美國重返“亞洲”后的局勢及中美和中日關(guān)系——訪中國國際問題研究所副所長、研究員阮宗澤

本刊記者 劉清敏

阮宗澤同大連有著特殊的縁分。2003年他作為特邀嘉賓出席我市關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論研討會，記者采訪他的時候，他以瑞士達沃斯論壇為例，建議大連建設(shè)國際會議之都。這一觀點引起有關(guān)部門的高度重視。四年后夏季達沃斯論壇真的來到大連，至今已經(jīng)舉辦了三屆。10月12日，應(yīng)邀來大連外事講壇作報告的阮宗澤，擠時間接受了記者的再次采訪。

阮宗澤畢業(yè)于中國人民大學(xué)和外交學(xué)院，獲國際關(guān)系專業(yè)博士學(xué)位。曾在英國倫敦大學(xué)亞非學(xué)院做訪問學(xué)者，1996年—2000年任中國駐英國使館二秘、一秘，2007年—2011年在中國駐美國使館擔(dān)任公使銜參贊 。現(xiàn)任中國國際問題研究所副所長、研究員，《國際問題研究》雜志主編，聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人類發(fā)展報告》咨詢委員會中方專家。阮宗澤的研究方向主要是美國外交、大國關(guān)系和國際安全。出版有《中國崛起與東亞國際秩序的轉(zhuǎn)型——共有利益的塑造與拓展》和《第三條道路與新英國》等專著。

本刊：您研究的領(lǐng)域正是當(dāng)前國內(nèi)外關(guān)注的熱點和焦點，能否分析一下美國為什么“重返”亞洲？今后亞洲的局勢會怎樣演變？

阮宗澤：近二三十年，亞洲經(jīng)濟一直保持比較強勁的發(fā)展態(tài)勢，2008年美國金融危機以及后來的歐債危機，更加反襯了亞洲經(jīng)濟的強勁。美國環(huán)顧全球，認為亞洲的崛起勢不可擋，未來世界發(fā)展的核心在亞洲，所以國務(wù)卿希拉里2010年以來多次講話和寫文章，反復(fù)強調(diào)一個概念——美國的太平洋世紀。就是說未來的世紀是太平洋世紀或者亞洲世紀，必須是美國的世紀。也就是說美國的戰(zhàn)略重心必須東移，維護其在21世紀的世界霸權(quán)地位。

美國宣布戰(zhàn)略重心東移后，接著有很多實際的動作。今年1月5日，美國國防部發(fā)表如何維護美國在21世紀全球領(lǐng)導(dǎo)地位的報告，核心思想是今后10年，美國將他的軍事部署重心轉(zhuǎn)向西太平洋地區(qū)。如美國在全球有285艘戰(zhàn)艦，今后60%要部署在西太平洋地區(qū)。除了軍事部署重心東移，美國還將經(jīng)濟重心東移，制定一個TPP戰(zhàn)略，叫《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》。美國同亞洲很多國家和地區(qū)的貿(mào)易是赤字，現(xiàn)在想收獲亞洲經(jīng)濟發(fā)展的紅利，就要打造一個亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)來維護他的利益。這個TPP本來是新加坡、新西蘭等幾個小國搞得一個很松散的組織，美國在2009年宣布加入以后，它就成為美國操縱的一個工具。因為過去一二十年，東亞地區(qū)的機制化進程飛速地發(fā)展，經(jīng)貿(mào)組織非常多，10+1、10+3、中日韓正在為啟動自貿(mào)區(qū)談判做準備。美國覺得中國走在前面，同周邊國家搞得挺熱乎，自己已經(jīng)滯后，有點被邊緣化的感覺，所以要用TPP來扳回主動權(quán)。

