蒙古國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析與展望

圖門其其格 李 鶴

(1.內(nèi)蒙古大學(xué) 蒙古學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2.內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

一、2011年蒙古國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

進(jìn)入2011年，雖然世界政局和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏，但蒙古政局較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生活的各方面都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”

近年來，蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。尤其是2011年下半年以來，更是不斷傳來利好消息。蒙古國2 0 1 1年GDP為1 0 8 2 9 7億圖，比上年增長(zhǎng)27.8%，按2005可比價(jià)格計(jì)算為48814億圖，比上年增長(zhǎng)17.5%。對(duì)2011年實(shí)際GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生主要影響的是批發(fā)零售貿(mào)易、汽車摩托車維修行業(yè)增長(zhǎng)42.5%，加工業(yè)增長(zhǎng)16.0%，建筑業(yè)增長(zhǎng)14.3%，礦山開采業(yè)增長(zhǎng)8.7%。[1]2011年蒙古國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3000美元。[2]蒙古國國家發(fā)展和改革委員會(huì)主席哈斯楚倫2011年底對(duì)媒體表示，從2011年開始，蒙古國跨入世界高速增長(zhǎng)國家行列。[2]

從2011年的情況來看，中央財(cái)政預(yù)算總收入(包括外援)達(dá)到了44006億圖格里克，財(cái)政預(yù)算總支出(包括還貸)達(dá)到了47920億圖格里克，財(cái)政預(yù)算赤字6324億圖。之所以出現(xiàn)赤字，是因?yàn)榻?jīng)常性支出中轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)貼支出比預(yù)算支出的增長(zhǎng)多出3.7個(gè)百分點(diǎn)，資本性支出增長(zhǎng)比國家預(yù)算支出的增長(zhǎng)多出25個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步預(yù)算，2011年的資本性支出為10672億圖格里克，比上年增長(zhǎng)4761億圖格里克或80.6%。資本性支出的增加主要是由于國內(nèi)資本性支出增長(zhǎng)4541億圖格里克或80.9%，及在國外的資本性支出增長(zhǎng)220億圖格里克或74.9%。預(yù)算經(jīng)常性收入41413億圖格里克，經(jīng)常性支出32344億圖格里克，收支盈余9069億圖格里克。

從2011年情況看，蒙古的稅收收入與去年同期相比增加了9486億圖格里克或35.3%。國內(nèi)商品、服務(wù)稅稅收收入增加了5632億圖格里克或65.1%;其他稅收收入增加了2622億圖格里克或84.7%;企業(yè)收入稅增加了1544億圖格里克或39.5%;外貿(mào)稅收入增加了1441億圖格里克，增長(zhǎng)了74.5%;社會(huì)保險(xiǎn)稅收入增加了1191億圖格里克或36%，這些是稅收總收入增長(zhǎng)的主要因素。非稅收收入同比增加1144億圖格里克或29.3%。向國家納稅最多的單位為“額爾登特銅礦”集團(tuán)公司、“塔奔陶勒蓋”煤礦、“蒙古之金”公司、“APU”釀酒廠、“奧尤陶勒蓋”銅金礦、“ENERGYRECOURSES”公司、“MOBICOM”通訊公司、“SKYTEL”通訊公司、“達(dá)爾汗煉鐵廠”、“達(dá)爾汗第三發(fā)電廠”、“蒙古民航MIAT”公司、“面包糖果廠”以及“貿(mào)易發(fā)展銀行”等。[3]由于2011年的統(tǒng)計(jì)年鑒還未出版，投資方面我們以上年的數(shù)據(jù)說明。在2010年，蒙古的投資總額已達(dá)33707億圖格里克，增加比例為57.1%。2010年以來，蒙古在增加投資額及引進(jìn)外資方面采取了不少有力的措施，2010年投資額與前一年相比，增加12245億圖格里克。2011年的投資額與2000年和2005年相比分別增長(zhǎng)了31和15倍。2011年，由于礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用步伐加快，蒙古的投資額會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。2011年，旅游業(yè)也有新的發(fā)展，國外游客人數(shù)同比增加了7%。這些利好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都表明蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改善，各行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好

蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和采礦業(yè)。1991年以來，蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改善。目前，蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)(主要是畜牧業(yè))、采礦業(yè)、批發(fā)零售和修理業(yè)、交通通訊和倉儲(chǔ)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的多樣性。

1.畜牧業(yè)仍然發(fā)揮著重要作用

畜牧業(yè)是蒙古國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。蒙古國主要育養(yǎng)駱駝、馬、牛、綿羊和山羊，畜產(chǎn)品方面主要發(fā)展并出口的是肉、奶、毛、絨、皮等產(chǎn)品，該類產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口曾為蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。從2010年的情況分析，畜牧業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)生產(chǎn)總值的15.9%是由農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的，其中畜牧業(yè)占75.0%左右。同時(shí)，全國總勞動(dòng)力的33.5%從事農(nóng)業(yè)(畜牧業(yè))，并且農(nóng)業(yè)(畜牧業(yè))部門貢獻(xiàn)了10.0%以上的出口收入。2011年，畜牧業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展，據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蒙古國牲畜存欄頭數(shù)達(dá)到3，630萬。其中馬211.29萬匹，牛233.97萬頭、駱駝28.01萬匹、綿羊1566.85萬只、山羊1593.46只。牲畜存欄總數(shù)同比增長(zhǎng)360萬，即上升11.0%。[1]

2.種植業(yè)獲得最好收成

蒙古的種植業(yè)曾經(jīng)有過輝煌的業(yè)績(jī)，曾一度滿足國內(nèi)需求的同時(shí)出口一部分糧食。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，蒙古國種植業(yè)呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。

在種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)型過程中，以種植為業(yè)的國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)解體轉(zhuǎn)而成立了諸多小型的農(nóng)業(yè)公司。加之加入WTO之后，蒙古國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，國外的水果、食品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)蒙古的種植業(yè)生產(chǎn)造成了很大沖擊。當(dāng)時(shí)，蒙古國的經(jīng)濟(jì)雖然總體上趨于穩(wěn)定并在恢復(fù)過程中，甚至出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是種植業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷了持續(xù)低落后并沒有得到恢復(fù)。2005年，蒙古國全國小麥產(chǎn)量?jī)H為7.5萬噸，面粉和大米主要從中國和俄羅斯進(jìn)口。

2008年的全球金融危機(jī)對(duì)蒙古國種植業(yè)帶來更大的沖擊。在全球糧食問題日益突出的大環(huán)境下，蒙古國糧食面臨短缺的現(xiàn)實(shí)，令政府十分擔(dān)心外國減少或停止向蒙古國出口糧食，或者提高糧食出口價(jià)格，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致糧食和食品價(jià)格的持續(xù)上漲。因此，蒙古國下定決心解決種植業(yè)面臨的問題，并實(shí)施扶持種植業(yè)政策。為了實(shí)現(xiàn)糧食自給，蒙古國政府于2008年開始實(shí)行“ATAR三”計(jì)劃(第三個(gè)墾荒計(jì)劃)。2008－2009年度，蒙古國加大對(duì)種植業(yè)的投入，政府撥款534億圖格里克，支持種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[4]，同時(shí)，在計(jì)劃的實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，重視環(huán)保，避免撂荒面積的進(jìn)一步加劇，使得種植業(yè)水平大大提高。

2010年，蒙古國的種植業(yè)在相對(duì)于“ATAR三”(第三次墾荒)運(yùn)動(dòng)前的五年平均農(nóng)作物產(chǎn)量中，糧食產(chǎn)量上升22.86萬噸，增長(zhǎng)2.8倍;土豆產(chǎn)量上升7.5萬噸，增長(zhǎng)80.6%;蔬菜產(chǎn)量上升1.83萬噸，增長(zhǎng)28.5%。

2011年更是種植業(yè)的豐收之年。據(jù)蒙古國統(tǒng)計(jì)局2012年1月13日發(fā)布消息，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年蒙古全國收獲谷物44.61萬噸、馬鈴薯20.16萬噸，蔬菜9.9萬噸，2011年農(nóng)業(yè)獲得近17年來最好的收成。谷物、土豆可滿足全國需求的100%，谷物還可略有出口。2011年農(nóng)業(yè)獲得大豐收，除風(fēng)調(diào)雨順外，得益于政府實(shí)施扶持和鼓勵(lì)種植業(yè)政策，加大了對(duì)種植業(yè)的資金投入，采取行之有效的措施，也是落實(shí)“第三次墾荒計(jì)劃”任務(wù)的結(jié)果。

