旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)及其影響因素

劉麗梅

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

一、旅游扶貧發(fā)展的緣起

消除貧困是人類面臨的共同任務(wù)，在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，貧困問題始終是一個(gè)世界性的難題，威脅著人類的生存與發(fā)展。聯(lián)合國(guó)在1945年成立時(shí)就把“消滅貧困”寫進(jìn)了莊嚴(yán)的《聯(lián)合國(guó)憲章》。然而，半個(gè)多世紀(jì)過去了，伴隨世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，全球貧困卻依然嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家仍有近13億人口生活在絕對(duì)貧困狀態(tài)，每年約有1800萬(wàn)人死于貧困(王穎，2006)。這個(gè)問題如此重要，以至于各個(gè)國(guó)家、團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)投入了大量的人力、物力和精力研究貧困及其相關(guān)問題，以期找出相應(yīng)的對(duì)策。

自上世紀(jì)80年代初，我國(guó)扶貧成效明顯，貧困人口減少速度快，無論政府扶貧的經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都非常顯著。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)政府制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，“綱要”指出，用10年的時(shí)間，從2001年起到2010年，集中力量解決剩余貧困人口(按2000年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)3209萬(wàn))的溫飽問題。中央政府隨之加大了投入的力度，地方政府的投入也在加大。2001年至2007年中央財(cái)政扶貧資金年增長(zhǎng)率為6．27%，中央補(bǔ)助地方年增長(zhǎng)率為7．13%。但是從1978年扶貧以來的貧困人口減少幅度和貧困發(fā)生率的總體變化趨勢(shì)來看，近幾年貧困人口的減少速度越來越放緩，減幅與政府加大扶貧投入所要實(shí)現(xiàn)的期望值也有明顯差距，這已經(jīng)被政府部門、學(xué)界和社會(huì)方面所關(guān)注。2006年，首屆中國(guó)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇在天津召開，并發(fā)表《天津?yàn)I海宣言》?！缎浴分赋?，到2005年底，中國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬(wàn)人。需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，對(duì)扶貧形勢(shì)和扶貧成效的判斷也不斷在政府文件、專家報(bào)告和社會(huì)媒體中出現(xiàn)，總體判斷是扶貧形勢(shì)不可估計(jì)太過樂觀，扶貧難度加大，鞏固溫飽的任務(wù)繁重，貧困群體的弱勢(shì)地位基本沒有改變。按照人均每天消費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第2位。2008年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出:搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。十分明確的提出了要“完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”的要求。

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸凸顯，人們逐漸開始把尋求解決貧困問題的目光投向旅游業(yè)，期望借助旅游業(yè)的帶動(dòng)作用找到解決貧困問題的方法。以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富即“旅游扶貧發(fā)展”，是近年來旅游部門主動(dòng)參與扶貧工作的創(chuàng)舉，也是從實(shí)踐中總結(jié)出的推動(dòng)旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。這不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)村人口的脫貧致富開辟了新途徑，也為我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展找到了一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)與對(duì)象

(一)本質(zhì)

要理解旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)，首先要理解旅游扶貧發(fā)展中“扶”與“貧”的含義。旅游扶貧發(fā)展中的“扶”是指通過一定的方式把資金、技術(shù)、實(shí)物等資源，送到貧困地區(qū)。旅游扶貧發(fā)展中的“貧”既指物質(zhì)上的貧困，也指精神上的貧困;既指貧困地區(qū)的貧困，也指貧困地區(qū)個(gè)體的貧困。只有使貧困地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面全面發(fā)展，才能達(dá)到扶貧的目的。

