構(gòu)建全系統(tǒng)全方位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系——湖北省推進(jìn)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)探索

■傅光明

針對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有全方位系統(tǒng)性的特點(diǎn)，湖北省以加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為主線，以加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督為核心，以規(guī)范財(cái)政資金管理為關(guān)鍵，以建立長(zhǎng)效機(jī)制確保資金和干部安全為目標(biāo)，著力深化財(cái)政改革，為促進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的制度和紀(jì)律保證。

一、完善機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

針對(duì)財(cái)政收支規(guī)模日益擴(kuò)大，管理服務(wù)對(duì)象日益多元，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益增加的嚴(yán)峻形勢(shì)，湖北省財(cái)政廳高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自部署，成立專班，專項(xiàng)落實(shí)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。從2009年開始連續(xù)三年向財(cái)政系統(tǒng)下發(fā)指導(dǎo)意見，召開了多種形式的推進(jìn)會(huì)議。從廳機(jī)關(guān)到市州、縣市財(cái)政部門，全員動(dòng)員，全面排查思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三類風(fēng)險(xiǎn)，抓住防控項(xiàng)目管理、資金分配、國庫收付、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立前期預(yù)警、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，完善規(guī)章制度。到2011年底，在廳機(jī)關(guān)30個(gè)處室全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繪制365個(gè)工作流程圖，排查制度風(fēng)險(xiǎn)151個(gè)，排查工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)945個(gè)，制定防范措施1096條。

同時(shí)，為在全省財(cái)政系統(tǒng)加快推開此項(xiàng)工作，湖北省財(cái)政廳選擇了宜都市、沙洋縣兩地財(cái)政部門為全省財(cái)政系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)示范點(diǎn)，并在取得成功的基礎(chǔ)上大力推廣經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，先后有150多個(gè)省內(nèi)外市州縣財(cái)政部門，計(jì)1000多人次到上述兩地學(xué)習(xí)考察。目前，全省17個(gè)地市州和106個(gè)縣市區(qū)財(cái)政部門已普遍建立了一套務(wù)實(shí)管用、體系科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，覆蓋率達(dá)到100%。通過構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，廣大財(cái)政干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金和干部安全得到保障，促進(jìn)了財(cái)政系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)案件逐年減少。

二、結(jié)合財(cái)政部門權(quán)力運(yùn)行實(shí)際，精心制定防控措施

（一）緊盯人頭，突出抓好重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全權(quán)力運(yùn)行防控制度

一方面，針對(duì)財(cái)政資金管理、社會(huì)管理和行政審批的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另一方面，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定。如：武漢市財(cái)政局排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)358個(gè)，制定防控措施418條，再造工作流程223個(gè)，重構(gòu)處室職責(zé)、崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程等制度151個(gè)，制定處室廉政承諾書19份。制定出臺(tái)了武漢市財(cái)政局 《服務(wù)承諾制度》、《首問負(fù)責(zé)制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》、《AB角工作制度》和《失職追究和工作人員權(quán)利保障制度》等制度；十堰市財(cái)政系統(tǒng)共清理權(quán)力8大項(xiàng)，細(xì)化為38個(gè)小項(xiàng)，涉及111個(gè)環(huán)節(jié)。匯總確認(rèn)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)143個(gè)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相應(yīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)防控措施。規(guī)范工作流程63個(gè)，固化自由裁量權(quán)7大類計(jì)55項(xiàng)；仙桃市財(cái)政局先后制定了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦工作職責(zé)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集登記制度》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析評(píng)估制度》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)信息審核發(fā)布制度》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置督查制度》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)信息處置結(jié)果回告制度》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置情況通報(bào)制度》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案管理制度》、《財(cái)政局長(zhǎng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控制度》等若干制度，使廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作有章可循，落到了實(shí)處。

（二）緊盯源頭，重點(diǎn)深化財(cái)政管理體制改革

一是深化國庫集中收付改革的全覆蓋。全省納入改革的縣級(jí)以上預(yù)算單位達(dá)到2.41萬個(gè)，占基層預(yù)算單位總數(shù)的98%。省直已將699家在漢基層預(yù)算單位納入改革范圍。全省1261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全面實(shí)行了國庫集中支付制度。一般預(yù)算資金、政府性資金、預(yù)算外資金實(shí)行國庫集中支付比例分別達(dá)到了97%、95%、94%。二是深化部門預(yù)算改革的全覆蓋。全省有108個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）全部編制了本級(jí)部門預(yù)算，其中：有106個(gè)市、縣將本級(jí)所有的預(yù)算單位納入部門預(yù)算編制范圍；80%以上的縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)預(yù)算單位，納入了縣市本級(jí)部門預(yù)算。三是深化政府采購制度的全覆蓋。全省各級(jí)政府采購預(yù)算編制面達(dá)到100%，采購資金國庫直接支付率達(dá)到80%以上。四是深化“收支兩條線”管理改革的全覆蓋。非稅收入全面納入預(yù)算管理。

（三）緊盯苗頭，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)