美國從政治、軍事、經(jīng)濟等各個方面重返亞洲后，突出爭議，放大摩擦，給亞洲局勢帶來了很多負作用，其中之一就是染指南海。美國以前在南海問題上較超脫，總是躲在幕后，希望各方和平解決爭端。但是現(xiàn)在美國覺得在幕后不過癮，于是走上前臺，并提出了一個觀點：美國在南海有國家利益。美國所謂的國家利益，就是美國的艦機在南海的所謂航行飛行自由問題。我們說國際法上有規(guī)定，你航行飛行可以，但必須是無害通過。你的艦機對中國進行軍事偵察，這種行為已經(jīng)對中國造成傷害?？擅绹鴱娬{(diào)其艦機在公海上航行飛行自由，并以此為借口，鼓動一些在領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益問題上心存不滿的小國向中國挑釁，如重新武裝菲律賓的海軍，向它提供技術(shù)、裝備上的一切支持，今年4月10日爆發(fā)了黃巖島危機。我們利用這個機會對黃巖島實現(xiàn)了實際的存在和管控，就是說現(xiàn)在我們的公務(wù)船在黃巖島，菲律賓的船不能進去，進去我們就把它趕走。菲律賓現(xiàn)在覺得吃虧了，斗了半天偷雞不成反蝕一把米，中國人借此機會把黃巖島看起來了，所以要反撲，這個“連續(xù)劇”還會繼續(xù)演下去。與此同時，越南為了自己的利益也同美國相勾結(jié)，6月21日越南突然通過一個海洋法，把中國的南沙群島、西沙群島劃入越南的管轄范圍內(nèi)。中國隨后宣布成立三沙市，這是一個很大的舉動，轉(zhuǎn)危為機。我們成立三沙市以后，才能夠有一個更大的行政平臺，真正實現(xiàn)對南海的行政存在和管控。

本刊：釣魚島問題是不是也同美國的亞洲戰(zhàn)略有關(guān)？明眼人一看便知道，沒有美國的支持，日本不可能這么猖狂?，F(xiàn)在大家都關(guān)心中日之間會不會為爭奪釣魚島打起來？

阮宗澤：是的，釣魚島問題和美國的亞洲戰(zhàn)略密切相關(guān)，它不是一個孤立的釣魚島問題，也不是一個孤立的中國和日本的問題。它涉及到一個更大的戰(zhàn)略，就是中國發(fā)展起來之后，面臨的外交壓力在增大，從釣魚島、黃巖島、南海問題引出了中國今后在世界上應(yīng)該怎么辦的問題。

美國同釣魚島問題是有撇不清的關(guān)系的，美國實際上就是釣魚島問題的始作俑者。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，《開羅宣言》和《波茨坦公告》寫得非常清楚，日本用武力侵占的領(lǐng)土必須歸還中國，當(dāng)然包括臺灣、澎湖以及所有的島嶼。1951年出臺的《舊金山和約》，背著中國搞了幕后的交易，把沖繩交給美國托管，1953年又擅自將管轄權(quán)擴大到釣魚島。1971年美國將沖繩的管理權(quán)交給了日本，但并沒有把主權(quán)給日本。最近基辛格講話，以及美國國會的研究報告也都證實，美國在釣魚島的主權(quán)問題上不持立場。這是美國布下的一顆楔子。美國要控制亞洲、控制世界，一個辦法就是制造一些緊張，埋下一些戰(zhàn)略上的楔子。中國跟日本有了釣魚島問題，兩國肯定好不了，好不了力量就分散，那么對美國的需求就上升，這樣對美國有利。事實也確實如此，美國利用和日本的軍事聯(lián)盟，在日本部署了魚鷹飛機等一系列新型武器。

那么中國做了什么？如果把9月10日作為一個點來觀察，中國做了這樣幾件事情。第一是在法理上，我們通過了領(lǐng)海基線法，而且到聯(lián)合國去備案。第二是我們在外交輿論上保持壓力。前一階段主要是中日雙方的斗爭和博弈，從9月下旬以來，中日之間的博弈轉(zhuǎn)向爭取國際社會的支持。第三更重要的就是我們在海上的存在。最近中國的公務(wù)船已經(jīng)連續(xù)多少天進入釣魚島領(lǐng)海，就是進入了12海里。這種狀況要讓它經(jīng)常化、常態(tài)化，這一點非常重要。大家回想一下2010年的撞船事件，日本人很兇，把中國漁船的船長、船員都抓去，而且要以日本的法律來審判。釣魚島本來是我們的領(lǐng)土，可是那時候我們的船不能到這個海域去捕魚，保釣的人要登島把你抓起來。但是現(xiàn)在中國的公務(wù)船不止一次地進入了專屬經(jīng)濟區(qū)，還進入12海里領(lǐng)海，這是政府行為，跟我們民間的保釣已經(jīng)不可同日而語了。