吳忠軍(1996)認(rèn)為，旅游扶貧發(fā)展就是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶和地方財(cái)政雙脫貧致富。高舜禮(1997)指出，旅游扶貧發(fā)展的對(duì)象主要是具有一定的旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)范圍比國(guó)家所界定的貧困地區(qū)和人口的范圍要大一些，不僅包括了國(guó)家界定的貧困地區(qū)，也包括了雖已脫貧、但經(jīng)濟(jì)還相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū);旅游扶貧的目標(biāo)，不僅僅是要脫貧，還要在脫貧的基礎(chǔ)上逐步致富。譚芳(2000)認(rèn)為，旅游扶貧發(fā)展是指貧困地區(qū)利用其豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得區(qū)外的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，增加貧困地區(qū)的“造血功能”，從而使其脫貧致富。劉向明(2002)認(rèn)為，旅游扶貧發(fā)展指的是相對(duì)貧困，旅游不能僅僅局限于物質(zhì)的貧困，更重要的是觀念上的“貧困”。發(fā)展旅游業(yè)，目的是要使得落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、精神面貌等各個(gè)方面得以全面發(fā)展。1999年4月，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局(DFID)在可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中提出了PPT(pro－poor tourism)的概念，PPT是指有利于貧困人口發(fā)展的旅游，強(qiáng)調(diào)貧困人口能夠從旅游中獲取凈利益，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的，它不是一種特殊的旅游產(chǎn)品，也不是旅游業(yè)的一個(gè)組成部分，而是發(fā)展旅游的一種方式和途徑，核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)凈利益，而不是全面擴(kuò)展整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

綜上可知，關(guān)于旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)表述，在范疇上主要涵蓋以下5個(gè)方面:1．旅游扶貧發(fā)展是指在旅游資源豐富但是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過發(fā)展旅游來實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)厝藗兊拿撠氈赂?2．旅游扶貧發(fā)展是通過策劃開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人們的脫貧致富與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展;3．旅游扶貧發(fā)展是通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而脫貧致富，它是一種“造血式”的扶貧方式;4．旅游扶貧發(fā)展要建立旅游發(fā)展的基礎(chǔ)之上，即旅游扶貧發(fā)展首要的是要有旅游資源，也就是旅游發(fā)展的基礎(chǔ);5．旅游扶貧發(fā)展的范圍不只是貧困地區(qū)，而且擴(kuò)展至不發(fā)達(dá)地區(qū)。扶貧對(duì)象不僅包括現(xiàn)有的貧困地區(qū)人口，還應(yīng)該包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活在貧困邊緣、隨時(shí)有可能返貧的人群。這對(duì)于消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平具有非常重要的意義。

因此，旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)該是:具有旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，借助社會(huì)各方力量，通過發(fā)展旅游業(yè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民擺脫貧困，并且不斷獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。旅游扶貧發(fā)展這一扶貧模式改變了傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”的做法，它不是單單等國(guó)家或地方政府的財(cái)政救濟(jì)，而是根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況主動(dòng)地尋求地區(qū)致富的方式，它是一種“造血式”的扶貧模式。這一扶貧模式不僅關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加關(guān)注貧困地區(qū)人們的脫貧致富;不僅關(guān)注短期利益的獲取，更加關(guān)注貧困地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展;不僅關(guān)注物質(zhì)利益的獲得，更關(guān)注地區(qū)文化的塑造。要準(zhǔn)確理解旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)必須從多角度、多層次去理解，而不能僅僅從字面意思去理解。只有從不同的維度去理解旅游扶貧發(fā)展，只有真真切切的理解了旅游扶貧發(fā)展的本質(zhì)，我們?cè)诼糜畏鲐毎l(fā)展實(shí)踐中才不會(huì)走偏。

(二)對(duì)象

旅游扶貧發(fā)展的對(duì)象首先體現(xiàn)在旅游扶貧發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)方面。這與國(guó)家界定的貧困地區(qū)還是有一定區(qū)別的，貧困地區(qū)常指國(guó)家或省、市、自治區(qū)根據(jù)“絕對(duì)貧困線”確定的貧困縣。但旅游扶貧發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)超越了國(guó)家按絕對(duì)貧困線所劃定的貧困地區(qū)，主要是指的“相對(duì)貧困”。這個(gè)范圍比國(guó)家所界定的貧困地區(qū)和人口的范圍要大一些，不僅包括了國(guó)家界定的貧困地區(qū)，也包括了雖已脫貧、但經(jīng)濟(jì)還相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以，旅游扶貧發(fā)展也還包括這類地區(qū)，因?yàn)槁糜畏鲐毎l(fā)展不僅僅是扶貧而且是扶貧基礎(chǔ)上的致富。因此，旅游扶貧發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)是廣義的，即相對(duì)貧困地區(qū)，包括有條件發(fā)展旅游業(yè)的絕對(duì)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

