我國(guó)入境旅客攜帶物檢疫問題與對(duì)策

王桂英

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300221)

隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷深入，國(guó)際交往日益頻繁，出入境旅客數(shù)量逐漸遞增。我國(guó)對(duì)旅客攜帶物品入境實(shí)施嚴(yán)格檢疫及監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《進(jìn)口廢舊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)要求，入境旅客攜帶生物制品等入境必須向口岸衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)并接受檢驗(yàn)檢疫，不允許進(jìn)口的物品禁止入境。但旅客違法違規(guī)攜帶國(guó)家禁止攜帶入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境的情況在各旅檢口岸屢禁不止，對(duì)人體健康和環(huán)境造成很大危害。

一、入境旅客攜帶物檢疫現(xiàn)狀

我國(guó)入境旅客攜帶行李物品必須經(jīng)過海關(guān)“X 光”檢測(cè)機(jī)進(jìn)行過機(jī)，檢疫人員與海關(guān)合作實(shí)行“一機(jī)二屏”共同把關(guān)，必要時(shí)開包抽查行李物品。對(duì)旅客規(guī)定入境申報(bào)的特殊物品受理申報(bào)時(shí)，要求旅客提供輸出國(guó)家或地區(qū)官方衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫證書、動(dòng)植物檢疫證明等材料。如需辦理入境檢疫審批手續(xù)的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理審批，發(fā)現(xiàn)是國(guó)家規(guī)定禁止入境物品及規(guī)定需申報(bào)但沒有申報(bào)的物品一律作截留、銷毀和退回處理。旅客出國(guó)旅行、探親訪友和歸國(guó)攜帶寵物和物品，如果違反了相關(guān)法律規(guī)定，不僅相關(guān)物品要被扣留，旅客本人還要面臨處罰，甚至被追究刑事責(zé)任。

二、旅客攜帶禁止攜帶物帶來的嚴(yán)重問題

1. 外來生物搭車入侵

外來生物入侵在我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，外來入侵物種在新的生態(tài)環(huán)境中適應(yīng)、定居、自行繁衍和擴(kuò)散，與當(dāng)?shù)匚锓N競(jìng)爭(zhēng)資源和生存空間，直接破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，降低本土生物多樣性，造成當(dāng)?shù)匚锓N的消失和滅絕，影響農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，威脅人類健康和食品安全。據(jù)世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的報(bào)告，外來入侵物種給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過4000 億美元。而在我國(guó)，據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，每年外來入侵物種給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)約2000 億元。

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年4月，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品檢疫過程中共截獲有害生物1740 種45594 次，其中檢疫性有害生物125 種4226 次，一般有害生物1615 種41368 次，其中旅客攜帶物檢疫占9.81%，旅客攜帶違規(guī)動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境已經(jīng)成為外來生物入侵的重要通道。

2. 疫情疫病傳入

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定:“入境、出境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品的攜帶人、托運(yùn)人或郵遞人，必須向衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)并接受衛(wèi)生檢疫，未經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，不準(zhǔn)入境、出境?！彪S著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，國(guó)際交往的日益頻繁，特別是國(guó)內(nèi)院校和科研院所與國(guó)外的交流合作越來越廣泛，出入境特殊物品的種類和數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。如2012年4月15日，深圳羅湖檢驗(yàn)檢疫局在入境旅客攜帶物中一次性查獲特殊物品4200 支，其中包括PAC3 酶聯(lián)免疫分析試劑、DNA分析試劑、人體血清、兔血清、兔血白蛋白等，種類繁多、規(guī)格大小不一。該批貨物為兩名廣州某醫(yī)藥研究院工作人員受同事所托從美國(guó)攜帶回國(guó)，無法提供出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單和有效成分證明、產(chǎn)品說明書等資料，工作人員依法將該批次物品移交監(jiān)管科處理。

不經(jīng)嚴(yán)格檢疫、走非法途徑進(jìn)入國(guó)內(nèi)的特殊物品潛在危害不容小視。其本身極大地增加了疫情疫病傳入風(fēng)險(xiǎn);不合理的運(yùn)輸方式和保存方法導(dǎo)致制劑泄露或功用的喪失，帶來直接污染或經(jīng)濟(jì)損失;進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)后由于生產(chǎn)、工藝水平等原因可能無法對(duì)病原體徹底滅活導(dǎo)致水、環(huán)境的污染;對(duì)國(guó)內(nèi)生物制劑生產(chǎn)商正常商業(yè)行為造成沖擊，不利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3. 安全衛(wèi)生環(huán)保多方隱患

以深圳市皇崗檢驗(yàn)檢疫局下轄的皇崗口岸和福田口岸為例，2008年1月—2010年2月，皇崗和福田口岸共從入境旅客攜帶物中截獲廢舊物品101 批次，包括廢舊衣物、舊電池、舊輪胎、舊床上用品、廢鋁碎料、舊電子元件、舊墨盒、舊汽車燈、廢塑料和舊發(fā)電機(jī)等。其中最多的是廢舊衣物，共71 批、1570 千克;其次是舊電池，共11批，1508 個(gè)。

