發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)長春經(jīng)濟(jì)“雙拉動”——從長春市第十二次黨代會看長春市服務(wù)業(yè)的發(fā)展

吳 笛，魯 雁，閆泓多

（中共長春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 吉林 長春 130022）

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)長春經(jīng)濟(jì)“雙拉動”
——從長春市第十二次黨代會看長春市服務(wù)業(yè)的發(fā)展

吳 笛，魯 雁，閆泓多

（中共長春市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 吉林 長春 130022）

隨著長春市工業(yè)化進(jìn)程以及創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐的加快，長春走進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，事關(guān)長春市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是長春調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，化解資源、環(huán)境約束，解決民生問題的關(guān)鍵。按照十二次黨代會的要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為長春未來五年發(fā)展的重要選擇，這是轉(zhuǎn)變長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和戰(zhàn)略重點。在進(jìn)一步認(rèn)識長春市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，未來長春服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)從提升對“雙拉動”發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)知程度；走特色發(fā)展之路，努力打造核心產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)；建立科學(xué)體制機(jī)制，強(qiáng)化引導(dǎo)規(guī)范；形成優(yōu)惠的政策體系，加大扶持力度等幾個方面著手，從而實現(xiàn)長春經(jīng)濟(jì)“雙拉動”。

長春市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

一、加快推進(jìn)長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及公益性服務(wù)業(yè)，主要是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，如信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的增長具有重大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

首先，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，事關(guān)長春市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是長春推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解資源約束、解決民生問題的迫切需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取決于三次產(chǎn)業(yè)的比例，而長春市服務(wù)業(yè)占比相對較低，發(fā)展的空間較大，特別是為生產(chǎn)性服務(wù)的行業(yè)具有更加廣闊的前景，因為我們已經(jīng)有了先期的工業(yè)化發(fā)展的成果，有可供服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺。

根據(jù)微笑曲線理論，在產(chǎn)品研發(fā)及品牌服務(wù)方面的產(chǎn)出附加值較高，而純粹的產(chǎn)品組裝及簡單制造利潤率較低，因此，結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r，如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有新的成就，勢必能夠提高長春市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，同時獲得一個較高的發(fā)展速度，完成“十二五”設(shè)定的各項目標(biāo)，可以有效地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的資源瓶頸，從而可以更好地解決長春市的民生問題。

其次，作為省會城市，長春的服務(wù)業(yè)半徑不僅僅是為滿足長春市生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)的需求，而是要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上滿足全省的需求，甚至還要輻射到東北其他地區(qū)和東北亞區(qū)域。在長吉圖戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域勢必要擴(kuò)大，服務(wù)的對象及服務(wù)的種類都將上一個新的臺級，服務(wù)業(yè)的影響力將擴(kuò)大至整個東北亞地區(qū)。

再次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為長春新一輪發(fā)展的重要選擇，是當(dāng)前和今后一個時期重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和重要突破口。工業(yè)對資源的依賴性較大，同時對環(huán)境的污染在加大，因此，中央提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了科學(xué)、現(xiàn)實的可能性。

最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠提高城市的綜合承載能力，能夠凝聚各類要素資源，更能夠改善城市的總體形象。

二、長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

1.長春市明顯的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為服務(wù)業(yè)的大發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

長春市是中國汽車工業(yè)的搖籃，近些年又成為全國最大的鐵路客車、電動客車、地鐵客車的生產(chǎn)地，在中國占有重要地位。長春市是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地，又是著名的大學(xué)城，因此，在農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、光電子等高科技領(lǐng)域發(fā)展較快，這為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)、信息、物流、營銷等方面的支持并奠定了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

長春市地處東北平原中部，也位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，哈大線和琿烏線在這里交匯，也是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的腹地。隨著龍嘉機(jī)場的擴(kuò)容，長春市已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，這些都為長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。作為吉林省省會，長春市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，能夠在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生較強(qiáng)的集聚和輻射功能，可以較好地帶動全省的發(fā)展，達(dá)到十二次黨代會提出的率先發(fā)展的目標(biāo)。