我的基本判斷是，亞洲經(jīng)濟在未來一段時間還會保持繼續(xù)發(fā)展，但是勢頭可能會放緩。因為需要花費精力處理這些政治、安全、領(lǐng)土爭端等非經(jīng)濟問題，外交摩擦?xí)龆?，所以不能再像以前那樣，一門心思考慮怎么加強經(jīng)濟合作，群策群力推動項目和發(fā)展。從目前的情況來看，中國同菲律賓、越南不太可能打起來，中日之間為爭奪釣魚島爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性暫時還看不到，但局部摩擦恐難避免。其實，美國也不希望亞洲的緊張局勢升級失控，美國的目的是要保持適度的緊張，緊張才能體現(xiàn)出美國調(diào)停的重要性，亞洲失控對美國也沒有好處。

本刊：中美關(guān)系是世界最重要的雙邊關(guān)系，經(jīng)濟依存度越來越高。為什么美國的反華勢力得寵，誰反華競選得票率就高，除了意識形態(tài)，還有什么別的原因嗎？您能否分析一下中美關(guān)系未來的發(fā)展走勢？

阮宗澤：今天的美國和過去的美國有一個很大的不同，這個不同就是美國人對未來的信心在下降，對自己的信心也在下降。美國有很多智庫每天都在從事長期的戰(zhàn)略研究，思考怎么維護美國的世界霸權(quán)，僅華盛頓地區(qū)就有各種智庫將近200家。美國反恐10年打了兩場戰(zhàn)爭，本.拉登雖然死了，但是恐怖主義還在。中國利用過去的10年悄然崛起，2010年GDP總量超過日本，成為世界第二，據(jù)國際貨幣基金組織最樂觀的預(yù)測，中國GDP總量將在2016年超過美國。雖然人均收入還差得很遠，但是對美國來講，他們絕對接受不了中國居然將要超過美國。什么是美國的霸權(quán)？可以舉出來它的經(jīng)濟、科技、軍事。其實美國最大的一個霸權(quán)是觀念上的霸權(quán)，就是說只有走美國的道路才能成功。要求其他國家崇拜他的觀念，學(xué)習(xí)他的道路，那樣，美國永遠在前面跑，其他國家永遠跟在后邊，這就是美國的觀念霸權(quán)?，F(xiàn)在中國取得成功，打破了美國唯一正確的神話。全世界將近200個國家，大多數(shù)是發(fā)展中國家，中國成功意味著會有相當(dāng)多的國家學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗和模式，那么就分流了對美國霸權(quán)的崇拜。

今天的美國和過去的美國相比，內(nèi)心的不安在增加，焦慮情緒在增加。過去的美國信心十足，你跟他打交道，他還有可能做點妥協(xié)，但是美國現(xiàn)在妥協(xié)的余地很小，他覺得一旦妥協(xié)就是你在挑戰(zhàn)我，所以不會輕易做出妥協(xié)，而且變得非常易怒、不可預(yù)測。怎么和美國打交道，這是擺在我國外交面前的一個很重要的課題。中美關(guān)系今后的發(fā)展態(tài)勢取決于能不能建立起戰(zhàn)略互信?，F(xiàn)在美國整天覺得中國要挑戰(zhàn)我，中國又覺得美國整天在遏制我，所以中美之間怎么能建立互信太重要了，只有互信達到一定的程度，才能夠建立新型的大國關(guān)系。習(xí)近平訪美提出來我們要管控好分歧，就是說中美之間有分歧，不能像小孩耍脾氣那樣去對待它，而要以成人對話這種成熟的方式來進行溝通、交流。這就是為什么今天中美關(guān)系有60多個對話機制，這在過去是沒有的，而且找不出第二個國家跟美國有這么多的對話機制。今天中美關(guān)系雖然問題很多，但是相互依存度也是很高，戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、安全事務(wù)磋商、亞太事務(wù)磋商、中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會等一系列政治、經(jīng)濟、文化對話機制，涵蓋很多方面，目的就是要增加相互信任，做大共同利益。奧巴馬上臺后提出來一個巧實力戰(zhàn)略，說美國今天已經(jīng)和過去不一樣了，我要動用各種資源為美國服務(wù)。那么中國對美國也要巧博弈。

本刊：中日友好是老一代中日領(lǐng)導(dǎo)人竭力做的一件事情。過去中日之間是政治冷、經(jīng)濟熱、民間友好，可是現(xiàn)在不僅政治冷，而且經(jīng)濟、民間也冷起來，您認為中日兩國還有沒有改善關(guān)系的可能？

