)貼上存在“平均主義”現(xiàn)象。如糧食補(bǔ)貼在實(shí)際操作中，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其補(bǔ)貼并未隨之轉(zhuǎn)移，造成種田的沒(méi)有補(bǔ)，不種田的反而有補(bǔ)；土地拋荒后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人仍享受補(bǔ)貼，造成種與不種一個(gè)樣，單季與雙季一個(gè)樣，挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。又如扶貧 “兩項(xiàng)制度有效銜接”的補(bǔ)貼對(duì)象也不好確定，有的村為了大家都沒(méi)意見(jiàn)，干脆一戶定一人，一年給400元，造成平均主義、撒胡椒面，其扶貧意義喪失殆盡。

（四）項(xiàng)目多頭管理，重復(fù)投資大量存在

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管部門(mén)有發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、國(guó)土、扶貧、交通、民政等十多個(gè)部門(mén)，不少項(xiàng)目因部門(mén)投資渠道不同，造成項(xiàng)目交叉投資、重復(fù)投資。如扶貧、能源、水保、林業(yè)等部門(mén)都有沼氣建設(shè)項(xiàng)目，由于批復(fù)時(shí)間不一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，建一個(gè)沼氣池，有的補(bǔ)800元，有的補(bǔ)1000元，有的補(bǔ)1500元，極易造成群眾對(duì)政策的誤解。又如農(nóng)田水利基本建設(shè)，水利、煙草、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)均有項(xiàng)目，由于項(xiàng)目分散，專業(yè)技術(shù)人員不足，造成設(shè)計(jì)施工把關(guān)不嚴(yán)，資金使用效益大打折扣。

（五）資金監(jiān)管存在漏洞

一是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金來(lái)源種類多、渠道多。一些基層財(cái)政無(wú)法準(zhǔn)確界定是否應(yīng)納入專門(mén)管理，造成除上級(jí)有明文規(guī)定需要專賬核算、列入檢查的以外，大部分均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬上分明細(xì)核算，無(wú)法分清各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用情況。二是專項(xiàng)資金存在被擠占挪用現(xiàn)象?；鶎悠毡檎J(rèn)為，誰(shuí)能爭(zhēng)取到上級(jí)資金誰(shuí)就有本領(lǐng)，至于爭(zhēng)取到的資金是否專款專用另當(dāng)別論，只要不進(jìn)個(gè)人腰包就萬(wàn)事大吉。因此挪用、套取現(xiàn)象比較普遍，有的將暫時(shí)不用的資金外借，有的拼命花錢(qián)爭(zhēng)項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金中列支招待費(fèi)、差旅費(fèi)、獎(jiǎng)金等。還有的先用專項(xiàng)資金墊付急辦事項(xiàng)，結(jié)果出現(xiàn)專項(xiàng)資金有賬無(wú)錢(qián)的現(xiàn)象。三是專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。有的地方專項(xiàng)資金支出憑證不合法，如房屋維修、道路建設(shè)、橋梁修建、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)及園區(qū)建設(shè)資金支出，白條現(xiàn)象比較多，有的將上級(jí)財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金直接用領(lǐng)條在下一級(jí)財(cái)政賬上領(lǐng)取。四是專項(xiàng)資金使用中的工程招標(biāo)不規(guī)范。由于受地方既得利益的影響，一些數(shù)額較大的工程，雖然也組織招投標(biāo)，但往往只是走過(guò)場(chǎng)，有的甚至由地方政府直接指定施工單位進(jìn)行施工。這樣既不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，工程質(zhì)量也很難得到保證。五是存在騙取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金現(xiàn)象?；鶎右恍╉?xiàng)目單位虛編印刷精致的項(xiàng)目申報(bào)材料，再通過(guò)層層打通關(guān)系的辦法，騙取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。如某地一高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)夸大建設(shè)規(guī)模、虛列大額農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，在分期驗(yàn)收、撥款中，經(jīng)辦人走關(guān)系、“擺平”有關(guān)人員，騙取了相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

二、強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管的對(duì)策建議

針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的諸多問(wèn)題，建議首先改進(jìn)完善現(xiàn)行支農(nóng)政策，同時(shí)健全完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范高效。

（一）減少項(xiàng)目資金配套

一是取消公益性建設(shè)項(xiàng)目配套。2008年的中央一號(hào)文件要求：“根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套”。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確指出：“國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套”。這些傾斜政策應(yīng)真正體現(xiàn)在支農(nóng)投入中，盡量減少貧困縣的配套。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配因素。建議按照平原區(qū)、丘陵區(qū)和山區(qū)等不同地理和經(jīng)濟(jì)狀況，制定不同的建設(shè)核算標(biāo)準(zhǔn)，特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金起點(diǎn)和基數(shù)上適當(dāng)做出調(diào)整。

