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湖南永興“開門辦預(yù)算”主動接受各方監(jiān)督

為深化預(yù)算方式改革，建立健全預(yù)算公開機(jī)制，不斷提高依法行政、依法理財水平，永興縣積極推行“開門辦預(yù)算”，自覺主動接受各方監(jiān)督。

一是積極推行預(yù)算信息公開，主動接受社會監(jiān)督。以縣政府辦名義印發(fā)《關(guān)于做好縣本級部門預(yù)算公開工作的通知》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、積極穩(wěn)妥、逐步深化”的原則，要求各部門帶頭公開2013年部門預(yù)算，同步公開本部門公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)考察“三公”經(jīng)費和群眾關(guān)注的其他專項經(jīng)費預(yù)算信息，并將專項資金使用范圍、申報程序及相關(guān)要求予以公開，并主動接受社會監(jiān)督。

二是邀請縣人大參與預(yù)算編制，主動接受人大監(jiān)督。財政部門在編制預(yù)算時，實行開門辦預(yù)算，多層次、全方位與預(yù)算單位對接協(xié)商，主動邀請縣人大提前參與預(yù)算編制會審。

三是規(guī)范預(yù)算編制工作，主動接受內(nèi)部監(jiān)督。財政監(jiān)督部門不斷加大對預(yù)算編制的基本原則、總體思路、編制方法和程序、主要依據(jù)以及有關(guān)科目、項目的具體情況的監(jiān)督力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制公開公正。

四是強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理監(jiān)督評價。2013年度預(yù)算績效目標(biāo)管理前移至預(yù)算審核關(guān)口，實現(xiàn)部門預(yù)算編制與預(yù)算績效目標(biāo)編制同步進(jìn)行、同步下達(dá)，作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后評價的重要依據(jù)。

（湖南省永興縣財政局監(jiān)督股）

湖北京山開展專項資金內(nèi)部監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步規(guī)范財政部門專項資金管理，提高專項資金使用效益，確保財政資金安全和財政干部安全，近日，由京山縣財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，財政監(jiān)督局組成檢查專班，對該局5個內(nèi)部業(yè)務(wù)股室2012年度上級安排的各類專項資金分配、管理使用情況開展內(nèi)部監(jiān)督檢查。

檢查的主要內(nèi)容有：各類專項資金是否按規(guī)定的時間和要求撥付，是否執(zhí)行限時撥付制規(guī)定；股室對專項資金的核算管理是否規(guī)范；是否存在截留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；對撥付的專項資金開展跟蹤監(jiān)督的情況。為確保檢查工作有序開展并取得實效，該局專門制發(fā)了專項檢查通知，制定了具體檢查工作方案，明確了檢查的具體責(zé)任和紀(jì)律，采取股室自查和專班重點檢查結(jié)合的辦法，同時還明確了將此次專項資金內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為相關(guān)股室年終量化考核和評選先進(jìn)的重要依據(jù)。

（彭章貴 郭重新）

寧夏中衛(wèi)“四步法”開展內(nèi)部財政監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步鞏固財政“大監(jiān)督”理念，完善內(nèi)部控制機(jī)制，防范和化解財政內(nèi)部風(fēng)險，保障財政資金安全性，促進(jìn)財政管理科學(xué)化，精細(xì)化和財政部門廉政建設(shè)，中衛(wèi)市財政局根據(jù)《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》和《關(guān)于印發(fā)2012年財政監(jiān)督計劃的通知》，對有關(guān)科室2012年制度建設(shè)、資金收付管理、內(nèi)控管理等8個方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。為搞好本次內(nèi)部財政監(jiān)督檢查，中衛(wèi)市財政局采用“四步法”開展內(nèi)部財政監(jiān)督檢查工作：