2.黨代會提出要堅定不移地走工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙拉動”增長路徑，為服務(wù)業(yè)的大發(fā)展奠定了輿論基礎(chǔ)

十二次黨代會提出：未來五年，在經(jīng)濟(jì)總量方面，長春市經(jīng)濟(jì)的增速要保持年均14%左右，“十二五”末期，達(dá)到GDP翻番，人均超過1萬美元；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，三大產(chǎn)業(yè)比重要實現(xiàn)新的比例分配，特別是提到了要將長春市的民營經(jīng)濟(jì)占比提高到61%，突出發(fā)展三大世界級產(chǎn)業(yè)基地，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)；在城鄉(xiāng)居民收入方面，5年都要翻番。要完成這一系列目標(biāo)，必須重新構(gòu)建長春市的產(chǎn)業(yè)體系，這為服務(wù)業(yè)的大發(fā)展打下了堅實的輿論基礎(chǔ)，因此，在未來五年，我們將加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐，長春市要抓住這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3.城鎮(zhèn)化和長吉一體化建設(shè)為服務(wù)業(yè)的大發(fā)展奠定了較強(qiáng)的保障基礎(chǔ)

十二次黨代會提出，未來五年，長春市要加快推進(jìn)長吉一體化建設(shè)進(jìn)程，并要取得實質(zhì)性進(jìn)展。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面，四縣（市）力爭達(dá)到中等城市規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上。隨著這些目標(biāo)的推進(jìn)，長春市的基礎(chǔ)設(shè)施將會得到持續(xù)地改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展范圍將會不斷擴(kuò)大，隨著人民大街和解放大路一線地鐵的開通，龍嘉國際機(jī)場作用的進(jìn)一步發(fā)揮，特別是西客站建成投入使用，將會降低服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素的成本，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和擴(kuò)散效應(yīng)，這是支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的保證。

（二）長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1.收入水平低抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，長春市服務(wù)業(yè)總量偏小

長春市服務(wù)業(yè)總量，在十五個副省級城市中排名靠后，凡是發(fā)展快的城市，服務(wù)業(yè)總量都比較大，因為服務(wù)業(yè)給一個城市帶來較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和財力。人均GDP的增長對服務(wù)業(yè)的增長具有很大的驅(qū)動作用，但長春市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍然存在收入分配差距顯著的現(xiàn)象，制約了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。城鄉(xiāng)收入不均衡導(dǎo)致相當(dāng)一部分人處于最基本生活的邊緣，消費不足，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的需求不足。另一方面，收入較高者則引發(fā)了對某些奢華性服務(wù)業(yè)的需求與畸形發(fā)展，使得中低收入階層對質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)的基本需求無法得到滿足，致使服務(wù)業(yè)的有效需求相對不足。

2.長春市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢

由于歷史的原因，長春市注重發(fā)展重工業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)，而忽視了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這導(dǎo)致目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對較弱，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)也不合理，市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐較慢，服務(wù)業(yè)競爭力不高。在東北三省中，就金融競爭力排名情況看，長春市排在全國的20多位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大連、沈陽和哈爾濱。

長春市是一個工業(yè)城市，軌道客車、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、光電信息都比較發(fā)達(dá)，但配套服務(wù)明顯落后，如物流產(chǎn)業(yè)制約著整個工業(yè)的發(fā)展，目前一汽汽車產(chǎn)量達(dá)到了150萬輛，“十二五”末期，將達(dá)到300萬輛，在運輸方面，陸路占80%，鐵路占20%，鐵路主要是運進(jìn)原始零部件，整車外出主要靠公路運輸，鐵路的運力滿足不了要求，而公路方面，物流用地、倉儲用地、交通裝卸平臺相對落后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的局面必須改變，這是長春市服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重點。