旅游扶貧發(fā)展的對(duì)象其次體現(xiàn)旅游扶貧發(fā)展的目標(biāo)人口方面。在貧困地區(qū)生活的未必都是貧困人口，而貧困人口也未必都生活在貧困地區(qū)，盡管這兩者高度重疊。所以，在這里我們討論的關(guān)鍵問題就是旅游扶貧發(fā)展的目標(biāo)人口問題。扶貧的目標(biāo)人口有可能是“貧困地區(qū)的人口”、“貧困地區(qū)的貧困人口”、或是廣義上的“貧困人口”。當(dāng)然，旅游扶貧的獲益者不應(yīng)該也不可能局限于貧困人口，但貧困人口利益的保證和發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造是扶貧的主導(dǎo)目標(biāo)。但是很多實(shí)際情況是貧困人口被排除在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的受益群體之外，或是貧困人口從扶貧開發(fā)中獲得的利益過低(相對(duì)于非貧困人口或外來人口的收益)，甚至貧困人口由于發(fā)展旅游所支付的代價(jià)要高于其所得。貧困人口要在旅游開發(fā)中真正受益存在很多限制因素，如投入資金問題、信息吸納問題、人口素質(zhì)問題、權(quán)力資本問題、發(fā)展機(jī)遇問題等。而這些問題實(shí)質(zhì)上就是造成貧困的原因。旅游扶貧發(fā)展的特殊性就在于，如何消除或減少貧困人口參與的障礙，同時(shí)扶助其在旅游中的就業(yè)和發(fā)展。怎樣提高貧困人口在旅游開發(fā)中的有效參與問題是旅游扶貧發(fā)展應(yīng)該首先考慮的問題。很多旅游扶貧地區(qū)的大部分收益容易集中在為數(shù)不多的少數(shù)人，在旅游扶貧發(fā)展的大環(huán)境中很多貧困人口的利益還要受到侵害，比如生態(tài)環(huán)境的惡化，所獲得的經(jīng)濟(jì)利益還不足彌補(bǔ)環(huán)境和社會(huì)利益的損害(王穎，2006)。

三、旅游扶貧發(fā)展的影響因素

旅游扶貧發(fā)展是一種特殊的開發(fā)、開放扶貧方式，它需要具備一定的發(fā)展因素才能取得預(yù)期的效果，而不是所有的貧困地區(qū)都能通過發(fā)展旅游脫貧致富。影響旅游扶貧發(fā)展的主要因素有以下幾點(diǎn)。

(一)豐富的旅游資源

豐富的旅游資源是旅游扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)條件。旅游資源或稱旅游景觀，它是指那些對(duì)旅游者具有吸引力的各種自然物和社會(huì)事物。在旅游活動(dòng)的三個(gè)基本要素中，旅游資源是旅游活動(dòng)的客體，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的最基本的條件。如果沒有旅游資源，旅游者便不會(huì)被吸引前來訪問;沒有旅游者的訪問，缺乏需求市場(chǎng)，旅游業(yè)便成為無米之炊，根本不可能生存，更談不上發(fā)展了。貧困地區(qū)要從發(fā)展旅游業(yè)中脫貧致富，必須擁有豐富的旅游資源。實(shí)踐證明，許多老少邊窮地區(qū)之所以能從發(fā)展旅游業(yè)中找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走出貧困，有賴于其旅游資源的吸引力。

