關(guān)于社區(qū)籌辦“老飯桌”問題的調(diào)查與建議

高友誼,賈福功

（大慶市老年學(xué)學(xué)會薩爾圖區(qū)分會，黑龍江 大慶 163001）

關(guān)于社區(qū)籌辦“老飯桌”問題的調(diào)查與建議

高友誼,賈福功

（大慶市老年學(xué)學(xué)會薩爾圖區(qū)分會，黑龍江 大慶 163001）

社區(qū)籌辦“老飯桌”是解決部分老人用餐的好辦法。參加調(diào)研的同志在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了辦好“老飯桌”要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和支持作用、充分發(fā)揮社會組織作用、政府為“老飯桌”補貼、政府對餐飲業(yè)實體開辦老飯桌應(yīng)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策等建議。

籌辦“老飯桌”；調(diào)查研究；意見建議

大慶市老年學(xué)學(xué)會會長李長玲非常重視老年人的生活問題，2010年2月帶領(lǐng)市老年學(xué)學(xué)會、薩爾圖區(qū)分會和薩爾圖區(qū)老齡辦計5名同志，深入到東安街道府明社區(qū)調(diào)研籌辦“老飯桌”問題，并提出了意見和建議，供有關(guān)部門決策時參考。

一、調(diào)查的方法和內(nèi)容

為摸清底數(shù)，調(diào)研組設(shè)計印制了“府明社區(qū)居家養(yǎng)老餐飲服務(wù)需求調(diào)查表”和“社區(qū)餐飲業(yè)為老服務(wù)調(diào)查表”。對社區(qū)老年人的性別、年齡段、居住情況、自理能力、經(jīng)濟(jì)條件等五項內(nèi)容和社區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營項目、經(jīng)營面積、經(jīng)營狀況等，進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查。為了力爭準(zhǔn)確無誤，還與東安公安分局聯(lián)系請求幫助核查。分局戶籍民警給予了大力支持，把電腦儲存資料調(diào)出來核對，僅用五天時間就掌握了社區(qū)內(nèi)各樓各戶老年人的基本情況和社區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)情況。

2月3日，市老年學(xué)會會長李長玲同志組織召開了有東安街道領(lǐng)導(dǎo)、府明社區(qū)業(yè)主委員會成員和部分業(yè)主代表等10人參加的座談會。會上大家暢所欲言，充分表達(dá)了老年人尤其是高齡、空巢、體弱、病殘老年人迫切需求解決“吃飯難”問題的愿望，并對如何解決提出了一些意見和建議。一致認(rèn)為社區(qū)辦“老飯桌”等餐飲點是解決老人吃飯難的最有效的辦法，是黨和政府對老年人最實際的關(guān)心和呵護(hù)。希望盡快辦起來、辦下去。

“居家養(yǎng)老老年人就餐服務(wù)需求情況調(diào)查問卷”設(shè)計了三方面十三項內(nèi)容，針對性別、年齡、居住情況、經(jīng)濟(jì)來源、身體狀況、配偶情況、何種疾病、日間照料、是否需要餐飲服務(wù)、能承擔(dān)的價格、所喜歡的口味、需要服務(wù)的形式和對餐飲健康的需求等進(jìn)行了較細(xì)致深入的調(diào)查。府明小區(qū)60歲以上的老年人1193人，發(fā)放問卷200份，占老年人數(shù)的17%，較有代表性。

在問卷調(diào)研基礎(chǔ)上，市老年學(xué)會秘書長齊潘云同志帶領(lǐng)區(qū)老齡辦、區(qū)老年學(xué)會的同志一起入戶走訪，與急需解決吃飯難的高齡、獨居、空巢、病殘老年人面對面交談，進(jìn)一步了解到這些老年人對開辦“老飯桌”的企盼和歡迎。社區(qū)7—5號樓的張淑清老人已81歲高齡，老伴去世，兒女不在身邊。她不愿離開社區(qū)的優(yōu)美環(huán)境和老鄰舊居，但是一到吃飯時就犯難，大部分時間買碗粥對付一下了事，讓人看到很可憐。這種情況困擾著很多老年人。如何解決是我們政府、社區(qū)刻不容緩的職責(zé)。

