當前內(nèi)蒙古居民收入分配現(xiàn)狀、原因及其對策

云 莉 趙劍峰

(1.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 法政學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022;2.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 人事處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

一、當前內(nèi)蒙古居民收入分配現(xiàn)狀及其原因

近年來內(nèi)蒙古在實現(xiàn)經(jīng)濟增長跨越式發(fā)展的同時，居民收入?yún)s沒有同步提高。盡管從2000年以來內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值就呈逐年上升之勢，但內(nèi)蒙古人均居民收入與人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距卻越來越大。從2001年到2008年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均收入由占人均地區(qū)生產(chǎn)總值的76.8%下降到了44.9%，農(nóng)牧民人均收入由占人均地區(qū)生產(chǎn)總值的27.4%下降到了14.5%。2008年，內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值為32214元，高于全國平均地區(qū)生產(chǎn)總值的22640元，而內(nèi)蒙古人均城鎮(zhèn)居民收入為14488元，內(nèi)蒙古人均農(nóng)牧民人均收入僅為4713元。［1］大量數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均收入雖然與全國平均水平的差距逐年縮小，但仍遠遠低于全國平均水平和內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值，特別是少數(shù)民族相對集中的縣、鄉(xiāng)、嘎查和牧區(qū)，居民收入低就更加突出，這表明內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展并沒有完全惠及人民的利益，用于提高人民生活水平的收入增長機制有待進一步完善。當前，內(nèi)蒙古收入分配差距主要表現(xiàn)在三個方面:

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。盡管內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民總體收入在持續(xù)不斷地增長，但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐年擴大。以2006、2007和2008年連續(xù)三年的收入差距為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入的差距分別是7016元、8425元和9775元，均達到了3.1:1，并且呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。［1］2009年7月，據(jù)對內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)家庭抽樣調(diào)查中的數(shù)據(jù)顯示，家庭年人均收入在2000－5000元的居多，占46.08%，年收入超過萬元的只占到了9.92%(見表1)。其中，收入較低的赤峰市阿魯科爾沁旗家庭年人均收入在2000元以下的占到了44.31%;而經(jīng)濟發(fā)展相對較快的鄂爾多斯市鄂托克前旗，家庭年人均收入在萬元以上的也僅占1.26%。此外，若考慮到城市居民所享有的住房保障、社會保險、衛(wèi)生醫(yī)療和文化教育等方面的特殊補貼，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)牧民的實際收入差距可能更高。

表1 內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)家庭收入狀況①

雖然近些年隨著國家對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的補貼政策不斷擴大，市場上農(nóng)畜產(chǎn)品的價格也在不斷攀升，農(nóng)牧民的生活狀況有所改善。但是，農(nóng)牧民在實際生產(chǎn)生活中還是面臨著很多困難。一是農(nóng)牧業(yè)成本高且缺乏足夠的資金來源，生產(chǎn)資料成本主要是出自農(nóng)牧民的家庭收入，這就大大減少了農(nóng)牧民的生活開支，降低了農(nóng)牧民的生活質(zhì)量;二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用率低、信息不靈，適應(yīng)市場能力差，農(nóng)牧產(chǎn)品市場競爭力不強;三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，機械化、規(guī)?；纳a(chǎn)只占少數(shù)，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式并沒有得到根本性的改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整還不盡合理，產(chǎn)出的農(nóng)畜產(chǎn)品基本上都是原料性產(chǎn)品，缺乏加工轉(zhuǎn)化和技術(shù)增值，因而經(jīng)濟價值低、綜合效益不高;四是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，抵抗災(zāi)害風(fēng)險能力較弱，農(nóng)牧民增收存在較大風(fēng)險。而長期以來，農(nóng)牧民增收主要依靠農(nóng)牧業(yè)，以消耗體能的種植糧食、飼養(yǎng)家禽家畜等簡單勞動為主(見表2)，缺乏多種收入來源作為補充，所以，農(nóng)牧民的生活水平相對較低，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴等問題還十分突出。盡管外出打工成為目前許多農(nóng)牧區(qū)家庭增收的重要途徑之一，但是由于勞動者科技素質(zhì)普遍偏低，加上勞動力市場吸納力不強，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，所以農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移處境十分困難。