(二)較好的交通條件

旅游交通被人們稱為現(xiàn)代旅游事業(yè)的動(dòng)脈。旅游者的空間移動(dòng)，由定居地流向旅游目的地，有賴于便利的交通條件。俗話說，要想富，先修路。貧困地區(qū)要發(fā)展旅游業(yè)，必須首先解決好交通問題。讓游客進(jìn)得來，出得去，進(jìn)來后散得開，游得安全暢快。旅游交通的便捷與否，是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)能否發(fā)展的前提。目前中西部貧困地區(qū)的旅游交通普遍存在著鐵路干線和火車經(jīng)停站點(diǎn)少、公路等級(jí)低且不成網(wǎng)絡(luò)、水路不景氣、空運(yùn)不發(fā)達(dá)和景區(qū)內(nèi)游道簡(jiǎn)陋等問題，常使中外游客處于一種既向往這些地方那神奇迷人的自然美景和豐厚深邃的人文景觀，又畏懼卻步的矛盾心理狀態(tài)之中。所以只有大力改善景區(qū)內(nèi)外的交通條件，才能切實(shí)增強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性乃至廣大游客的吸引力。

(四)可靠的城市依托

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須要有一定的客源做保證。這是因?yàn)椋糜问紫纫羞M(jìn)行活動(dòng)的人，沒有旅游者，也就沒有旅游活動(dòng)。所以，貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須依托一兩個(gè)中心城市。不然，景點(diǎn)投資建設(shè)了，沒有客源就沒有財(cái)源，就不能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，何來旅游扶貧發(fā)展。鑒于目前大眾旅游的興起和城市雙休日后旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大，理想的區(qū)位應(yīng)是在離中心城市3－4小時(shí)車程的范圍內(nèi)，這樣便于設(shè)計(jì)成1－3日游以吸引眾多的城市周末游客。比如:京郊沫水縣野三坡景區(qū)距北京市中心僅100公里，交通便捷，游人來往方便，吸引了大批來自北京、天津、保定等大中城市的周末游客。國(guó)內(nèi)其他貧困地區(qū)，如嶂石巖景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)主要依托石家莊市，張家界依托長(zhǎng)沙，廣西龍勝縣依托桂林市，而且依托的城市距景區(qū)都較近，進(jìn)入性強(qiáng)，因而其旅游開發(fā)都很成功。

(五)國(guó)家政策的傾向

由于完全依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的旅游開發(fā)，是不會(huì)自動(dòng)關(guān)注社會(huì)扶貧目標(biāo)達(dá)成的，所以政府，包括各級(jí)地方政府對(duì)旅游扶貧的主導(dǎo)作用，制定各種有利政策，使得社會(huì)扶貧目標(biāo)真正成為旅游開發(fā)中的關(guān)注點(diǎn)。例如，考慮如何將貧困人口的發(fā)展計(jì)劃與旅游開發(fā)、規(guī)劃和實(shí)施的各個(gè)層面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，通過制定法令、法規(guī)和政策，保證貧困地區(qū)人民在一些特定旅游產(chǎn)品開發(fā)中的優(yōu)先權(quán)(尤其涉及本土或民俗文化展示時(shí));通過制定相關(guān)的旅游政策，鼓勵(lì)旅游規(guī)劃和建設(shè)中突出扶貧的內(nèi)容和行動(dòng);也通過相關(guān)的行政管理和行業(yè)管理手段，監(jiān)督扶貧目標(biāo)的達(dá)成。

因此，旅游扶貧發(fā)展是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的旅游開發(fā)活動(dòng)，它是旅游開發(fā)活動(dòng)與中國(guó)政府扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，國(guó)家扶貧開發(fā)的方針和政策是實(shí)施旅游扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和決策依據(jù)，國(guó)家扶貧政策所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)人口直接決定了旅游扶貧開發(fā)的對(duì)象。有學(xué)者針對(duì)西部旅游開發(fā)時(shí)指出，西部地區(qū)用自己的特殊旅游產(chǎn)品滿足了外來旅游者的特殊需求，贏得了應(yīng)有的勞務(wù)和補(bǔ)償，不應(yīng)當(dāng)把這種交換行為貼上“扶貧”的標(biāo)簽。也就是說即使在西部地區(qū)的旅游開發(fā)活動(dòng)，如果不是國(guó)家扶貧開發(fā)政策所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)地區(qū)和目標(biāo)人口，沒有國(guó)家或地方政府扶貧政策和扶貧資金的支持，也不能認(rèn)為是旅游扶貧開發(fā)。