“老飯桌”誰來辦？怎么辦？怎么能堅持辦下去？既能讓老年人受益又不能讓經(jīng)營者受損，這是個難題。為了能找到雙贏之路，我們到讓胡路區(qū)的旭園社區(qū)的老年人日間照料中心考察，了解了他們試辦老年餐飲點的情況，考察發(fā)現(xiàn)我市開辦老年人餐飲服務(wù)還僅是起步階段，有很多難題需要解決，調(diào)研組要實事求是、因地制宜、摸清情況、探求辦法，為解決老年人吃飯難的問題提供依據(jù)。

二、問卷調(diào)查情況分析

在調(diào)研中，調(diào)查問卷共發(fā)放200份，由業(yè)主委員會的10名成員在各樓逐戶逐人如實填寫。收回有效問卷196份，占問卷數(shù)的98%，其中男性老年人119份，占有效問卷60.7%，女性老年人77份，占39.3%。其中60～69歲的老年人96人，占48.9%；70～79歲的77人，占39.3%；80～89歲的16人，占8.2%；90歲以上的7人，占3.6%。

問卷分析顯示：一是老年人居住條件良好，絕大部分選擇居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老的空巢家庭比例較大。在所調(diào)查的196名老年人中，和子女同居的54人，占28%，空巢、夫妻同居的132人，占67%，一人獨居的10人，占5%，空巢家庭老人達(dá)72%。二是大部分老人的經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越，有能力承擔(dān)有償、低償餐飲服務(wù)。問卷顯示，享受離退養(yǎng)老保險金的164人，占84%，靠子女供養(yǎng)的24人，占12%，享受低保的8人，占4%。三是部分老年人或配偶體弱多病、不能自理，子女不在身邊，日間無人照料，要求解決餐飲服務(wù)十分迫切。在身體狀況調(diào)查一欄中，填寫健康的55人，占28%，身體一般但尚能自理的101人，占52%，體弱能夠半自理的33人，占17%，病殘不能自理的7人，占3%。在夫妻同居家庭配偶身體狀況的一欄中，健康的43人，占132戶的33%，身體一般尚能自理的60人，占45%，體弱多病的20人，占15.2%，自理困難的9人，占6.8%。在日間照料情況一欄中，能夠自理的180人，占92%，需要保姆、子女或其他親人照護(hù)的16人，占8%。問卷還顯示，不需要餐飲服務(wù)的112人，占57%，需要服務(wù)的84人，占43%，其中有3%～5%的老年人需要送餐上門服務(wù)，尤其是我市漫長的冬季，這部分老年人子女不在身邊，難買米油鹽、填滿菜籃子，做可口舒心飯顯然十分難，盡快解決吃飯難問題迫在眉睫。四是老年人餐飲，根據(jù)自己的身體條件、經(jīng)濟(jì)條件和生活理念，要求口味各異、物美價廉、吃出健康、益壽延年。問卷中關(guān)于所喜歡的口味一欄東北飯菜78人，西北口味5人，中原菜2人，江南沿?？谖兜?人，對餐飲健康的需求是少鹽53人，少糖的12人，稀軟的24人，清淡的37人。部分老年人對飲食也有特殊的要求。在老年人中有何種疾病一欄中，患有高血壓的54人，高血脂的19人，糖尿病的20人，心臟病的15人，腸胃病的15人，腦血栓的5人。大部分老年人需求吃點熱熱乎乎、湯湯水水、葷葷素素、干干凈凈的飯菜。關(guān)于能承擔(dān)的價格一欄中，早餐2～3元/頓的84人，4～5元/頓的19人，5元以上的1人。午晚餐價格5～10元/頓的84人，11～15元/頓的11人，16～20元/頓的2人。20元/頓以上的4人。老年餐飲的上述特點，給開辦“老飯桌”提出了很高的要求，讓老年人充分享受到改革開放的成果、幸福歡度晚年，是政府、社會、家庭及子女們義不容辭的職責(zé)。