阮宗澤：我們知道，在中日邦交正常化的談判期間，中日老一輩的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于釣魚島問題是有默契的，就是說我們擱置爭議。當(dāng)時為什么能夠擱置爭議，我們不得不考慮當(dāng)時世界處在冷戰(zhàn)時期，中美建交，日本稱之為“越頂外交”，認為美國越過了日本去跟中國搞關(guān)系，這對日本的打擊很大，這才導(dǎo)致了后來日本突然改變談判戰(zhàn)略，加速和中國邦交關(guān)系的正常化。如果不是尼克松、基辛格訪華，中日關(guān)系1972年甚至上世紀70年代末也很難正?；．?dāng)然對中國來講，當(dāng)時我們處在那種狀況，急需要打開和日本這樣國家的關(guān)系。所以釣魚島問題擱置了幾十年，它并沒有實質(zhì)性地影響到中日發(fā)展雙邊關(guān)系。

那么今天為什么又擱置不下去了呢？因為今天的國際形勢發(fā)生了很大的變化，中國的強勢崛起出乎所有人的意料，包括日本人。日本過去向中國學(xué)習(xí)，明治維新以后向西方學(xué)習(xí)，脫亞入歐，在過去100多年歷史上日本是在東亞稱雄的。但是2010年中國的GDP猛然間總量超過了日本，這對日本的打擊很大。釣魚島問題在今天的爆發(fā)，它有偶然因素，但更是必然的。中日在圍繞釣魚島問題上的這種博弈，就是兩個國家結(jié)構(gòu)性沖突，它是不可避免的。我們向釣魚島展現(xiàn)各種法律的、外交的、輿論的、然后是海上的存在，結(jié)果就是動搖了日本對釣魚島的所謂“實際控制”。所以我想，這也應(yīng)該算是在不利條件下取得的一個階段性成果。

中國同日本的差距在逐漸地縮小，雖然GDP總量已經(jīng)超過日本，但是人均收入還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中日之間的這種結(jié)構(gòu)性變化，讓日本不會輕易地轉(zhuǎn)過頭來對中國說，我們和好吧?，F(xiàn)在日本很多人還不能消化中國跑到他們前面的這個現(xiàn)實，對中國很看不起，所以我們還要一心一意謀發(fā)展，把中國建設(shè)得更強大才能真正改善中日關(guān)系。吸取歷史的經(jīng)驗，和日本打交道還有一個辦法，就是通過美國來影響日本。同一個不負責(zé)任的日本、一個在東亞地區(qū)制造麻煩的日本合作，并不符合美國的利益。還有就是加強國際輿論的斗爭力度。釣魚島問題不僅僅是中日之間領(lǐng)土爭端的問題，它實際上涉及到二戰(zhàn)以后怎么維護國際秩序，怎么鞏固二戰(zhàn)反法西斯戰(zhàn)爭勝利的成果問題，這個話我們應(yīng)該大講特講，不應(yīng)該讓日本去講，日本是沒有資格在國際舞臺上講這些話的。

應(yīng)該說，中日之間現(xiàn)在的了解比以前多一些，但是還很不夠，對兩國發(fā)生的變化，我覺得還是缺少一些更深入的研究。同是亞洲的兩個大國，又是鄰國，這么多年我們對日本的研究有多少成果？反過來，日本有多少機構(gòu)是專門研究中國的？彼此之間的不了解、誤解，必然影響到兩國的對外政策?，F(xiàn)在國際環(huán)境跟冷戰(zhàn)期間大不一樣，國家關(guān)系變得更松散而不是更緊密了。這是因為冷戰(zhàn)期間為了安全，盡管我不喜歡你，你也不喜歡我，我們之間還要靠近，國家的關(guān)系是很緊密的，表現(xiàn)在以美國為首的北約集團和以蘇聯(lián)為首的華約集團，這種集團化傾向很強。而現(xiàn)在經(jīng)濟全球性問題增多，國家與國家之間交往增多，面臨的共同問題，既可以讓不太友好的國家為了共同利益走到一起，也可以讓本來友好的國家為了各自利益產(chǎn)生分歧，這就為中日兩國關(guān)系的改善提供了空間，加強交流合作對兩國都有利，反之對兩國都有害。