深入推進(jìn)『平安漁業(yè)』建設(shè)的幾點(diǎn)思考

于英霖1 ,宋欽浩2 ,李妮娜2

(1.長海漁港監(jiān)督處,遼寧 大連116500;2.大連市漁政監(jiān)督管理局,遼寧 大連116001)

深入推進(jìn) "平安漁業(yè)"建設(shè),切實(shí)抓好漁業(yè)安全生產(chǎn),是穩(wěn)固廣大漁民群眾民生底線的最重要、最有效的舉措.2011年,大連市海洋與漁業(yè)工作會議確定了強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管,發(fā)展現(xiàn)代都市漁業(yè)的宏偉計(jì)劃.因此,在"十二五"開局之年,深入推進(jìn)"平安漁業(yè)"建設(shè),是海洋漁業(yè)事業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)增強(qiáng)政府部門執(zhí)政為民能力、全力打造現(xiàn)代都市漁業(yè)和平安漁業(yè)建設(shè)的具體體現(xiàn).

一、深入推進(jìn) "平安漁業(yè)"建設(shè)的總體要求和具體工作目標(biāo)

(一)總體要求

深入推進(jìn) "平安漁業(yè)"建設(shè),就是要更好地推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持的 "科學(xué)發(fā)展、以人為本"的方針和 "基礎(chǔ)設(shè)施保安、科技手段平安、文化教育促安、社會保障強(qiáng)安"的政策,加快安全生產(chǎn)各項(xiàng)建設(shè).堅(jiān)持以體制創(chuàng)新、科技滲入和教育文化保障為動力,率先建立漁民群眾海上作業(yè)保障新機(jī)制、率先構(gòu)筑漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局、率先形成現(xiàn)代漁業(yè)安全管理新模式、率先走出漁業(yè)發(fā)展反哺城市發(fā)展新道路,確保漁民增收、漁業(yè)增效、漁村繁榮、漁區(qū)穩(wěn)定.

(二)具體工作目標(biāo)

1.進(jìn)一步提出漁業(yè)從業(yè)人員適任水平.漁業(yè)從業(yè)人員技能適任和安全責(zé)任意識適任是保證漁船海上生產(chǎn)作業(yè)安全的前提條件.為確保漁民群眾海上生產(chǎn)作業(yè)安全,一是要理順漁業(yè)船員考培體制,實(shí)現(xiàn)考培機(jī)構(gòu)分離,建立漁業(yè)從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)、考試新機(jī)制,強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)及漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn),開展特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn),提高從業(yè)人員技術(shù)技能水平.二是要積極爭取政策,強(qiáng)化從業(yè)人員安全素質(zhì)、技能水平和自救互救能力提高.充分利用國家、省市發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策,著力提高漁業(yè)從業(yè)人員海上航行及作業(yè)專業(yè)技能和應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力.三是研究制定從事漁業(yè)捕撈、漁船加工、養(yǎng)殖等不同作業(yè)人員的職業(yè)安全技能標(biāo)準(zhǔn),逐步建立健全以安全生產(chǎn)和減災(zāi)防災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能教育培訓(xùn)體系.四是要加強(qiáng)漁船船東、船長安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任意識.

2.進(jìn)一步提高漁船安全適航保障水平.漁船是漁業(yè)海上生產(chǎn)的載體,確保漁船安全適航是確保漁業(yè)海上生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性條件.為保證漁船海上適航安全,一是要嚴(yán)格漁業(yè)船舶建造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度,加強(qiáng)漁船修造企業(yè)日常監(jiān)督管理,依法取締無資質(zhì)許可的修造船廠和沙灘船廠.要加強(qiáng)漁船及船用產(chǎn)品、安全設(shè)備的檢測檢驗(yàn),嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品上船,保證船舶安全性能.要嚴(yán)格漁船屬具 (漁網(wǎng)、漁具、漁機(jī)及消防救生、通訊裝備等)和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn),提高安全生產(chǎn)水平.二是要對老舊漁船嚴(yán)格建立檔案,實(shí)行跟蹤監(jiān)管,逐年淘汰,推廣安全系數(shù)高、材質(zhì)優(yōu)效的先進(jìn)船型投入設(shè)計(jì)、建造和海上生產(chǎn).嚴(yán)格漁船建造、改造的檢驗(yàn)管理和海上生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),取締無照造船、以檢驗(yàn)代批復(fù)違規(guī)做法,加強(qiáng)監(jiān)督整治力度.三是要規(guī)范漁船買賣行為,嚴(yán)格船舶登記制度,禁止無漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、登記證書 (國籍證書)、捕撈許可證 (輔助許可證)或 "三證不全"的船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè),依法清理 "三無"船只和作業(yè)安全隱患難以解決的漁船.四是要繼續(xù)加強(qiáng)漁船氣脹式救生閥艇、保暖救生衣、船用調(diào)頻無線通訊、漁船AIS自動識別防避碰裝置、漁船船用衛(wèi)星船位監(jiān)控等救生、通訊設(shè)備的配備使用,有效提高漁船安全裝備水平.

