論目前火災(zāi)隱患整改中存在的問題及對策

李 晗

（宜昌市公安消防支隊 伍家崗消防大隊，湖北 宜昌 443000）

一、引言

隨著我國現(xiàn)代化程度穩(wěn)步推進(jìn)，城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距日漸縮小，使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料大量引進(jìn)和應(yīng)用，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)了很多新問題、新情況，各類消防違法違紀(jì)現(xiàn)象大有存在。特別是公眾聚集場所，大量使用易燃可燃材料裝修，且疏散通道堵塞、消防設(shè)備失效現(xiàn)象嚴(yán)重，這些火災(zāi)隱患的存在使火災(zāi)發(fā)生后迅速蔓延，損失擴(kuò)大，人員大量傷亡。很多火災(zāi)典型案例也證明，火災(zāi)隱患易造成群死群傷惡性火災(zāi)的發(fā)生。2004年2月15日吉林中百商廈特大火災(zāi)因外窗用鐵柵欄焊死，結(jié)果影響疏散與救援，以至發(fā)生群死群傷特大火災(zāi)事故。2008年9月20日晚11時許，深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)，由于使用大量可燃材料裝修，舞廳內(nèi)部過道狹窄，燃放煙火，發(fā)生火災(zāi)后產(chǎn)生大量毒煙，造成43人死亡、88人受傷，其中51人住院治療。2010年11月5日上午9時17分，位于吉林市船營區(qū)琿春街12號的吉林市商業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)撲救共歷時12個小時，過火面積約15 830平方米。大廈內(nèi)防火卷簾門及自動噴淋設(shè)施在火災(zāi)發(fā)生后未能正常運(yùn)作，造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。2010年11月15日下午2時，上海市余姚路膠州路一棟高層公寓，由于電焊工無證違章操作引起火災(zāi)。起火點(diǎn)位于10層至12層之間，整棟樓被大火包圍，樓內(nèi)不少居民沒有撤離。大火導(dǎo)致58人遇難、70余人接受治療，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元。

這些特大火災(zāi)的共同特點(diǎn)是這些單位都存在火災(zāi)隱患，且公安消防機(jī)構(gòu)多次下發(fā)整改通知書，久拖不改，最終發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故造成生命和財產(chǎn)的重大損失。火災(zāi)隱患監(jiān)督整改的重要性和緊迫性已經(jīng)突顯出來，成為我們每一名消防監(jiān)督工作者必須認(rèn)真研究、解決的一個刻不容緩的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文從實踐角度出發(fā)，結(jié)合本人工作體會，從幾個方面就火災(zāi)隱患整改中存在的問題及相關(guān)對策措施做粗淺的探討。

二、火災(zāi)隱患的概述

火災(zāi)隱患是指潛在的有引起火災(zāi)事故可能的或者能導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大，影響火災(zāi)撲救和人員疏散的一切不安全因素。

根據(jù)存在不安全因素的程度和發(fā)生火災(zāi)后可能造成的不同危害，火災(zāi)隱患又分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。一般和重大是相對而言，凡是存在的不安全因素引發(fā)火災(zāi)的可能性大，而且火災(zāi)一旦發(fā)生其危害后果也將是損失大、傷亡大或影響大的火災(zāi)隱患，都屬于重大火災(zāi)隱患。重大火災(zāi)隱患即違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。

經(jīng)查閱相關(guān)資料和事故現(xiàn)場調(diào)查，可以了解到：重大火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式多種多樣，整改中需要解決的問題也較多，目前從隱患表現(xiàn)形式上看普遍為以下幾種：

1.易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、儲存、銷售等場所選址不符合消防安全要求，建筑消防安全布局不合理；

2.建筑結(jié)構(gòu)、耐火等級與使用性質(zhì)不相適應(yīng)，不符合防火規(guī)范要求；

3.易燃物品堆集過密，缺乏防火間距，消防車通道被封堵或擠占，影響消防車通行；

4.室內(nèi)外未按規(guī)定安裝消火栓給水系統(tǒng)，或設(shè)置的給水系統(tǒng)不符合規(guī)定要求，或消防水源不足；

5.安全疏散出口數(shù)量不足，安全通道阻塞，安全疏散通道寬度和疏散長度及設(shè)置方式達(dá)不到規(guī)范要求，或疏散出口、疏散通道被封堵擠占，影響安全疏散；

6.未按規(guī)范要求安裝設(shè)置自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施，或自動消防設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，或系統(tǒng)設(shè)置達(dá)不到規(guī)范要求。