3.金融服務(wù)行業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

金融既是為生活服務(wù)的，又是為生產(chǎn)服務(wù)的。2011年我國金融市場體系不發(fā)達(dá)、金融組織體系落后、企業(yè)融資難的問題表現(xiàn)尤為突出，由于國家控制信貸規(guī)模，中央銀行提高存款準(zhǔn)備金率、加息，導(dǎo)致國有商業(yè)銀行信貸收縮，這些對企業(yè)影響較大，長春市有明顯感覺，上海、天津就好些，因為他們的資本市場比較發(fā)達(dá)，有產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、金融租賃、財務(wù)公司等較為完善的金融體系，企業(yè)可以在這樣的金融機(jī)構(gòu)中得到發(fā)展資金。而長春市融資渠道單一，只是銀行一條路，銀行卡死，企業(yè)就難以發(fā)展了，加之，長春市企業(yè)上市又少，發(fā)展資金缺口就難以彌補(bǔ)。

4.長春市服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)及組織形式十分單一

長春市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比很大，和南方發(fā)達(dá)城市比，長春市的業(yè)態(tài)創(chuàng)新較為落后。例如，長春市的百貨大樓、歐亞、國貿(mào)，還是廠站式的陳舊模式。

長春市的電子商務(wù)發(fā)展較為滯后，沒有一個像阿里巴巴那樣的商業(yè)平臺。阿里巴巴，同時為世界上20個國家服務(wù)，有幾千家注冊會員單位，它擁有淘寶網(wǎng)、中小企業(yè)電子商務(wù)公司、云計算，每年的產(chǎn)值是幾千個億，相當(dāng)于我們多少個歐亞？因此說，長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)明顯單一落后，這需要在以后的工作中加以改進(jìn)，只有這樣，才能使長春這座城市富有生機(jī)和活力。

目前娛樂業(yè)景點少、檔次低、服務(wù)功能不全。以電影世紀(jì)城為例，白天游人較多，但晚上基本就關(guān)門大吉了，沒有開發(fā)出吸引人的項目，資源利用率低，這是長春市存在的一個普遍現(xiàn)象，因此，在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，需要多一些創(chuàng)新精神。在娛樂業(yè)方面，多挖掘些孩子和老人的項目，增加新的業(yè)態(tài)，把長春市的娛樂業(yè)做大做強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展同時也面臨著發(fā)展環(huán)境問題，特別是發(fā)展的軟環(huán)境有待改善。在用地方面，與工業(yè)企業(yè)比，費用較高；在稅費方面，還沒有享受到新的減免政策，這都使得服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合帶來了巨大的壓力。

同時，長春市沒有一個專門的管理服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)，這也為服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了一定的人為障礙。

三、長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

（一）提升對“雙拉動”發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)知程度

十二次黨代會明確提出：“堅定不移地走工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動增長路徑”，這表明，長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了實質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，由過去的單純依靠工業(yè)發(fā)展格局，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)化，這是符合科學(xué)發(fā)展理念的，是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度，是長春市委、市政府的正確決策。能否順利實現(xiàn)“雙拉動”戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵在于在未來五年，我們能否建立起一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運作體系。因此，它要求廣大黨員干部要迅速轉(zhuǎn)變觀念，從過去優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思想中解放出來，提高對大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)知程度，認(rèn)清服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，并努力探索一條新的發(fā)展長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。要在長春市形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的思想，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在一個較高位置上看待，爭取在較短的時間改變目前服務(wù)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場化程度低的問題。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭取達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶51.5∶43.5這樣一個比例。當(dāng)然，重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，也不能忽視工業(yè)的發(fā)展，我們還要堅持三大世界級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，要加大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使之與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

（二）走特色發(fā)展之路，努力打造核心產(chǎn)業(yè)

在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到長春市服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)揚長避短，根據(jù)實際情況確立服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，走特色發(fā)展之路。在未來五年，打造一大批核心產(chǎn)業(yè)，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到較快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到較快優(yōu)化，逐步提升服務(wù)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比，同時要不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，將長春的服務(wù)業(yè)辦出特色來。