正如國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)＜關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)＞的通知》中就指出:“大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，充分利用西南、西北豐富的自然、人文景觀發(fā)展旅游業(yè)，努力將其培育成為西部的支柱產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，開發(fā)并保護(hù)旅游資源，通過發(fā)展旅游脫貧致富”。國(guó)家旅游局也提出“西部大開發(fā)，旅游要先行”這樣的口號(hào)，這些政策的提出給西南、西北12個(gè)省區(qū)的許多有條件發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū)帶來了脫貧致富的機(jī)遇。

(六)一定的籌資能力

旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律是前期高投入、低產(chǎn)出，中期高投入、高產(chǎn)出，后期低投入、高產(chǎn)出。貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展多處于起步階段，需要一定數(shù)量的啟動(dòng)資金，而恰恰就是資金的缺乏成了很多貧困地區(qū)旅游開發(fā)的一大瓶頸(旅游業(yè)投入還不到農(nóng)業(yè)投入的3%)。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠雄厚，財(cái)政和國(guó)有銀行對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還不可能有較大投入。因此，對(duì)于那些已具備旅游開發(fā)基本條件的貧困地區(qū)，能否發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用市場(chǎng)在資源配置中的作用，廣泛籌措資金，激活投資，加大投入，是影響其扶貧地區(qū)旅游開發(fā)成功的重要因素。一般而言，那些國(guó)家愿意投資，本地區(qū)可以招商引資，旅游部門可以多方籌資的地區(qū)，其旅游扶貧的適應(yīng)性更強(qiáng)。

(七)良好的人才機(jī)制

貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)普遍基礎(chǔ)差、底子薄，交通閉塞，信息不靈，人們對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展情況及其重要作用知之甚少。加之旅游業(yè)又是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的新型產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)扶貧是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要旅游人才的積極參與。然而，現(xiàn)在很多地方的旅游開發(fā)扶貧工作都是“邊學(xué)邊干”。有些地方負(fù)責(zé)旅游的是縣團(tuán)委、宣傳部、園林局、城建局抽調(diào)的人員，他們不具備起碼的旅游專業(yè)知識(shí);有的地方雖然搞了多年的旅游開發(fā)，卻沒有一個(gè)“科班出身”的旅游人才。這樣的旅游開發(fā)要么聽?wèi){各種真假“專家”的游說，要么仿效其他地方的旅游開發(fā)模式，要么干脆由領(lǐng)導(dǎo)說了算。景區(qū)的管理和服務(wù)人員缺乏旅游專業(yè)知識(shí)加上文化水平低，業(yè)務(wù)培訓(xùn)也跟不上。這些現(xiàn)象在目前農(nóng)村的扶貧旅游開發(fā)中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙。因此，對(duì)于一個(gè)要進(jìn)行旅游扶貧的地區(qū)，首先是要充分重視旅游人才，吸收旅游人才參與旅游開發(fā)，使旅游開發(fā)專業(yè)化。其次是要有靈活的用人機(jī)制，要在人才的任用、選拔、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等方面形成一套切實(shí)可行、富有激勵(lì)性的制度和辦法，給人才以最大的支持和創(chuàng)造空間，全面提升旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的水平，這是旅游扶貧成功的關(guān)鍵。

除以上幾個(gè)主要條件外，貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)還要有勇于開拓、甘作奉獻(xiàn)的領(lǐng)頭干部，同時(shí)必須認(rèn)真做好旅游規(guī)劃，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)要多做可行性研究和投入產(chǎn)出分析，切忌盲目上馬，才能收到事半功倍的效果。

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