三、火災(zāi)隱患形成的原因

雖然火災(zāi)隱患形成原因復(fù)雜，而且每個火災(zāi)隱患形成具體情況都不相同，但歸納分析，我們可以發(fā)現(xiàn)主要是由以下幾個方面形成的：

（一）歷史的原因

有些單位在建設(shè)初是符合要求的，但隨著城市的發(fā)展，慢慢顯現(xiàn)出其火災(zāi)隱患的存在，比如：某市油庫初建時，周圍幾公里都是空地。伴隨著時代發(fā)展，石油庫周圍的空地逐步建造起出了一幢幢樓房，石油庫陷入眾多建筑的重重包圍之中。油庫、建筑物相互威脅，成為一個不拆遷就無法解決的矛盾。而搬遷一個貯量達(dá)兩萬立方米的油庫需要高達(dá)5 000多萬元的資金，這讓搬遷單位和政府都難以承受。同時由于火災(zāi)隱患的形成不是單位本身造成的，單位沒有那么多的資金也不愿意獨(dú)自出資金進(jìn)行搬遷，所以一直到現(xiàn)在該油庫的隱患還得不到有效整改。還有古建筑物的消防問題，因古建筑物的歷史原因，可以說每座古建筑物都或多或少存在火災(zāi)隱患。

（二）建筑物的規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足

全國的城市發(fā)展，普遍都存在一個從無到有、逐步完善的過程，加上招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和漸進(jìn)性，少數(shù)主管單位急于上項目、早投產(chǎn)，于是不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。在城市開發(fā)建設(shè)中，部分工業(yè)園區(qū)建筑物在選址階段未作長遠(yuǎn)規(guī)劃，既沒有制定科學(xué)的消防建設(shè)規(guī)劃，又沒有對城市的產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致建筑物選址不盡合理。有些建筑本身就存在先天不足，部分單位在建筑物開工前不將施工方案送公安消防部門審核，建設(shè)過程中又貪圖蠅頭小利擅自更改消防設(shè)計、降低消防標(biāo)準(zhǔn)，建成后隨意更改消防設(shè)施設(shè)備的使用性質(zhì)；更有甚者，就是建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范及大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些問題造成了火災(zāi)隱患的“先天性”。

（三）消防監(jiān)督人員和工程設(shè)計人員的素質(zhì)參差不齊

隨著我國法制化進(jìn)程的加快，關(guān)于消防工作的法律、法規(guī)不斷完善更新，但是許多消防監(jiān)督人員由于日常工作任務(wù)繁重，忽視了相關(guān)業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)，造成火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)不及時，整改不徹底；甚至還有些監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在消防監(jiān)督檢查、審核、驗收中不能及時發(fā)現(xiàn)問題，這也是形成火災(zāi)隱患的因素之一。此外還有工程設(shè)計人員的問題，如早期，尤其是《消防法》在實行前，許多高層建筑的消防設(shè)計并未引起設(shè)計人員的足夠重視，設(shè)計人員只是盲目地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來進(jìn)行設(shè)計，甚至常通過減少消防設(shè)計來迎合甲方的預(yù)算，而且許多建筑設(shè)計都存在未經(jīng)消防審核、驗收就投入使用的現(xiàn)象。另外，近幾年來，規(guī)范調(diào)整更新較快，對設(shè)計人員培訓(xùn)不及時，部分人員素質(zhì)得不到提高，也使某些工程在設(shè)計階段就留下隱患。

（四）人為的原因也是火災(zāi)隱患形成的主要因素

目前很多火災(zāi)隱患都是由人為的因素而形成的。如：第一是“三邊工程”，建設(shè)單位為節(jié)省工程投資，加速資金回籠，在施工中，邊設(shè)計邊施工、擅自更改消防設(shè)施、降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮。三亞市中級人民法院辦公樓便是在施工中私自去掉了原設(shè)計方案中的一座消防電梯。第二是“一把手工程”。只要“一把手”拍板，什么防火間距、消防通道、登高設(shè)置要求，在“一把手”的權(quán)威下均無效，規(guī)范要求形同虛設(shè)，留下了大量的火災(zāi)隱患。第三是有的地方政府及其有關(guān)部門目光短淺，追求眼前利益和政績，為了招商引資,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲消防安全為代價，把降低消防安全要求作為招商引資的“優(yōu)惠”條件，致使火災(zāi)隱患增多。第四是大量新、改、擴(kuò)建和改變使用性質(zhì)、室內(nèi)裝修工程不報審、不驗收、不申請檢查，擅自或強(qiáng)行開工、投入使用。第五是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期大量無序現(xiàn)象的存在，以及消防監(jiān)督人員缺少等客觀因素，監(jiān)督管理有時顧此失彼，存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，難免出現(xiàn)失管失控地方，埋下火災(zāi)隱患。