一是對被查科室下發(fā)《關(guān)于開展內(nèi)部財政監(jiān)督檢查的通知》。二是被檢查科室按照 《中衛(wèi)市財政局2012年內(nèi)部監(jiān)督檢查工作方案》進(jìn)行自查，并報送自查報告。三是監(jiān)督檢查科按檢查內(nèi)容對被檢查科室進(jìn)行重點檢查。四是檢查結(jié)束后提交專題報告，對檢查出的問題逐項提出整改措施。

（李森善）

湖南洞口六條舉措建立治理“小金庫”長效機(jī)制

洞口縣委、縣政府、縣紀(jì)委為杜絕轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位中“小金庫”的存在，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，從問責(zé)入手，制定六條鋼性規(guī)定，建立根治“小金庫”的長效機(jī)制保障，其六條規(guī)定是：一、凡再私自設(shè)立“小金庫”的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，免除單位一把手的職務(wù)。并區(qū)別不同情況，追究班子成員責(zé)任。對管理“小金庫”賬務(wù)的工作人員依紀(jì)依規(guī)給予紀(jì)律處分。二、凡亂收亂支，截留、挪用、轉(zhuǎn)移財政收入的，一經(jīng)查實，先免除單位一把手職務(wù)，視情節(jié)追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。三、以隱蔽方式擅自處置國有資產(chǎn)、虛列支出，虛報冒領(lǐng)財政資金的，一經(jīng)查實，先免除單位一把手職務(wù)，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。四、凡使用“小金庫”資金的，一經(jīng)查實，除如數(shù)追繳外，還要根據(jù)情節(jié)輕重，分別對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。五、執(zhí)收執(zhí)法單位收入不開票的，一經(jīng)查實，將直接責(zé)任人調(diào)離執(zhí)收執(zhí)法部門，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究單位一把手和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。六、凡設(shè)立小金庫的單位年終實行 “一票否決”。

(張光境）

山東莒縣健全投資評審機(jī)制提升評審質(zhì)量

2012年以來，山東省莒縣財政局為加強(qiáng)財政投資資金績效管理，從健全評審制度、完善評審內(nèi)容、拓展評審范圍、提高評審質(zhì)量入手，對政府投資項目實施了財政投資評審，切實提高了財政管理績效和資金使用效益。

首先，健全機(jī)制，制定財政投資評審工作制度。莒縣政府印發(fā)了《莒縣財政投資評審管理辦法》，落實了財政投資評審職能，明確了財政投資評審的工作職責(zé)以及評審范圍、內(nèi)容、程序等事項，對財政資金投資建設(shè)項目的工程概算、預(yù)(結(jié))算、竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核、評估，對其他財政性資金安排的項目支出進(jìn)行可行性論證、專項核查、跟蹤問效管理、經(jīng)濟(jì)效益分析，將財政投資評審作為加強(qiáng)績效管理、提高財政資金使用效益的重要手段。同時明確了評審報告管理效力，經(jīng)縣財政、主管部門批準(zhǔn)后的評審報告書，作為核定政府投資項目概預(yù)算、實施投資控制、辦理價款結(jié)算、驗收移交各項資產(chǎn)的依據(jù)，明確了財政投資評審報告的管理效力，并通過強(qiáng)化評審監(jiān)管機(jī)制建設(shè)作為落實這些機(jī)制的有力保障。

其二，加強(qiáng)管理，規(guī)范投資評審工作操作規(guī)程。為加強(qiáng)財政支出預(yù)算精細(xì)化管理，結(jié)合財政投資評審工作實際，莒縣財政局制定印發(fā)了《莒縣財政投資評審管理實施細(xì)則》、《莒縣財政投資評審內(nèi)部操作規(guī)程》等相關(guān)管理辦法，健全完善了財政投資評審工作內(nèi)部管理制度，推動了全縣財政投資評審工作規(guī)范化。首先明確了評審工作的實施具體事項，進(jìn)而理順了財政部門內(nèi)部職責(zé)分工；同時細(xì)化了財政部門內(nèi)部操作規(guī)程，確保評審工作不斷規(guī)范化、精細(xì)化。