三、府明社區(qū)開辦“老飯桌”的有利條件和困難

借鑒我市和外地的經(jīng)驗，辦老年人飯桌一般有四種形式：一是街道、社區(qū)自籌自辦；二是委托快餐公司或餐飲點送餐上門；三是利用社區(qū)中的餐飲經(jīng)營資源獨設(shè)“老飯桌”；四是簽約社區(qū)內(nèi)所在單位食堂獨設(shè)“老飯桌”。府明社區(qū)應(yīng)該采用哪種形式，為此調(diào)研組對社區(qū)的現(xiàn)有條件作了調(diào)查。

府明社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營點7處。其中個體經(jīng)營的小飯店6處。經(jīng)營面積最大的800平方米，最小的65平方米，平均在100平方米左右。可容納消費者30～200人不等，經(jīng)營狀況均良好。經(jīng)營風(fēng)味有一處西餐、一處西北風(fēng)味，其他為東北風(fēng)味餐廳。還有一處是位于社區(qū)文化活動室內(nèi)的老年人日間照料中心，現(xiàn)為東安街道的職工食堂，面積100平方米左右，餐廳可容納50～60人就餐。在這里開辦“老飯桌”比較理想。

調(diào)查組成員、薩區(qū)老年學(xué)學(xué)會會員、府明社區(qū)業(yè)主委員會主任賈福功同志，分別到6處個體飯店協(xié)商辦“老飯桌”時，經(jīng)營者提出：一是老年人吃飯“說道多、難伺候”；二是“收費低、成本高、賠錢買賣不能干”；三是“政府的優(yōu)惠政策、補貼措施尚不明確，沒法干”。所以，5家不同意辦“老飯桌”。街道辦事處職工食堂辦“老飯桌”，街道領(lǐng)導(dǎo)非常支持，硬件條件均已具備，但也考慮到誰來經(jīng)營、誰來管理、誰來監(jiān)督、怎樣補貼、政府為部分老年人購買服務(wù)的資金來源、資金使用等問題都有待解決?？傊?，開辦“老飯桌”，看似簡單但并不簡單，怎樣辦好、長久辦下去確實得經(jīng)過試點，克服難點，總結(jié)經(jīng)驗，找尋出一條切實可行的路，取得雙贏效果。

四、幾點建議

社區(qū)為老人日間照料是一個廣泛的服務(wù)系統(tǒng)，涉及居家養(yǎng)老的老年人物質(zhì)需求與精神慰藉的方方面面，養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。我們從辦“老飯桌”開始，解決那些“不能、不便、不愿做飯”的老年人實際需要，探索為老服務(wù)的新舉措。根據(jù)我市的實際，由政府和大企業(yè)購買社會組織的養(yǎng)老服務(wù)無疑是一條可行的辦法。

1．參照外地經(jīng)驗，政府購買服務(wù)，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，培育和發(fā)展為老服務(wù)的社會組織，改變政府全部包攬狀況，由政府主導(dǎo)，引入競爭機制和社會組織的參與，共建中國特色的養(yǎng)老福利服務(wù)制度。據(jù)南京鼓樓區(qū)民政部門測算，該區(qū)一年花200多萬元為5500名老年人解決養(yǎng)老難題，等于建一個5500張床位規(guī)模的養(yǎng)老福利機構(gòu)。薩爾圖區(qū)東安街道府明社區(qū)日間照料中心有條件有愿望辦“老飯桌”，街道和社區(qū)都無力直接承辦和管理，如果能在物業(yè)公司建立家政服務(wù)公司（或中心）作為為老服務(wù)的社會組織，使其成為服務(wù)平臺和聯(lián)系紐帶，與街道或社區(qū)簽約開辦“老飯桌”，“老飯桌”的監(jiān)督權(quán)力交給另一個社會組織即業(yè)主委員會負(fù)責(zé)，街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)引導(dǎo)與資助。把購買服務(wù)的資金劃撥給家政服務(wù)中心開辦的“老飯桌”，專款用于補貼。