四、火災(zāi)隱患整改中存在的問題

當(dāng)前，各地火災(zāi)隱患多集中在飯店、賓館、商場、市場等人員密集場所及經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)物品的單位。這些場所和單位的火災(zāi)隱患存在時間長、整改難度大，一旦出現(xiàn)火情，極易擴(kuò)大火災(zāi)范圍和造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。我們可以看出經(jīng)人民政府、公安消防部門和社會各個單位的共同努力整改了一大批火災(zāi)隱患，但仍有部分火災(zāi)隱患沒有得到整改；甚至新的火災(zāi)隱患又出現(xiàn)了。目前從全國來說，火災(zāi)隱患整改取得很大的成績但在整改中還存在以下一些問題：

（一）消防技術(shù)規(guī)范、規(guī)定與現(xiàn)實存在一定差距

各地經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展不同步，同時加上火災(zāi)隱患的種類多而且復(fù)雜，消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范數(shù)千條，不符合其中任何一條就是火災(zāi)隱患。有些火災(zāi)隱患是可以整改的，而有些是無法整改的。有些火災(zāi)隱患是因為規(guī)范修訂后才是隱患，而按修訂后的規(guī)范又無法整改。例如重要的公共場所未安裝消防自動系統(tǒng)，且缺少消防水源，以及疏散樓梯間不符要求等問題帶有一定的普遍性，由于社會公眾對這些場所的依賴性和這些問題的普遍性，使重要公共場所消防安全隱患在形成后就成了極難整改的固疾，一次又一次地被消防部門列為重大火災(zāi)隱患，卻始終無法得到整改。還有一些在市繁華地帶的建筑物因防火間距、疏散樓梯而形成的火災(zāi)隱患，要想整改這些問題，難度相當(dāng)大，尤其當(dāng)建筑物與別的建筑物相連接時，增加一部疏散樓梯幾乎是不可能了。

（二）人員密集場所火災(zāi)隱患依然嚴(yán)重

這類單位和場所的火災(zāi)隱患大多是多年遺留的重大火災(zāi)隱患，但由于各個方面的問題，有些存在重大火災(zāi)隱患的單位和場所，雖經(jīng)歷年消防專項治理和無數(shù)次的消防監(jiān)督檢查，但依然得不到整改或有效整改。因此此類場所已成為目前嚴(yán)重威脅公共消防安全的重大隱患，隨時可能誘發(fā)重特大群死群傷惡性火災(zāi)事故。

（三）資金不足也是造成火災(zāi)隱患整改不及時的因素之一

從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來看：大多是未設(shè)、缺少火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動噴淋滅火系統(tǒng)等自動消防設(shè)施，或消防自動設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不符合規(guī)范要求等。若對這類隱患進(jìn)行整改，需要投入大量資金，從幾萬元到上百萬元不等，現(xiàn)在的企業(yè)中相當(dāng)一部分是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的。特別是那些面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡的隱患單位，以及進(jìn)行出口貿(mào)易的中小型企業(yè)，由于人民幣升值和銀行銀根緊縮的環(huán)境，生產(chǎn)成本日趨增大，而生產(chǎn)規(guī)模越來越小，產(chǎn)品滯銷，貸款困難，造成資金周轉(zhuǎn)困難。有的甚至連職工的基本工資都無法保證，如此情形，想整改火災(zāi)隱患，經(jīng)濟(jì)上卻無力承受?？梢娪行┐嬖诨馂?zāi)隱患的單位是愿意整改的，但缺乏整改資金；因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。

（四）隱患場所產(chǎn)權(quán)分散，整改責(zé)任不明確

現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物，是以攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出售、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等。而其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托由物業(yè)公司進(jìn)行管理。這些場所因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，由于各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方責(zé)任分擔(dān)不均、利益難以平衡而相互推委扯皮，整改資金難以落實、整改責(zé)任人難以明確，整改難度相當(dāng)大。