3.進(jìn)一步提高漁船安全救助服務(wù)水平.近年來,我市漁業(yè)海上安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,漁 (商)船碰撞事故起數(shù)居高不下,加之海上突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生頻繁,海上救助工作任務(wù)艱巨.為進(jìn)一步提高漁船海上自救互救水平和漁船自身風(fēng)險保障能力,一是要積極借助現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),打造漁船安全救助信息服務(wù)系統(tǒng),提升安全救助信息服務(wù)水平.要強(qiáng)化漁船北斗衛(wèi)星船位監(jiān)控系統(tǒng)終端、漁船AIS防碰撞系統(tǒng)終端和GPS救助定位通信終端設(shè)備的試點(diǎn)配備工作,利用現(xiàn)代科技裝備,準(zhǔn)確掌握海上作業(yè)漁船個體,特別是編隊(duì)頭船和特殊海域高危漁船船位及作業(yè)概況,實(shí)現(xiàn)對海上作業(yè)漁船動態(tài)監(jiān)管和通訊聯(lián)絡(luò)、緊急遇險報警、避險救助指揮和其他增值服務(wù)為一體的監(jiān)管功能,全面提升漁業(yè)安全管理水平.二是要強(qiáng)化漁業(yè)海上應(yīng)急救援體系建設(shè),不斷完善與交通海事部門、專業(yè)救助部門、公安邊防部門共建海上聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制,建立適應(yīng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作需要的以海上搜救中心為主、漁政執(zhí)法船隊(duì)和漁船編隊(duì)為輔的漁業(yè)海上搶險救助和自救互救應(yīng)急救援體系.三是要建立各區(qū)市縣漁船安全救助信息管理系統(tǒng)子平臺和AIS基站建設(shè),實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)指揮,提供事故統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急分析、隱患監(jiān)控、海上漁船安全狀況動態(tài)數(shù)據(jù)掌握和事故預(yù)控、預(yù)測的技術(shù)平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享.

4.進(jìn)一步提高漁港適泊設(shè)施建設(shè)水平.漁船是漁民海上生產(chǎn)作業(yè) "臨時的家",而漁港則是漁船有效休整、臨岸補(bǔ)給和靠泊"長期的家".做好漁船 "家"的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是增強(qiáng)漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力,有效保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全的重要一環(huán).一是要科學(xué)規(guī)劃漁港建設(shè)與管理,要以國家中心漁港和一級漁港為主體、以市級重點(diǎn)漁港為支撐,調(diào)整、修訂漁港建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)論證,合理布局,確保漁港建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)符合漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和安全生產(chǎn)要求.同時,還要按照 "三同時"要求,做好漁港新建、改 (擴(kuò))建各項(xiàng)工作.二是要按照國家一級漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)完成防臺漁港建設(shè),提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力;要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對市級重點(diǎn)漁港進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù),擴(kuò)大維修、建設(shè)中小型漁港數(shù)量和規(guī)模,提高漁港容量,保證一定數(shù)量的區(qū)域漁船擁有一座市級重點(diǎn)以上漁港,滿足區(qū)域漁船季節(jié)休整和應(yīng)急靠泊需要.三是要進(jìn)一步完善漁港日夜遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備的配備工作,對漁船漁港實(shí)行適時監(jiān)控;市級重點(diǎn)以上漁港配備安全必需的消防、救生器材和船艇,二、三級以上漁港照明設(shè)備要配備齊全.

5.進(jìn)一步提高進(jìn)一步提高漁業(yè)海上應(yīng)急事件處置能力.保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全,就要加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急事件處置能力,不斷強(qiáng)化救助體系建設(shè).一是要建立完善極端天氣監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制,要通過各種有效通訊方式將氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測到的災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞到海上作業(yè)漁船,提供預(yù)警和避險信息服務(wù).二是要根據(jù)不同作業(yè)個體漁船、不同突發(fā)公共情況編制各種應(yīng)急預(yù)案,開展多種形式應(yīng)急演習(xí),提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力.要制定出臺漁業(yè)海上交通事故預(yù)控體系及應(yīng)急救援處置體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高救助水平.三是要建立完善漁業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺,強(qiáng)化漁政船只救助力量,有效組織海上救助漁船船隊(duì),搭建全方位救助體系,并建立漁業(yè)、海事、救撈 (救助)、港口口岸等部門聯(lián)動機(jī)制,定期研究漁業(yè)安全及海難救助事宜,按照責(zé)任分工做好事故后的搜救、協(xié)查及事故調(diào)查處理等相關(guān)工作,推進(jìn)漁業(yè)海上搶險救助工作健康開展.