2．充分發(fā)揮社會組織的作用，整合社區(qū)餐飲資源，促進(jìn)“老飯桌”社會化。例如，府明社區(qū)幾家飯店有條件辦“老飯桌”，街道或社區(qū)辦事處可以通過家政服務(wù)中心有效地協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)政府和餐飲業(yè)實體及消費者的關(guān)系，搭建互助服務(wù)平臺。由家政服務(wù)中心與飯店簽約開辦“老飯桌”，購買服務(wù)的資金統(tǒng)一由服務(wù)中心撥付。同樣由業(yè)主委員會實施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

3．參照外地經(jīng)驗，政府為“老飯桌”補貼是購買養(yǎng)老服務(wù)的一種形式。既是一種政府職責(zé)，也是一種利益分配。所以，必須體現(xiàn)公平、公正和人文關(guān)懷。根據(jù)我市實際情況，能否用發(fā)放餐券的形式，對要求在“老飯桌”就餐的老年人分出三種類別：一是社區(qū)內(nèi)常住戶籍人口、70歲以上享受低保的三無孤老或因子女殘疾、生病無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的老人，可享受免費用餐。二是社區(qū)內(nèi)常住戶籍人口、70歲以上空巢、孤老、生活不能自理、享受低?；騼H與殘疾子女生活的老年人或優(yōu)撫對象，享受減費就餐。三是以上類型外有經(jīng)濟(jì)來源并需要居家養(yǎng)老服務(wù)、要求吃“老飯桌”的老年人，可以提供有償服務(wù)。

4.政府對餐飲業(yè)實體開辦“老飯桌”應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的實體就近就便開辦“老飯桌”或送餐上門。最有效的優(yōu)惠是稅收減免，依據(jù)國家10部委《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》精神，政府應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行稅收優(yōu)惠政策，免征營業(yè)稅等，老齡委的相關(guān)部門應(yīng)上門指導(dǎo)辦證掛牌服務(wù)。在衛(wèi)生、價格、成本、養(yǎng)生等方面給予大力扶持和幫助。

5.社區(qū)業(yè)主委員會應(yīng)積極配合街道社區(qū)做好對老年人的宣傳思想工作，改變一些老年人舊的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)成科學(xué)養(yǎng)生的好習(xí)慣。協(xié)助府明社區(qū)抓好試點工作?！袄巷堊馈鞭k好了從實踐的角度會吸引更多老年人解決吃飯難的問題，真正享受幸福的晚年。

6．我市的特點是大企業(yè)多，有條件興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如旭園社區(qū)日間照料中心的老年餐廳是由電力部門開辦的，就餐者也是本企業(yè)的離退休職工。政府應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)為老年人餐飲服務(wù)業(yè)搭建社會組織參與平臺，走企業(yè)投資資助、社會組織經(jīng)營管理、企業(yè)離退休老年人無償?shù)蛢敾蛴袃斚M、業(yè)主委員會或老年人協(xié)會監(jiān)督的運作模式，使企業(yè)社區(qū)的為老服務(wù)制度化、社會化、經(jīng)常化。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

TS976.34

A

1002-2341(2012)01-0074-03

2011-10-15

高友誼（1942-），男，黑龍江綏化人，大慶市老年學(xué)學(xué)會理事，薩爾圖區(qū)分會會長，主要從事老年學(xué)研究。