（五）隱患單位消防安全意識淡薄

盡管各級公安消防機(jī)構(gòu)大力營造社會化消防宣傳工作氛圍，不斷加大宣傳教育普及力度，想方設(shè)法增強(qiáng)廣大人民群眾的消防安全意識，但是，仍有相當(dāng)數(shù)量的社會公眾沒能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒有認(rèn)識到消防安全的重要性。有些單位對火災(zāi)隱患的危害認(rèn)識不足，整改不積極或逃避整改。存在火災(zāi)隱患的單位，在接到當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)對其下發(fā)的《責(zé)令改正改通知書》后，不是積極配合公安消防機(jī)構(gòu)整改火災(zāi)隱患，而是托關(guān)系，找領(lǐng)導(dǎo)說情，以效益差、缺乏資金等為由拖延火災(zāi)隱患的整改；甚至有些單位認(rèn)為是消防部門找其麻煩、刁難他，對抗消防監(jiān)督，拒不整改火災(zāi)隱患；意識不到整改火災(zāi)隱患是其應(yīng)盡的責(zé)任，意識不到整改火災(zāi)隱患是為了自身的安全，而是“諱疾忌醫(yī)”。

五、加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改工作的對策及措施

2011年，全國范圍內(nèi)集中開展的清剿火患戰(zhàn)役，取得了巨大的成績，尤其對久拖不改的“老大難”火災(zāi)隱患，依法明確整改責(zé)任，堅決落實整改措施。

結(jié)合以上對存在問題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在火災(zāi)隱患整改工作中起阻礙作用的因素不僅局限于技術(shù)和行政的問題，更多的是經(jīng)濟(jì)、意識跟不上和實施步驟上的問題。因此整改火災(zāi)隱患，必須綜合運(yùn)用行政的、法律的、思想意識的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段；積極采取有效的整改對策及措施：

（一）政府重視是做好火災(zāi)隱患整改工作的關(guān)鍵

消防工作是一項社會性極強(qiáng)的工作，牽涉到社會各部門、各單位，直接關(guān)系社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

為確?；馂?zāi)隱患整改取得實效，各級公安消防機(jī)構(gòu)要積極當(dāng)好黨委、政府參謀，繼續(xù)爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視與支持。近兩年的經(jīng)驗也表明了，大多數(shù)重大火災(zāi)隱患的整改，離不開政府的重視與支持。凡是政府重視、支持的，火災(zāi)隱患最終都能得到整改，如果政府不重視，單位也就不重視，往往是一拖再拖；所以火災(zāi)隱患的整改需要政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)。我們公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立請示匯報制度，不失時機(jī)地提請當(dāng)?shù)卣匍_火災(zāi)隱患整改工作會議。及時提請當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)整個火災(zāi)隱患整改過程，通過政府向隱患單位施加壓力，促使單位盡快整改火災(zāi)隱患。

（二）加大消防部門的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲追究重大責(zé)任事故

各級政府、各部門和單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)明確責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位法人代表對火災(zāi)隱患整改工作負(fù)責(zé)，誰出問題責(zé)任就追究到誰頭上。對那些既不如期整改，又不停業(yè)而導(dǎo)致火災(zāi)事故的，應(yīng)依法追究當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。尤其對那些拒絕整改或故意拖延導(dǎo)而致火災(zāi)事故發(fā)生的，務(wù)必依法處罰，后果嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。司法部門應(yīng)把因火災(zāi)隱患整改不及時，造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故查處列入偵察內(nèi)容,要對照《刑法》以消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等。只有這樣，才能震懾不重視火災(zāi)隱患整改工作的責(zé)任人，遏制不認(rèn)真整改或拒不整改的行為發(fā)生，做到警鐘長鳴，提高做好消防安全工作的自覺性。

（三）發(fā)揮消防宣傳和輿論監(jiān)管的作用

加大宣傳力度，充分利用新聞媒體作為宣傳陣地，廣泛開展消防宣傳，常抓不懈?？梢蕴岣邚V大人民群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全意識和消防法制意識，提高其對火災(zāi)隱患整改的認(rèn)識。消防安全意識和消防法律意識匱乏是影響火災(zāi)隱患整改重要原因之一，因此可以利用各種新聞媒體，采取多種形式宣傳消防常識、消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例，使廣大群眾能夠認(rèn)識消防，掌握消防知識，了解火災(zāi)隱患整改的重要性。而且新聞媒體還可以對存有的重大火災(zāi)隱患既不積極整改，也不采取任何措施、消極等待的單位進(jìn)行新聞曝光。目前可以從各地媒體發(fā)現(xiàn)新聞曝光是促進(jìn)火災(zāi)隱患整改的有效方法之一。因此要改變公安消防部門孤軍奮戰(zhàn)的不利局面，就得確保消防宣傳的組織嚴(yán)密、策劃科學(xué)、指導(dǎo)有力，增強(qiáng)各級政府、各部門、各單位和群眾團(tuán)體做好消防工作的自覺性。同時，要充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展宣傳教育，及時曝光違反消防法規(guī)行為和重大火災(zāi)隱患，構(gòu)筑社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，吸引廣大群眾主動關(guān)注、參與消防工作，進(jìn)而推動火災(zāi)隱患的整改。

