向預(yù)算要“績(jī)效”——各地加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理綜述

■本刊編輯部

（執(zhí)筆：尹 情）

近年來(lái)，各地圍繞財(cái)政部提出的建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行了積極探索，初步建立起了預(yù)算績(jī)效管理體系，為推動(dòng)財(cái)政管理積累了經(jīng)驗(yàn)。

預(yù)算編制有目標(biāo)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，為預(yù)算績(jī)效管理提供目標(biāo)指引。為此，從2007年起浙江省開始實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，全力提升預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理水平。在范圍上，績(jī)效目標(biāo)管理在省級(jí)部門項(xiàng)目資金基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并明確到2015年將績(jī)效目標(biāo)管理范圍覆蓋全省所有預(yù)算單位；在績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)量上，一方面，引入專家論證，邀請(qǐng)人大、政協(xié)代表和各類專家學(xué)者及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化論證，提高公信度和科學(xué)性；另一方面，實(shí)施分類管理，設(shè)置不同類別專項(xiàng)公用類項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)填列框架，明確相應(yīng)類別項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，提高精細(xì)度和可操作性。此外，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，以部門預(yù)算重點(diǎn)會(huì)上審查部門的項(xiàng)目為重點(diǎn)，確定4大類21項(xiàng)績(jī)效跟蹤內(nèi)容，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)，持續(xù)反饋其績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行狀況，形成了“設(shè)立績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)”的良性循環(huán)。

江蘇省財(cái)政廳采取先試點(diǎn)探索、再擴(kuò)面推開的辦法，穩(wěn)步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍。省級(jí)18個(gè)試點(diǎn)部門對(duì)包含省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的249個(gè)專項(xiàng)實(shí)行了績(jī)效目標(biāo)管理，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)1355個(gè)，制訂績(jī)效指標(biāo)3037個(gè)，量化標(biāo)準(zhǔn)值2752個(gè)。通過(guò)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和落實(shí)，將預(yù)算績(jī)效管理從事后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索。

安徽省對(duì)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，設(shè)計(jì)了包括項(xiàng)目完成數(shù)量和質(zhì)量、預(yù)期效益、滿意度、資金需求等11項(xiàng)指標(biāo)，從不同的側(cè)面全面反映項(xiàng)目實(shí)施取得的成果和效益。將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理融入部門預(yù)算編制 “二上二下”的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制“三個(gè)同步”（同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、同步審核績(jī)效目標(biāo)、同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)）。以績(jī)效目標(biāo)為指引，提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效監(jiān)控可以對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程和預(yù)算結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的制約和反饋，從而不斷完善項(xiàng)目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

海南省探索開展了績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)化調(diào)整，設(shè)計(jì)了 《項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控分析表》，確定了16個(gè)監(jiān)控要點(diǎn)，構(gòu)建績(jī)效監(jiān)控分析框架。采取“賬面入手”、“賬戶入手”、“業(yè)務(wù)入手”三種方法實(shí)施過(guò)程考核，通過(guò)建立“過(guò)程考核”，將結(jié)果預(yù)算結(jié)果考核進(jìn)行分解，提前發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)控，做到防范未然，確保績(jī)效目標(biāo)管理不偏航。

福建省下發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)預(yù)算部門項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)工作的通知》，從今年起正式開展預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)。在績(jī)效監(jiān)控過(guò)程中，實(shí)行主管部門自行監(jiān)控和財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的方式，完善績(jī)效監(jiān)控流程，將績(jī)效監(jiān)控流程分為“布置——跟蹤——報(bào)送——反饋——抽查”幾個(gè)步驟。預(yù)算單位按照規(guī)定認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，提供相關(guān)跟蹤監(jiān)控材料，證明監(jiān)控有關(guān)內(nèi)容，并定期或不定期以表格和文字形式反饋財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)報(bào)送績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行審核，并選取部分單位進(jìn)行抽查，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促使部門改進(jìn)項(xiàng)目管理，確保績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算完成有評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)既是預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要手段。云南省以“效能政府”為主題，不僅制定了切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，而且總結(jié)概括出了“申審評(píng)調(diào)問(wèn)”的績(jī)效管理新模式，做到事前、事中、事后的全過(guò)程績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與效能政府建設(shè)考評(píng)的有機(jī)結(jié)合。