其三，突出重點，確保財政投資評審工作成效。在評審工作過程中，本著“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，全面開展政府投資項目概預(yù)算評審，堅持從工程設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、工程取費等方面全方位進(jìn)行評審。同時，加強(qiáng)政府投資項目資金監(jiān)管，實行項目跟蹤評審制度，在項目實施過程中出現(xiàn)工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證及重大事項時，由項目建設(shè)單位及時通知財政部門，由財政部門派人到施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘認(rèn)定。推行工程變更審查制度，對于確需變更設(shè)計的，增加投資額在合同價10%以內(nèi)的，須經(jīng)承擔(dān)項目的主管部門審查同意，報財政部門評審認(rèn)定；增加投資額在合同價10%（含）以上的，由項目建設(shè)單位報發(fā)改、財政、審計部門審查提出意見，報政府常務(wù)會議研究決定。同時，嚴(yán)格把關(guān)政府投資項目資金撥付程序，堅持“先評審，后辦理撥款”原則，根據(jù)工程進(jìn)度撥付項目建設(shè)資金，強(qiáng)化政府投資項目資金監(jiān)管。

（蔣光民 盧英杰 劉世強(qiáng)）

河北平泉以“四到位”健全綜合治稅長效機(jī)制

河北省平泉縣高度重視、周密部署、創(chuàng)新載體、穩(wěn)步推進(jìn)綜合治稅工作。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，政府辦副主任、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局主要負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)涉稅單位為成員的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局；制定了《平泉縣綜合治稅管費實施意見》、《財稅大檢查實施方案》、《地方稅收征管保障辦法》等系列文件；多次召開調(diào)度會聽取全縣綜合治稅工作進(jìn)展情況，安排部署下步工作。

二是協(xié)調(diào)聯(lián)動到位?？h財政追加預(yù)算20萬元用于綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)終端和運行費用全部由縣財政支付。在全縣27個涉稅成員單位設(shè)信息員54名，實行AB崗制，并對信息員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)。制定涉稅信息管理制度，對各相關(guān)單位應(yīng)提供信息的范圍及涉稅信息的使用作出具體規(guī)定。同時，定期不定期召開綜合治稅聯(lián)席會議，分析當(dāng)前稅收形勢，研究稅收征管舉措，進(jìn)一步完善綜合治稅管理辦法。2012年以來，共召開不同規(guī)模的聯(lián)席會議9次，對強(qiáng)化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)步增長起到了積極推動作用。

三是目標(biāo)考核到位。制定了《平泉縣綜合治稅工作任務(wù)分解表》，將各項任務(wù)細(xì)化分解到各成員單位，納入縣督考委年度考核范疇，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對綜合治稅相關(guān)部門提供有效涉稅信息直接增加地方稅收的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補(bǔ)助；對未盡職盡責(zé)、未按要求提供涉稅信息的，負(fù)有稅收協(xié)助義務(wù)、無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助的，予以通報批評；造成嚴(yán)重后果的，追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四是創(chuàng)新載體到位。開展財稅大檢查，平泉縣把稅收檢查與非稅收入稽查、國有資產(chǎn)清查有機(jī)結(jié)合，“三查”合一，同步推進(jìn)、不留死角，共查補(bǔ)入庫稅款2000余萬元。開展存量房交易價格論證，由縣財政局和地稅局牽頭，縣人大、政協(xié)、國土、住建、物價等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對全縣所有存量現(xiàn)房進(jìn)行全面摸底，對各個區(qū)域的存量房進(jìn)行價格評估，以此確定交易合同價格。強(qiáng)化了礦產(chǎn)品稅源監(jiān)控，同時與重慶大唐公司進(jìn)一步合作，在原有礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控的基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，突出監(jiān)控重點，升級監(jiān)控功能，實現(xiàn)了結(jié)果可控、信息共享的效果。

（王 力 盧丙文）