（二）完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

一是注重?cái)U(kuò)大具有“造血”功能的補(bǔ)貼。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，多安排一些如優(yōu)良種苗、大棚設(shè)施、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面的補(bǔ)貼，可以使農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)直接和間接增收，增收幅度可以成倍增長(zhǎng)。二是加大農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。增加堰塘擴(kuò)容、水庫(kù)配套體系、溝渠疏浚、小型水窖、村組級(jí)公路建設(shè)等公益項(xiàng)目建設(shè)投資，解決與農(nóng)戶生產(chǎn)生活息息相關(guān)，單家獨(dú)戶建不了的長(zhǎng)期老大難問(wèn)題。建議加大對(duì)村組公益性補(bǔ)助力度，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造較好的條件。三是加強(qiáng)各類糧食補(bǔ)貼使用引導(dǎo)。據(jù)測(cè)算，去年中央財(cái)政平均對(duì)每畝糧食的補(bǔ)貼近100元，約占農(nóng)民物化投入的1／3，平均每生產(chǎn)1斤糧食，中央財(cái)政的支出超過(guò)0.4元。盡管如此，農(nóng)民的種糧積極性仍然有待提高，其原因就在于種糧的比較效益低。建議本著“目標(biāo)清晰、受益直接、操作簡(jiǎn)便”的原則改進(jìn)糧食補(bǔ)貼，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)種糧食補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，逐步減少間接性補(bǔ)貼，從而從根本上提高農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極從事糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全；對(duì)種糧大戶，出臺(tái)專門(mén)的直補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策，可以按銷售糧食的多少給予補(bǔ)貼；對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，可以出臺(tái)政策，扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化糧食生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金整合

一是合理歸并資金。除救災(zāi)資金和特殊用途資金外，重新確定支農(nóng)投資分類，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，逐步將現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)、災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活和農(nóng)民收入五大類。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)分類，屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合。二是下放資金分配權(quán)限?！耙钥h為主”進(jìn)行資金整合，改變農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金多頭管理的體制。如凡涉及水利建設(shè)的資金，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃，委托水利部門(mén)組織實(shí)施。水利部門(mén)的小農(nóng)水資金每年只有幾百萬(wàn)元左右，但農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和土地整理等方面的資金捆綁起來(lái)，就具有了一定規(guī)模，這便于資金集中使用。三是實(shí)行滾動(dòng)連片開(kāi)發(fā)。按照集中連片建設(shè)的思路，將性質(zhì)趨同、目標(biāo)接近的資金捆綁打包、拼盤(pán)使用，分區(qū)域滾動(dòng)推進(jìn)，力爭(zhēng)在一定的時(shí)期內(nèi)，將縣域內(nèi)的所有村莊集中打造一遍，改變“點(diǎn)上有典型，面上難開(kāi)花”的局面。

（四）適度調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金投向

主要加大兩個(gè)方面的投入：一是加大農(nóng)業(yè)科技投入。將種苗工程列為財(cái)政支農(nóng)的重要內(nèi)容，出臺(tái)優(yōu)惠政策，著力培育一批頂尖級(jí)的種苗企業(yè)，引進(jìn)、繁育、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種；采取補(bǔ)貼的方式，扶持廣大群眾進(jìn)行品改，盡快改變種苗滯后的現(xiàn)狀。免費(fèi)開(kāi)展縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員輪訓(xùn)，培養(yǎng)一大批復(fù)合技能型人才。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織專業(yè)隊(duì)伍加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，對(duì)有功人員予以重獎(jiǎng)、重用。二是加大農(nóng)民專業(yè)合作組織投入。將規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，建立科學(xué)的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，按照服務(wù)帶動(dòng)基地的大小、農(nóng)戶的多少，實(shí)行分級(jí)扶持，公平地給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，當(dāng)前要重點(diǎn)扶持新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，品牌培育和營(yíng)銷服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在安排支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，鼓勵(lì)和支持合作組織參與申報(bào)，把評(píng)審合格的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入扶持范圍予以安排，以不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管

一是從制度設(shè)計(jì)上完善體制機(jī)制，制定管理辦法。財(cái)政部門(mén)要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理確定為財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)，結(jié)合財(cái)政管理現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金特點(diǎn)，確定重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，將重點(diǎn)專項(xiàng)資金劃分為特定用途專項(xiàng)資金、經(jīng)常性專項(xiàng)資金和建設(shè)性專項(xiàng)資金三大類，并對(duì)各類資金提出相應(yīng)的監(jiān)管意見(jiàn)，逐項(xiàng)建立健全具體管理辦法。

二是實(shí)行財(cái)政投資評(píng)審和政府采購(gòu)。各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。財(cái)政投入200萬(wàn)元及以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政和主管部門(mén)應(yīng)組織專家，或委托專門(mén)的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和決算制度，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目工程，要嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)報(bào)告同級(jí)招投標(biāo)管理部門(mén)，認(rèn)真做好招投標(biāo)工作，禁止項(xiàng)目工程招投標(biāo)中的違規(guī)操作和徇私舞弊行為。

三是實(shí)行陽(yáng)光操作，推行項(xiàng)目資金公示制度。以信息化管理為載體，將農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金投放情況，全程納入信息系統(tǒng)管理。從中央到縣級(jí)的資金分配方案、撥付進(jìn)度、工程進(jìn)展情況、預(yù)算和決算都要在媒體公布，并向同級(jí)人大報(bào)告。對(duì)50萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)要利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：專項(xiàng)資金的用途、支持對(duì)象、支持范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況。同時(shí)應(yīng)加快項(xiàng)目審批速度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，保障工程建設(shè)時(shí)間。

四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行精細(xì)化管理。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，推行一卡通和縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目完成后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)管手段，夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管基礎(chǔ)。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化法律、制度、紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制

制定剛性的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度。各涉農(nóng)部門(mén)年末須對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市縣政府。市縣財(cái)政部門(mén)組織專家對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查考核，考核結(jié)果將作為政府以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排以及干部考核、任免的重要參考依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、資金使用情況分析，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

湖南省石門(mén)縣財(cái)政局）