6.進(jìn)一步提高漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)制能力.強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),提高規(guī)制能力水平,是消除事故隱患,確保漁業(yè)生產(chǎn)安全的重要工作內(nèi)容.一是要積極建立市 (縣)級漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步明確地位與職責(zé),不斷充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍,提高綜合素質(zhì),促進(jìn)依法行政.要積極研究制定鄉(xiāng)村、街道漁業(yè)安全員管理辦法,基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制.要積極推進(jìn)漁港監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)駐漁港,加強(qiáng)港口簽證安全管理和海上漁船日常監(jiān)督管理,消除事故隱患.二是要高度重視漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性保障作用,確保漁港及安全通信設(shè)施、漁業(yè)安全監(jiān)督、漁民宣傳教育培訓(xùn)、海難搜救救助和預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等安全配套資金投入,推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè).三是要積極開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動,加大安全隱患排查整治力度.積極完善漁業(yè)海上作業(yè)安全操作規(guī)程,嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證制度、漁船船員持證作業(yè)制度和執(zhí)行特定水域通航強(qiáng)行報告制度和船舶定線制度.建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制,并依法強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度.

7.進(jìn)一步提高漁業(yè)安全生產(chǎn)社會保障能力.做好漁業(yè)安全生產(chǎn)社會保障體系建設(shè),是促進(jìn)漁業(yè)海上安全生產(chǎn),漁區(qū)社會繁榮穩(wěn)定的最后一道屏障.一是要強(qiáng)化政策扶持保障,繼續(xù)落實(shí)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策,對老舊漁船更新改造積極給予政策扶持.引導(dǎo)、鼓勵并督促個體漁船加大安全隱患治理投入力度,積極參加各種形式的財產(chǎn)和人身保險,化解和降低海上生產(chǎn)風(fēng)險.二是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)保障,要全面貫徹落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,進(jìn)一步完善聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,將漁業(yè)生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)總體部署中,及時解決漁業(yè)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的難點(diǎn)和新問題,完善漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)考核制度實(shí)施.三是要強(qiáng)化安全文化引導(dǎo)保障,加強(qiáng)宣傳教育和輿論導(dǎo)向作用.考慮漁民群眾、漁區(qū)特點(diǎn)及生產(chǎn)實(shí)際,充分利用各種媒體,結(jié)合國家安全生產(chǎn)月、伏季休漁、冬季船舶休整上岸等時機(jī),深入開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育活動,營造 "人人管安全、事事講安全"的良好氛圍,積極開展 "平安漁區(qū)、平安漁港、平安漁村"等創(chuàng)建活動,全力推進(jìn)"平安漁業(yè)"建設(shè),為漁業(yè)安全生產(chǎn)營造良好環(huán)境.

二、深入推進(jìn) "平安漁業(yè)"建設(shè)的幾點(diǎn)措施

各級政府及海洋漁業(yè)部門應(yīng)從建設(shè)漁民群眾民生工程、推進(jìn)全域城市化發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)平安漁業(yè)的高度去認(rèn)識 "平安漁業(yè)"建設(shè)工作的重要性.一是要高度重視,認(rèn)真實(shí)施,把 "平安漁業(yè)"看成為一項(xiàng)為民辦實(shí)事、造福漁區(qū)社會的民心工程、政績工作,科學(xué)研究,做好調(diào)研,做好推進(jìn)實(shí)施.二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,要由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立"平安漁業(yè)"建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作.要把工程納入本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核體系中,落實(shí)工作責(zé)任,明確考核要求,及時研究解決工作中的困難和問題,確保工作順利進(jìn)行.三是要創(chuàng)新工作,爭取支持,要堅(jiān)持以改革的思路,創(chuàng)新的理念,引入科技化、信息化手段,建立多元化的工程建設(shè)機(jī)制.要積極爭取政策和社會投入,多渠道、多形式地籌集建設(shè)所需資金,爭取專項(xiàng)資金,促進(jìn) "平安漁業(yè)"建設(shè)的健康發(fā)展、順利實(shí)施.