在績(jī)效評(píng)價(jià)方式上，河北省和安徽省采取自我評(píng)價(jià)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)、整體評(píng)價(jià)三種方式對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。各預(yù)算部門對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在自評(píng)基礎(chǔ)上由預(yù)算處（局）牽頭對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政再評(píng)價(jià)，最后開展對(duì)預(yù)算單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)；四川省經(jīng)過(guò)幾年探索實(shí)踐，基本形成了以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以同步推進(jìn)基本支出、部門支出、轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)試點(diǎn)為補(bǔ)充的工作體系，評(píng)價(jià)對(duì)象橫向到邊，涵蓋了財(cái)政支出各類領(lǐng)域。

在績(jī)效評(píng)價(jià)范圍上，福建省從2005年起開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2010年開展績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，并嘗試進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，目前績(jī)效評(píng)價(jià)已在省直部門全面推開；天津市積極探索區(qū)縣預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，該市全部16個(gè)區(qū)縣都選擇了1—2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，共計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)縣預(yù)算績(jī)效管理工作全面開展；新疆自治區(qū)從2008年起，對(duì)區(qū)本級(jí)500萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2010年將績(jī)效評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到本級(jí)100萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金，2011年實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目1086個(gè)，占自治區(qū)本級(jí)預(yù)算支出總額的60%左右。

在績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)上，甘肅省根據(jù)功能類別，建立科學(xué)合理的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類體系，研究制定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共28套、近800個(gè)具體指標(biāo)；吉林省把加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)，作為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要工作推進(jìn)。從加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、規(guī)范選用管理、建立信息系統(tǒng)平臺(tái)等方面，積極探索和引入第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性；新疆自治區(qū)通過(guò)建立健全定期匯報(bào)制度、年度通報(bào)制度、信息發(fā)布制度等多項(xiàng)措施，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得實(shí)效。

評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是績(jī)效管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)效。河北省以績(jī)效問(wèn)責(zé)為突破口，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。從評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改、績(jī)效問(wèn)責(zé)、將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤、加強(qiáng)和完善財(cái)政管理等四個(gè)方面實(shí)施績(jī)效整改問(wèn)責(zé)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

廣東省自2003年開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革以來(lái)，積極探索引入第三方評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)部分專家和中介機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)評(píng)價(jià)和績(jī)效自評(píng)。在2011年選取部分省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的方式，整體委托符合資質(zhì)要求的第三方組織獨(dú)立、自主地開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，有效地推進(jìn)和創(chuàng)新了預(yù)算績(jī)效管理改革。

北京市以結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效，逐步建立實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開制度、整改制度、預(yù)算激勵(lì)制度和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，提高了預(yù)算績(jī)效管理實(shí)效。通過(guò)建立實(shí)施多種形式的信息公開制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)論、評(píng)價(jià)等級(jí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改建議等內(nèi)容進(jìn)行公開，以公開促整改；績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，向被評(píng)價(jià)單位下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)整改通知書，要求預(yù)算部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及提出的意見和建議制定整改措施并加以落實(shí)；并選擇在一些部門和行業(yè)，試點(diǎn)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接與預(yù)算安排掛鉤，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。為加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，北京市還出臺(tái)了《北京市預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法》，明確了績(jī)效問(wèn)責(zé)的情形和方式，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算決策結(jié)合起來(lái)，并納入政府績(jī)效管理行政問(wèn)責(zé)考評(píng)范圍，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的層次。

青海省堅(jiān)持以評(píng)促管的理念，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用作為整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持評(píng)價(jià)結(jié)果與政府目標(biāo)考核相結(jié)合，與資金安排相結(jié)合，與項(xiàng)目規(guī)劃相結(jié)合，與預(yù)算編制相結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提升。建立省對(duì)下財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到政府績(jī)效考核，著力提升基層財(cái)政綜合管理水平；將省級(jí)預(yù)算安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，列入績(jī)效考評(píng)范圍，跟蹤問(wèn)效，適時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，著力提高資金使用效益；堅(jiān)持關(guān)口前移，積極探索實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，并將目標(biāo)管理考核結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)；探索對(duì)省級(jí)部門預(yù)算編制工作從預(yù)算編制的完整性、規(guī)范性、合理性和科學(xué)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，著力提高預(yù)算管理水平。