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)家庭收入渠道

二是地區(qū)之間居民收入水平差距擴大。盡管全區(qū)各盟市居民收入總體有所提高，但是東、中、西部城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入水平很不平衡。2006年，呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14054元，而東部興安盟僅為7612.42元。2007年，中西部除了烏蘭察布市和巴彥淖爾市的農(nóng)牧民人均收入較低，分別是3346元、4435元以外，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善的農(nóng)牧民人均可支配收入分別是 6121元、6148元、6123元、6498元、5072元，均遠遠超過了全國平均水平的4140元，而赤峰市、興安盟的農(nóng)牧民人均可支配收入則分別是3680 元、2534 元，均低于全國平均水平。［1］2009 年內(nèi)蒙古東部城鎮(zhèn)居民與西部城鎮(zhèn)居民人均收入絕對量相差13130.6元，東西部農(nóng)牧民人均純收入絕對量相差 2796 元。［2］

總體來看，內(nèi)蒙古東西部居民收入差距呈現(xiàn)出持續(xù)拉大的態(tài)勢。內(nèi)蒙古東西部收入差距的形成，既有資源稟賦等客觀方面的原因，也有發(fā)展戰(zhàn)略等主觀意識方面的因素。從資源分布來看，西部地區(qū)擁有豐富的稀土、煤炭、鐵礦和油氣等資源，豐富的資源優(yōu)勢在推動西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，帶來了西部居民大幅增收。特別是呼包鄂三市，2009年三地生產(chǎn)總值占到了全區(qū)生產(chǎn)總值的52.4%，其城鎮(zhèn)居民收入也位居自治區(qū)前三名，并且高出全國平均水平32.7%。［2］雖然東部地區(qū)具有對外出口的地理優(yōu)勢，但全區(qū)出口總額規(guī)模較小，利用外資水平不高;出口商品基地建設(shè)滯后，出口商品和對外企業(yè)在國際市場上競爭力不強;以俄、蒙資源為依托的口岸加工業(yè)尚未形成規(guī)模，口岸資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮;對外經(jīng)濟合作市場單一，領(lǐng)域不寬，未能對我區(qū)東部沿邊城市帶來較大的經(jīng)濟實惠。從發(fā)展戰(zhàn)略來看，為響應(yīng)國家西部大開發(fā)的號召，自治區(qū)政府加大了對西部地區(qū)的投資力度，成為西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、西部居民收入顯著提高的巨大動力。從人口構(gòu)成來看，內(nèi)蒙古東部地區(qū)農(nóng)牧民人口比重較大，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)收入差距的擴大也直接影響了東西部居民的收入水平。

三是行業(yè)之間工資收入水平差距擴大。當前，不同行業(yè)之間職工工資收入水平差距顯著不僅是我區(qū)而且是其他省市所面臨的一個普遍現(xiàn)象。2011年12月1日在第四屆中國勞動論壇上，人力資源和社會保障部勞動工資研究所公布的有關(guān)報告稱，2010年，全國平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，達到了70146元;最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)，只有16717元。最高與最低行業(yè)平均工資之比為4.2∶1，而在西方發(fā)達國家，這個比例基本上是維持在1.6－3倍之間，②并且在這些國家中，行業(yè)的高工資并非由行業(yè)的壟斷性所造成，而是由于這些行業(yè)對知識的要求比較高，從業(yè)者普遍受教育程度高，因而得到的回報也相應(yīng)較高。當前，中國行業(yè)收入差距已躍居世界之首，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因不僅有市場經(jīng)濟造成的對勞動差別的放大效應(yīng)，使經(jīng)濟效益好的單位員工工資收入比較高，而且受到各類特許經(jīng)營權(quán)、資源產(chǎn)品價格等因素的影響，在社會上造就了一批高收入的特殊利益群體。行業(yè)收入差距所帶來的財富積累的“馬太效應(yīng)”正逐步顯現(xiàn)，并成為貧富差距的主要原因，這不僅會影響到低收入群體的生存質(zhì)量和心理狀態(tài)，極容易誘發(fā)不滿的情緒，而且嚴重影響著內(nèi)蒙古社會的和諧與穩(wěn)定。