境外沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫的廢舊物品進(jìn)入國(guó)內(nèi)存在安全、衛(wèi)生和環(huán)保等多方面隱患。一是對(duì)人體健康造成威脅，廢舊物品特別是廢舊衣物由于未經(jīng)消毒，極有可能攜帶細(xì)菌和病毒，一般的清洗、熨燙并不能殺死所有的病原微生物，存在極大的衛(wèi)生安全隱患;二是影響我國(guó)的農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)，廢舊輪胎、廢塑料、廢五金等粘著的泥土及其他污物極易成為動(dòng)物傳染病、人畜共患病及雜草籽、植物病菌的傳播媒介;三是易對(duì)環(huán)境造成污染，廢舊電池含有大量的鎳、鎘等重金屬物質(zhì)，廢塑料很難降解，是當(dāng)今社會(huì)主要的環(huán)境污染物，廢五金可能含有放射性物質(zhì)，易造成放射性污染;四是可能造成事故的發(fā)生，沒有經(jīng)過檢驗(yàn)的廢舊輪胎經(jīng)過翻新使用存在交通安全隱患，舊電池特別是舊手機(jī)電池存在爆炸的危險(xiǎn)。

三、優(yōu)化完善入境旅客攜帶物檢疫工作的對(duì)策建議

針對(duì)旅客攜帶物檢驗(yàn)檢疫查獲困難、漏檢率高的現(xiàn)狀，為加強(qiáng)旅客攜帶物檢驗(yàn)檢疫工作，提高檢出率，杜絕禁止攜帶物出入境，防止有害生物的傳入、傳出和擴(kuò)散，從管理和技術(shù)創(chuàng)新的角度提出以下對(duì)策建議:

1. 加強(qiáng)政策宣講

從入境旅客攜帶物檢疫工作中查獲批次之多、涉及人員之廣可以看出，老百姓的衛(wèi)生檢疫知識(shí)還相對(duì)匱乏，存有僥幸心理。因此，加強(qiáng)政策宣講，提升人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。2011年12月，國(guó)家質(zhì)檢總局起草了《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法(公開征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見;2012年初，國(guó)家質(zhì)檢總局又出臺(tái)了新的《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》，借新的管理規(guī)定出臺(tái)之機(jī)，可以廣泛利用新聞媒體等渠道向社會(huì)進(jìn)行政策宣講，從源頭上減少非法攜帶入境的主觀需求。

2. 建立信息檔案和追溯機(jī)制

在入境旅客相對(duì)密集、查獲違規(guī)攜帶物相對(duì)集中的口岸，合理利用、科學(xué)實(shí)施行政處罰措施，除現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)移交監(jiān)管科實(shí)施行政處罰外，應(yīng)考慮建立信息檔案和追溯機(jī)制，對(duì)于多次違法的個(gè)人和機(jī)構(gòu)記錄在案，必要時(shí)予以追究責(zé)任，形成威懾作用。

3. 完善“人—機(jī)—犬”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h3>

隨著入境旅客攜帶物、郵寄物數(shù)量急劇增加，植物疫情傳入的風(fēng)險(xiǎn)加大，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，增加查驗(yàn)設(shè)備投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，為全面履行旅檢工作職責(zé)創(chuàng)造必要條件。

以云南瑞麗口岸為例，其實(shí)施“人—機(jī)—犬”三位一體檢疫查驗(yàn)新模式后成效顯著，旅客攜帶物查驗(yàn)批次、違禁物品截獲批次均增幅明顯。截至2012年4月底，新模式共檢疫查驗(yàn)旅客攜帶物8805 批次，截獲違禁物品69批、6831 千克，查驗(yàn)批次和截獲批次分別為2011年同期的1.77 倍和7.67 倍。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)備，發(fā)揮好“一機(jī)雙屏”和“人—機(jī)—犬”查驗(yàn)?zāi)Ｊ阶饔?，?duì)于入境旅客攜帶物檢疫工作至關(guān)重要。對(duì)尚未開展檢疫犬查驗(yàn)的單位，建議結(jié)合自身情況，積極推進(jìn)檢疫犬應(yīng)用工作。

4. 加強(qiáng)檢疫處理技術(shù)的研究和應(yīng)用

加強(qiáng)檢疫處理技術(shù)的研究和應(yīng)用，可以有效提高檢出率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫源，御疫病于國(guó)門之外;可以有效控制動(dòng)植物疫病的擴(kuò)散和傳播，提高檢疫處理效果。

5. 加強(qiáng)檢疫人員的責(zé)任心和使命感

由于當(dāng)今動(dòng)植物疫病疫情錯(cuò)綜復(fù)雜，旅客攜帶物品種類數(shù)量繁多，這就要求檢驗(yàn)檢疫人員要時(shí)刻保持清醒頭腦，具備強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，細(xì)化、量化分工，使入境旅客攜帶物檢疫查驗(yàn)工作制度化、規(guī)范化，在檢疫查驗(yàn)時(shí)要全面、細(xì)心，不斷加大疫情防控力度，有效防范入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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