一是組織財(cái)政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及《實(shí)施辦法》，并逐條對(duì)照內(nèi)容進(jìn)行自查，反思自己的從政行為有沒有與“52個(gè)不準(zhǔn)”不相符合的地方，有沒有偏離的苗頭。二是大力推進(jìn)廳機(jī)關(guān)和財(cái)政系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，制定下發(fā)了《湖北省廳機(jī)關(guān)推進(jìn)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《湖北省財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。被湖北省直機(jī)關(guān)工委和省監(jiān)察廳確定為廉政文化示范點(diǎn)并受到表彰。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的日常監(jiān)督。宜都市財(cái)政局制定了財(cái)政干部八小時(shí)之外的“七要七不要”自律規(guī)范、“七個(gè)嚴(yán)禁”、“八不承諾”等。各地普遍在內(nèi)部建立預(yù)警信息員和聘請(qǐng)人大代表政協(xié)委員及服務(wù)對(duì)象為社會(huì)監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)督。

三、創(chuàng)新監(jiān)督制約舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化防控機(jī)制建設(shè)

（一）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全方位優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督流程

一是完整編制部門預(yù)算，各預(yù)算單位的所有收支全部納入預(yù)算，按年度編制政策和口徑實(shí)現(xiàn)預(yù)算統(tǒng)編，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督程序。二是突出省直部門風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。由管理重大財(cái)政項(xiàng)目資金的省直部門制定資金分配使用管理辦法，明確支持重點(diǎn)、支持環(huán)節(jié)和支持方式，單家部門管理的重大財(cái)政項(xiàng)目資金，由該部門制定管理辦法和提出具體分配方案。三是明確財(cái)政的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)財(cái)政退出項(xiàng)目資金審批環(huán)節(jié)、參與辦法的制定、資金投入的程序性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)范。綜合運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督手段和辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，包括對(duì)項(xiàng)目資金的評(píng)審和建立資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（二）創(chuàng)新強(qiáng)力整合財(cái)政項(xiàng)目資金，著力解決資金使用分散效益不高的問題

湖北省財(cái)政廳會(huì)同該省監(jiān)察廳、審計(jì)廳建立相關(guān)的工作責(zé)任追究制度、檢查監(jiān)督制度，采取“五統(tǒng)一分”的辦法，即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一投入重點(diǎn)、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一項(xiàng)目審查、統(tǒng)一行文報(bào)批、分別組織實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金整合工作。省直116個(gè)一級(jí)預(yù)算單位2012年的部門預(yù)算項(xiàng)目支出已由2011年的2931個(gè)項(xiàng)目整合為1368個(gè)，整合范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；同時(shí)，堅(jiān)持“資金用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、績(jī)效考評(píng)”的原則，對(duì)9大類省級(jí)跨部門重大財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了整合，整合項(xiàng)目資金總額近百億元。

（三）創(chuàng)新財(cái)政行政審批制度改革，切實(shí)規(guī)范財(cái)政審批用權(quán)行為

以打造“全國財(cái)政系統(tǒng)審批環(huán)境最優(yōu)省份”為目標(biāo)，采取“一放二減三并”行政審批制度改革路徑（即：把一些可由下一級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)的管理事項(xiàng)，實(shí)行整個(gè)管理權(quán)限的下放；減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減前置條件；歸并分散在各個(gè)處室的審批職能，集中起來，做到一次性全部并到位），推行“三步工作法”（即：放審批權(quán)限→減審批環(huán)節(jié)→取消沖突審批前置條件），對(duì)現(xiàn)有的審批制度進(jìn)行全面清理優(yōu)化，累計(jì)取消、下放審批事項(xiàng)13項(xiàng)，僅保留4項(xiàng)，比全國平均水平少8項(xiàng)，審批期限從法定的20個(gè)工作日縮短至14日以內(nèi)。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度，積極延伸財(cái)政監(jiān)管鏈條

2012年，湖北省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度的指導(dǎo)意見》的通知，首次以文件形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等十二大工作職責(zé)，明確要求全省各級(jí)財(cái)政部門從今年起強(qiáng)力推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度，確保全省每一個(gè)村都有固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員，專門負(fù)責(zé)處理與財(cái)政資金發(fā)放管理和村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，積極延伸監(jiān)管鏈條，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，指導(dǎo)1202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心，25083個(gè)村農(nóng)村“三資”代理工作實(shí)行電算化管理。

（五）創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)、新領(lǐng)域財(cái)政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管舉措，全方位堵塞源頭治腐漏洞

把社會(huì)反映較多的政府采購、會(huì)計(jì)事務(wù)所等領(lǐng)域作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的高風(fēng)險(xiǎn)新領(lǐng)域，強(qiáng)化防控舉措，不斷加大監(jiān)督力度。財(cái)政廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)行分級(jí)授權(quán)，根本上減少了政府采購領(lǐng)域的腐敗機(jī)會(huì)；2012年，印發(fā)《省財(cái)政廳會(huì)計(jì)師事務(wù)所廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作試點(diǎn)方案》和《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》，會(huì)同紀(jì)委、監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局選擇部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行試點(diǎn)，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

最近，湖北省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的實(shí)施方案》，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行工作職責(zé)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，配合相關(guān)部門，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息”。著力加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，切實(shí)保障各項(xiàng)民生資金的落實(shí)。糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使人民群眾的滿意度有新的提高。

四、構(gòu)建全系統(tǒng)全方位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制

在全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)防控措施落實(shí)的監(jiān)控；完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，建立健全內(nèi)部檢查考核制度；完善外部監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（二）建立健全預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制

對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向有關(guān)崗位或個(gè)人發(fā)出預(yù)警建議，采取談話、誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為。

（三）建立健全評(píng)估修正機(jī)制

要堅(jiān)持每年全面總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、年度考核等方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。探索建立崗位風(fēng)險(xiǎn)教育、廉政滿意度調(diào)查分析、廉情信息采集、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督等廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。