總體來看，盡管內(nèi)蒙古已經(jīng)開始出現(xiàn)東部地區(qū)經(jīng)濟增長速度不斷加快、農(nóng)牧民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長、農(nóng)牧業(yè)不斷走向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，但由于原有基數(shù)差距較大，收入差距過大的態(tài)勢短期內(nèi)很難得到根本扭轉(zhuǎn)。

二、縮小內(nèi)蒙古居民收入分配差距的對策

加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)、各民族經(jīng)濟發(fā)展上的差距，既是做好民族工作的首要任務(wù)，也是提高各族人民群眾生活水平和實現(xiàn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的重要保障。

第一，努力增加少數(shù)民族貧困居民收入，逐步縮小分配差距。近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，居民整體收入大幅度增長，但與此同時出現(xiàn)了居民收入增長速度遠遠滯后于經(jīng)濟增長速度、居民收入差距不斷拉大的現(xiàn)象，嚴重影響了消費與投資的合理結(jié)構(gòu)以及社會主義公平原則的實現(xiàn)，不利于拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)社會快速、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，要不斷完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入分配增長機制和保障社會公平的調(diào)節(jié)機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的整體進步和共同繁榮。一是提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，形成經(jīng)濟增長、收入增長與消費增長的良性互動，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是通過多渠道開發(fā)農(nóng)牧民增收途徑，改變農(nóng)牧民增收難的困境。要加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)化程度;要通過改革農(nóng)村牧區(qū)土地制度和土地管理，充分發(fā)揮市場的作用，讓資金、土地要素流動起來，為農(nóng)牧民帶來長期持久的財產(chǎn)性收益;要制定實施政府對優(yōu)良農(nóng)畜產(chǎn)品的價格保護政策和補貼政策。三是深入開展興邊富民行動和扶持人口較少民族的發(fā)展，加快邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展，改善貧困地區(qū)特別是蒙古族聚居地的生產(chǎn)生活條件。四是正確處理經(jīng)濟發(fā)展過程的公平與效率的關(guān)系，按照社會公平的理念調(diào)整國民收入分配的格局，重點提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的收入，強化個人所得稅征管，堅決取締非法收入，有效遏止社會成員收入分配差距擴大的趨勢，防止因為收入差距問題帶來矛盾激化和社會動蕩，形成促進社會和諧的利益分配格局。五是妥善解決搬遷農(nóng)牧民的后續(xù)發(fā)展和長遠生計問題;穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為農(nóng)牧民進城就業(yè)落戶創(chuàng)造條件。

第二，拓寬就業(yè)渠道，加大就業(yè)力度。增加居民收入的最好途徑就是提供就業(yè)機會。大力實施符合區(qū)情的就業(yè)促進戰(zhàn)略和就業(yè)政策，首先要求政府從政策上引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，創(chuàng)造靈活多樣的就業(yè)模式，如個體經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)、臨時性就業(yè)和自我就業(yè)等彈性就業(yè)方式，尤其是讓下崗職工和失業(yè)人員通過各種渠道實現(xiàn)再就業(yè)。其次，針對高校畢業(yè)生，實施有針對性的就業(yè)政策，如引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來促就業(yè);認真組織實施“村官”、“三支一扶”、“西部志愿者”等計劃，鼓勵支持大學(xué)生到基層工作服務(wù)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)發(fā)展機會。再次，針對農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，繼續(xù)實施就業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加強對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)能力和競爭力，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求。