由于蒙古國政府重視種植業(yè)發(fā)展，采取加大種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，引進(jìn)國際合作項(xiàng)目等積極措施，從2008年開始，一舉改變了種植業(yè)下滑的局面，產(chǎn)量逐年增加，為保障國家糧食安全打下了良好基礎(chǔ)。

3.批發(fā)零售業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)

雖然蒙古國2011年的所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒有出臺(tái)，但根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)銷售總額為49187億圖格里克，與上年相比增加16466億圖格里克格里，增長(zhǎng)50.3%。在2010年年底，按當(dāng)時(shí)的價(jià)格計(jì)算，貿(mào)易總量為11854億圖格里克，比上年增加4613億圖格里克，增幅為63.7%。貿(mào)易總量的增加主要受石油進(jìn)口產(chǎn)品增長(zhǎng)的影響，達(dá)到1760億圖格里克。批發(fā)業(yè)的總量增加2838億圖格里克，增幅為70.7%，零售業(yè)增長(zhǎng)了1775億圖格里克，增幅為55.0%。批發(fā)貿(mào)易占銷售總額的57.8%，零售業(yè)占42.2%。

4.工業(yè)產(chǎn)品的總產(chǎn)值上升

2010年工業(yè)部門的總產(chǎn)出按照2010年價(jià)格計(jì)算為47270億圖格里克，按照2005年基數(shù)價(jià)格計(jì)算為19388億圖格里克。此數(shù)據(jù)顯示2010年工業(yè)部門的總產(chǎn)出比2007年增長(zhǎng)1652億圖格里克或9.3%;比2008年增長(zhǎng)1154億圖格里克或6.3%;比2009年增長(zhǎng)1755億圖格里克或10.0%。

如此的增長(zhǎng)不僅受到了礦產(chǎn)品產(chǎn)值增加16.7－74.2%的影響，如石油、螢石和煤炭;同時(shí)還受到制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)11.2－69.0%的影響，如陰極銅、石灰、酒精飲料、一般金屬、面粉等。在2010年的工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值中，礦業(yè)和采掘業(yè)的比例達(dá)到70.6%，比上年增加4.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)的生產(chǎn)量比例達(dá)到21%，比上年上升3.7%。與此同時(shí)，電力、熱能源和供水等行業(yè)占比達(dá)到8.4%，下降了1個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)顯示，2011年工業(yè)總產(chǎn)值(按2005年可比價(jià)格計(jì)算)為20568億圖，同比增長(zhǎng)9.7%，增加1822億圖。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)中，原油、原煤、鐵礦石等主要礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)16.8%－77.3% 。糕點(diǎn)、針織品、梳絨、肉類、面包、飲料、鮮奶、卷煙、白酒、果汁、啤酒、純凈水、混凝土灰漿等加工業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)0.8% －86.5%。[1]

比較2007年和2010年的蒙古GDP構(gòu)成可以看出，交通、通訊、倉儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)所占比重有所增加，農(nóng)牧業(yè)所占比重有所下降。由上述情況可以看出，蒙古的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定的調(diào)整。

(三)對(duì)外貿(mào)易額大幅提高

從蒙古國官方2011年數(shù)據(jù)來看，2011年年初以來該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，尤其是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)蒙古國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年蒙古與127個(gè)國家進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)出口總額為113.072億美元，同比增長(zhǎng)85.1%，增長(zhǎng)51.987億美元;其中，出口額為47.804億美元，同比增長(zhǎng)63.4%，增加18.718億美元;進(jìn)口額為65.269億美元，增長(zhǎng)33.268億美元;雖然對(duì)外貿(mào)易總額有大幅度的增長(zhǎng)，但外貿(mào)逆差達(dá)17.465億美元，同比也上升6倍，上升14.550億美元。產(chǎn)生逆差的原因是，由于礦產(chǎn)開采業(yè)的發(fā)展，從國外進(jìn)口的大型機(jī)械設(shè)備增多，而出口主要依靠礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品原材料，產(chǎn)品附加值低，雖然出口量增加，但收入有限。從2011年上半年的情況看，對(duì)華貿(mào)易占總貿(mào)易額的54.9%，達(dá)38億美元，對(duì)俄羅斯貿(mào)易為10億美元，創(chuàng)歷史新高。