1.著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是汽車產(chǎn)業(yè)、軌道客車及農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展迅速，產(chǎn)值占GDP的比重較大，特別是像一汽這樣的企業(yè)，可以將它的主業(yè)分離出來，圍繞主業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵長春市的制造企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的前端，將后端發(fā)展成新興服務(wù)業(yè)，在市場競爭中不斷成長，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。可以出臺一系列政策，促使長春市的中小企業(yè)通過資本運作，相互參股、聯(lián)合、重組等方式，將要素資源進(jìn)行重新整合，使資本、技術(shù)、人才、信息等集中到核心企業(yè)中，從而可以形成精、細(xì)、尖的高水平、專業(yè)化的可為制造企業(yè)更好服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。長春市在建立三大世界級產(chǎn)業(yè)基地的同時，可以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。特別是在汽車、軌道客車和農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，隨著城際鐵路的開通，龍嘉機(jī)場大機(jī)型的通航，市內(nèi)多條道路的開通，都將大大提升長春市的運輸能力，為物流業(yè)的發(fā)展提供保障，同時還要注重發(fā)展新興物流，如第三方物流。

2.加快發(fā)展物流業(yè)

加大項目引進(jìn)力度，建立超市物流、速遞物流等新興業(yè)態(tài)；做強(qiáng)紅旗街、重慶路等商圈，并逐步在南部新城及凈月開辟新的物流產(chǎn)業(yè)；在市內(nèi)，要加快交通體系及農(nóng)產(chǎn)品運輸體系建設(shè)，形成類似沿海發(fā)達(dá)省份的快物流集中區(qū)，增強(qiáng)物流的輻射功能，達(dá)到十二次黨代會提出的率先發(fā)展的目標(biāo)。

3.提升信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度

就全國來看，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平大體相當(dāng)，這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較低，技術(shù)支持水平相當(dāng)，是長春市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新興領(lǐng)域。要實現(xiàn)十二次黨代會提出的“三化”戰(zhàn)略，特別是發(fā)展工業(yè)化的過程中，信息服務(wù)具有強(qiáng)大的帶動作用，可以幫助我們有效改善傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)升級提質(zhì)，在這方面發(fā)展的前景十分光明。長春市是一個農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要取得新的突破，必須依靠信息技術(shù)。農(nóng)民需要新的信息了解市場、指導(dǎo)生產(chǎn)，同時在供給與需求的銜接上也需要有精準(zhǔn)的信息，這樣才能使小生產(chǎn)與大市場進(jìn)行良好對接。在全市范圍內(nèi)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息平臺，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)定單式生產(chǎn)，走進(jìn)期貨市場，利用現(xiàn)代化手段，鎖定農(nóng)業(yè)收益。利用現(xiàn)代信息手段，如物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等還可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

4.加快培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

圍繞電影城的定位，延伸發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，做好汽車文化產(chǎn)業(yè)。長春偽滿建筑，在全國獨樹一幟，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，形成新的旅游品牌。在文化產(chǎn)品創(chuàng)作方面，要引入新的體制、機(jī)制，鼓勵多出精品，體現(xiàn)關(guān)東特色，并富有主流意識、教育意識，從而形成一種轟動效應(yīng)。這樣各種要素就會向長春這座文化城流動，良好的氛圍也有利于文化企業(yè)在資本市場進(jìn)行融資，從而做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

重點是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的服務(wù)體系。一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。應(yīng)以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程一條龍綜合配套服務(wù)為目標(biāo)，通過專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化高效科技服務(wù)，加快構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。不斷深化市、縣農(nóng)業(yè)科研院所改革，轉(zhuǎn)變工作方式方法，把科研工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣上來；應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)載體建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。促進(jìn)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用、農(nóng)業(yè)裝備及農(nóng)民素質(zhì)提高的重要載體，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。應(yīng)不斷培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)建地產(chǎn)原料基地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成龍頭+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展新格局，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)大力扶持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，組織好農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)貿(mào)對接，支持大型超市及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品配送中心。同時，重點支持發(fā)展?jié)摿^大的億元以上產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品升級改造，促進(jìn)形成與國內(nèi)外大型市場聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化交易體系和運行機(jī)制。