第三，深化改革和擴大對外開放。內(nèi)蒙古地跨西北、華北、東北，近靠津京，內(nèi)臨黑、吉、遼、晉、冀、陜、甘、寧8省區(qū)，外接資源富集的俄羅斯、蒙古國，有18個邊境陸路口岸，有7個盟市的19個旗(市)位于邊境，具有對內(nèi)和對外開放優(yōu)勢。目前，內(nèi)蒙古已同100多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，有700多種商品進入國際市場，全區(qū)外貿(mào)進出口總額二十多年來翻了五百多倍。在對外開放的新階段，應(yīng)進一步充分利用地緣和資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化投資環(huán)境、擴大開放領(lǐng)域、提升貿(mào)易層次，把對內(nèi)開放和對外開放結(jié)合起來，把擴大出口與引進資金結(jié)合起來，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作、旅游貿(mào)易和口岸經(jīng)濟配套服務(wù)，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量。在對內(nèi)開放方面，要立足于發(fā)揮內(nèi)蒙古傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧業(yè)，加強羊絨產(chǎn)品深加工和綠色農(nóng)畜食品出口，實施品牌戰(zhàn)略，把內(nèi)蒙古的優(yōu)勢資源帶入國內(nèi)外大市場;不斷調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育出口創(chuàng)匯的增長點;在加強對中部開放力度的同時，擴大對東部沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放。在對外開放方面，把加強與俄、蒙區(qū)域合作作為對外開放的戰(zhàn)略重點，以內(nèi)蒙古對俄蒙的全面合作為契機加強我國向北對外開放的范圍;積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作;加強滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨邊經(jīng)濟，以口岸經(jīng)濟的發(fā)展帶動和促進口岸城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并形成對周邊地區(qū)的“吸引”效應(yīng)，有效推動對外合作的持久穩(wěn)定發(fā)展。

第四，立足于地區(qū)優(yōu)勢，加快推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的必由之路。要推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要堅持走資源導(dǎo)向和市場導(dǎo)向相結(jié)合、生態(tài)和效益相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路，建立標準化、規(guī)?；姆N植基地和養(yǎng)殖場，不斷提高資源的綜合開發(fā)利用水平，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、多樣化的農(nóng)畜產(chǎn)品，加快發(fā)展羊絨、牛奶、牛羊肉等具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育一批像鄂爾多斯、伊利、蒙牛等能夠快速拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的龍頭企業(yè)，真正把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立穩(wěn)定的利益連接關(guān)系，增強龍頭企業(yè)帶動農(nóng)牧民致富的能力。

第五，加強環(huán)境治理保護，建立健全生態(tài)補償制度。內(nèi)蒙古作為祖國北方生態(tài)屏障，尤其應(yīng)高度重視加強生態(tài)環(huán)境保護，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，推動整個社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一方面，要建立和健全生態(tài)保護制度。積極推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、風(fēng)沙治理等工程，努力保護土地、恢復(fù)生態(tài)植被、構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟圈，加快禁牧舍飼、圍封轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民的步伐，恢復(fù)自然修復(fù)能力;應(yīng)進一步完善生態(tài)文明法律法規(guī)體系，努力使環(huán)境保護工作步入依法治理的新階段;改變粗放型增長方式，堅決制止濫采濫挖和嚴重浪費資源的現(xiàn)象，既要講經(jīng)濟效益，也要講社會效益和生態(tài)效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色消費，應(yīng)盡快建立資源有償使用制度，提高資源利用率，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。另一方面，要完善生態(tài)補償制度，落實農(nóng)牧民的安置補償政策。生態(tài)補償是一項主要針對生態(tài)破壞中的受損者、減少生態(tài)破壞者以及對生態(tài)保護、治理和維護做出貢獻者給予補償?shù)闹匾纳鷳B(tài)保護和環(huán)境管理手段。當前，內(nèi)蒙古應(yīng)加強補償在建設(shè)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)生態(tài)文明過程中利益受到損失的農(nóng)牧民，探索利用土地投資等新型用地方式，確保失地農(nóng)牧民長期享有土地收益權(quán)，完善現(xiàn)行對農(nóng)牧業(yè)的各項補貼政策，有效保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民利益。

［注 釋］

① 該數(shù)據(jù)來源于2009年7月對內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣、通遼市科爾沁旗、呼盟鄂溫克旗、赤峰市阿魯科爾沁旗以及西部地區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗農(nóng)牧民進行的抽樣調(diào)查.

② 摘自“報告稱我國行業(yè)收入4個方面差距擴大”，新浪新聞中心，http://www.sina.com.cn，2011－12－2.

［1］杭栓柱.內(nèi)蒙古“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京:經(jīng)濟管理出版社，2010.

［2］包鳳蘭.內(nèi)蒙古東西部居民收入差距持續(xù)拉大的原因與對策研究［J］.理論研究，2011，(3).