（四）多方籌集整改資金，解決資金問題

有些重大火災(zāi)隱患的整改是龐大的系統(tǒng)工程，整改需要大量資金。但本著隱患自查，資金自出的原則，重大火災(zāi)隱患整改資金理應(yīng)由存在問題的單位自己籌集解決，但有些單位因種種原因要自己解決資金問題難處相當(dāng)大。因此，我們解決資金問題可以通過以下幾個渠道：一是多產(chǎn)權(quán)場所和單位可由政府部門出面組織成立物業(yè)管理單位落實整改工作，資金分擔(dān)到所有產(chǎn)權(quán)單位或個人；二是對于一些公共建筑的整改資金則由政府先墊支，然后采取吸收公益性捐贈資金或由彩票收入來解決；三是要加強(qiáng)消防與保險行業(yè)合作，從保險行業(yè)的防災(zāi)基金中抽取部分資金作為火災(zāi)隱患整改資金；四是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，對商業(yè)保險企業(yè)征收消防稅，將其中部分用作火災(zāi)隱患整改資金；五是銀行設(shè)立火災(zāi)隱患整改特殊貸款；六是對于特別困難的企業(yè)、單位，政府要給予特殊考慮。

（五）堵源截流，建立重大火災(zāi)隱患預(yù)防新機(jī)制

火災(zāi)隱患整治應(yīng)重在“預(yù)防”，依法治“患”。否則，隱患一旦形成，勢必造成整改困難和更多的間接損失、投資擴(kuò)大或巨額整改資金浪費(fèi)，甚至無法整改而威脅公共安全。從近一兩年全國各地特大安全事故不斷，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》后，消防安全工作也受到各地前所未有的重視，即可有代表性地反映出“依法防患”才是根本。而且，消防機(jī)構(gòu)在反復(fù)督促整改，因機(jī)制不完善形成的各類火災(zāi)隱患的過程中，牽扯大量時間、精力和警力，也造成過多的資金投入，這種因管理機(jī)制的不完善、不到位而造成的消耗，對促進(jìn)消防事業(yè)的整體發(fā)展十分不利。因此，當(dāng)前我們必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，即不僅火災(zāi)損失是“損失”，是“危害后果”，而且因違法行為造成火災(zāi)隱患，需投入更多資金整改、對正常經(jīng)營有影響或造成其它間接損失（如破拆、更換、改變建筑合理結(jié)構(gòu)、布局、隱患不能徹底整改而采取其它補(bǔ)救措施等造成的巨大損失等等），都應(yīng)視為“災(zāi)害性后果和損失”，進(jìn)行嚴(yán)肅查處和處罰。如公安消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查和督促整改隱患過程中，經(jīng)常遇到須停業(yè)整改、整改難度極大且整改方案要投入數(shù)萬到幾十萬元，甚至上百萬元進(jìn)行重大火災(zāi)隱患整改；期間所造成的直接、間接損失數(shù)額巨大，但相關(guān)責(zé)任人卻因法律依據(jù)不足，處理輕微，未起到應(yīng)有的社會震懾作用。以往行政處罰主要集中在不整改火災(zāi)隱患或由于不整改火災(zāi)隱患而導(dǎo)致的火災(zāi)事故上，而對于形成火災(zāi)隱患尤其是重大火災(zāi)隱患的責(zé)任通常很少追究。這顯然不利于火災(zāi)隱患的治理。因此，從國家消防立法和法制建設(shè)角度而言，建議對實施危險行為和造成隱性嚴(yán)重后果的個人加大懲處力度，體現(xiàn)“重在預(yù)防”的管理思想，重在治理“違法人”的嚴(yán)重責(zé)任行為，重在預(yù)防危險后果的發(fā)生。具體而言，是在全社會建立“重大火災(zāi)隱患預(yù)防”管理新機(jī)制。如在完善相關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上，制定并實施《重大火災(zāi)隱患形成過錯責(zé)任追究的規(guī)定》，對已造成重大火災(zāi)隱患的責(zé)任人從法律角度進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，實施重處重罰，起到應(yīng)有的威懾作用，突顯重在“預(yù)防”的宗旨和原則，從源頭上切實預(yù)防火災(zāi)隱患的形成。