（四）建立科學(xué)體制機(jī)制，強(qiáng)化引導(dǎo)規(guī)范

1.調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置有進(jìn)一步調(diào)整的空間和必要。建議借鑒沈陽市的做法，成立長春市服務(wù)業(yè)委員會，將發(fā)改委、商務(wù)局及其他職能部門的相關(guān)處室納入服務(wù)業(yè)委員會，設(shè)綜合規(guī)劃處、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處、項目投資處、經(jīng)濟(jì)信息處、物流業(yè)發(fā)展處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，綜合研究服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)業(yè)重大項目推動等重大問題。沈陽市設(shè)立市服務(wù)委的實踐取得良好效果，經(jīng)驗值得借鑒。

2.理順政府與市場的關(guān)系

發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的各自優(yōu)勢，形成有機(jī)協(xié)調(diào)的合力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。樹立有限政府理念，減少對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具體活動的干預(yù)，把主要精力用于宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和環(huán)境創(chuàng)造。一是堅持“非禁即入”的基本原則，進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，降低進(jìn)入門檻，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入。二是政府根據(jù)需要，提供相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資本進(jìn)入，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

3.科學(xué)規(guī)劃政府職能部門的關(guān)系

一是建立由服務(wù)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，由分管副市長和各職能部門分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)金融業(yè)、物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度?？h（市）區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的組織和工作機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步建立和完善上下銜接、橫向配合、協(xié)商一致、通盤考慮、合力推進(jìn)的有效工作機(jī)制。二是進(jìn)一步明確政府各職能部門職能定位和責(zé)權(quán)劃分，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實到具體的部門或單位，保證政策的連貫性、有效性。三是行政協(xié)調(diào)與依法協(xié)調(diào)并重，加強(qiáng)政府各部門職能銜接，減少審批項目、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率、提高服務(wù)業(yè)窗口單位素質(zhì)，提升行政服務(wù)水平和質(zhì)量。四是建立溝通機(jī)制。充分發(fā)揮政府職能部門綜合協(xié)調(diào)作用。各級政府特別是職能部門要建立服務(wù)業(yè)信息收集制度，對服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題加強(qiáng)調(diào)研，為政府決策提供重要依據(jù)，形成扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

4.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境

一是完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理體制建設(shè)。要加快服務(wù)業(yè)法規(guī)的清理和制定工作，做大做強(qiáng)法制環(huán)境，用法律法規(guī)對服務(wù)業(yè)企業(yè)行為加以規(guī)范和約束，保障整個行業(yè)進(jìn)行有序規(guī)范的運作，淘汰一批不良企業(yè)。二是支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。支持企業(yè)孵化器協(xié)會、科技風(fēng)險投資協(xié)會、專利代理行業(yè)協(xié)會等協(xié)會的發(fā)展，重視行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)，并建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會組織的調(diào)解作用，制止企業(yè)的違規(guī)行為和不正當(dāng)競爭，維護(hù)整個行業(yè)和諧健康發(fā)展?？山梃b沈陽市的辦法對其在創(chuàng)建品牌、服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)自律等工作中貢獻(xiàn)大、比較突出的行業(yè)協(xié)會，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，市財政給予不超過30萬元的年度工作獎勵，出臺相應(yīng)的支持政策。三是盡快建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，常規(guī)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作分散在各個部門，統(tǒng)計范圍不完整、原則不統(tǒng)一、單位不規(guī)范、指標(biāo)不健全，迫切需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，各部門聯(lián)動，及時提供國民經(jīng)濟(jì)核算所需資料。統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在我省《服務(wù)業(yè)部分行業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計報表制度》基礎(chǔ)上，規(guī)范服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度方法，科學(xué)理解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)監(jiān)測，及時向有關(guān)部門提供相關(guān)統(tǒng)計資料，逐步建立部門間服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和信息共享機(jī)制。要按照我國《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基本規(guī)范與職責(zé)分工》要求，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測制度，確保每個行業(yè)都有責(zé)任部門。各部門負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，應(yīng)當(dāng)是全行業(yè)統(tǒng)計，既要包括系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)單位，又要包括系統(tǒng)外特別是非公企業(yè)單位和個體戶。

5.借助外腦提供咨詢服務(wù)

選取2016年11月至2017年11月期間我院收治的56例肛周膿腫并肛瘺患者為研究對象,納入標(biāo)準(zhǔn):①在我院被診斷為肛周膿腫并肛瘺者;②本人及其家屬對本研究知情且簽署同意書者。排除標(biāo)準(zhǔn):①存在嚴(yán)重的系統(tǒng)性疾病者;②臨床資料不全者;③有惡性腫瘤者;④入院前3個月內(nèi)使用過抗生素者。使用計算機(jī)表法分為分析組和對照組各28例,其中分析組:男21例,女7例;年齡25~53歲,平均(36.07±1.81)歲;對照組:男22例,女6例;年齡26~55歲,平均(36.05±1.84)歲。兩組患者,在各項指標(biāo)上P值均大于0.05,數(shù)據(jù)從統(tǒng)計結(jié)果,不具有意義,具有比較價值。

可考慮市人大或政協(xié)設(shè)立“長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展咨詢委員會”，邀請相關(guān)政府部門、企業(yè)、科研院所、大專院校的專家學(xué)者，參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題的討論、政策的研究制定及發(fā)展進(jìn)程的跟蹤、督促，著力提高長春現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（五）形成優(yōu)惠的政策體系，加大扶持力度

在用好用足國家和吉林省關(guān)于扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，將《中共長春市市委長春市人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》、《長春市人民政府關(guān)于支持金融業(yè)發(fā)展的政策意見》、《長春市人民政府關(guān)于支持物流業(yè)發(fā)展的意見》等政策要求和保障措施落到實處。同時，充分考慮實際情況的變化，正確處理需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，繼續(xù)出臺土地、資金、人才等扶持政策，加大扶持力度。

一是落實土地優(yōu)惠政策。將優(yōu)質(zhì)土地資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，集中規(guī)劃靠近長春市商業(yè)中心、交通便利、人口相對密集的有利地段，培育主體功能突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)。對入駐長春市的企業(yè)，凡是認(rèn)定屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的，規(guī)定年限內(nèi)需購地建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)用房的，其土地出讓價格在現(xiàn)行基準(zhǔn)地價基礎(chǔ)上下浮一定比例。對于投資金額較大的企業(yè)，一次性繳納土地出讓金的，屬市級財政留成部分可按百分比返還給企業(yè)，用于該項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并減收城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施配套費、免收各項行政事業(yè)性收費。

二是出臺人才培養(yǎng)政策。結(jié)合吉林省“雙百千萬”人才計劃，切實做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高管人才的個人所得稅，根據(jù)企業(yè)和個人貢獻(xiàn)大小，比照個人所得稅園區(qū)留存部分，給予相應(yīng)比例的獎勵。推動分配制度改革，鼓勵科技人員兼職兼薪，推行股權(quán)、期權(quán)等各種形式的激勵辦法，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。

三是啟動專項人才培養(yǎng)工程，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)后備人才培養(yǎng)制度，鼓勵大專院校加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究工作，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立實習(xí)培訓(xùn)基地，鼓勵“開放式辦學(xué)”和“合作辦學(xué)”，保證院校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才教育和培養(yǎng)不脫離實際，大力培養(yǎng)科技、金融、物流、文化創(chuàng)意、旅游會展高精實用型人才。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展緊缺的專業(yè)，支持企業(yè)與大學(xué)合作，成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展定制人才培養(yǎng)。通過大專院校、中介組織和服務(wù)業(yè)企業(yè)渠道，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，輸送從業(yè)人員參加國內(nèi)外的高質(zhì)量繼續(xù)教育，全面提高長春市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使創(chuàng)新型、緊缺型人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)基本滿足全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

四是提高政策的整體效應(yīng)。注意各項政策之間的協(xié)調(diào)一致，在內(nèi)容、要求上方向一致，在時間安排上合理銜接，提高政策的整體效應(yīng)。注意政策的滯后性特征，在合理區(qū)間內(nèi)選擇合適的政策出臺時機(jī)，實現(xiàn)政策正效用的最大化。

F719（234）

A

1008-8466（2012）04-0072-06

2012-05-11

吳笛（1967— ），男，吉林白山人，中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、長春市市情研究；魯雁（1978— ），女，吉林白山人，中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；閆泓多（1985— ），男，吉林省吉林市人，中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部助教，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

解梅娟］