(四)金融領(lǐng)域問題較多，但仍保持在合理的范圍內(nèi)

在2011年，貨幣供應(yīng)量(廣義貨幣 M2)達(dá)到64272億圖格里克，環(huán)比增加了3040億圖格里克，增長(zhǎng)了5%。同比增加了17472億圖格里克，增長(zhǎng)了37.3%。

由于蒙古礦產(chǎn)開發(fā)投入增加，給全民發(fā)放的福利資金等過多，使得流通領(lǐng)域的資金量增多。再加上中國和俄羅斯兩大鄰國的物價(jià)上漲因素，蒙古通貨膨脹嚴(yán)重，因此蒙古銀行一直采取緊縮的貨幣政策。2011年末，流通貨幣量達(dá)到了7134億圖格里克，環(huán)比上升了344億圖格里克，增長(zhǎng)率5.1%。同比增長(zhǎng)了1937億圖格里克，增長(zhǎng)了37.3%。從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，通貨膨脹率達(dá)到9.2%。

截至2011年末金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各類貸款余額為56411億圖格里克，環(huán)比上升了2024億圖格里克，增長(zhǎng)率3.7%。同比增長(zhǎng)了23764億圖格里克，增長(zhǎng)了72.8%。金融領(lǐng)域的各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，蒙古金融業(yè)雖然存在一定的潛在不利因素，但目前仍保持在合理的范圍之內(nèi)。

二、蒙古社會(huì)發(fā)展形勢(shì)

從2010年和2011年的情況來看，由于蒙古政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)福利措施的出臺(tái)，蒙古社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(一)人口雖有緩慢增長(zhǎng)，但分布不均勻，城鄉(xiāng)人口比例不協(xié)調(diào)

2010年11月，蒙古進(jìn)行了第10次人口普查工作，以下數(shù)據(jù)中有注釋的為該年的人口普查數(shù)據(jù)，沒有注釋的為2010年蒙古國統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)。

2010年年底蒙古國的常住人口為278.08萬人，同比增加了4.5萬人或1.8%。該年男性人數(shù)占總?cè)丝诘?9.5%，女性占總?cè)丝诘?0.5%，男女性別比例為98.1:100。①

蒙古首都烏蘭巴托市的移民流并沒有減慢，人口仍呈逐年上升趨勢(shì)。2010年，烏蘭巴托的人口密度為每平方公里245人，比2007年增加了26人(11.7%)，比2008年增加了17人(7.4%)，比2009年增加了8人(3.5%)。

2010年，總?cè)丝谥屑s有63.3%的人，也就是176.04萬人居住在城市地區(qū)。在東方省、東戈壁省、戈壁松貝爾、達(dá)爾汗烏勒省、鄂爾渾地區(qū)，一半以上的人口居住在城里。而在前杭愛省、達(dá)爾汗烏勒省、后杭愛、扎布汗省、中央省，約80%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。各地區(qū)的城鄉(xiāng)人口比例失衡。

2010年，蒙古國共有74.23萬個(gè)家庭，其中城市家庭占62.5%，農(nóng)村家庭占37.5%。依據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，每戶家庭平均有3.7口人。

自1990年以來，蒙古國的人口凈增長(zhǎng)開始下降。然而，在過去5年，由于蒙古實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，人口出生率出現(xiàn)增長(zhǎng)。但在2010年人口出生率為22.9‰，與2009年相比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年，嬰兒出生人數(shù)達(dá)到6.33萬，比2007年增加11.7%，比2008年減少0.8%，比2009年減少8.5%。在蒙古國的出生性別比中，男女比例為:104比100，接近國際平均比例。

(二)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，就業(yè)率增加

蒙古國首屆“勞動(dòng)力調(diào)查(LFS)”是參照國際勞工組織(ILO)的基本方法，按照四季度的時(shí)間表進(jìn)行。該調(diào)查的目的是獲得勞動(dòng)力供給和需求的季節(jié)性變化規(guī)律。

來自各省和省會(huì)城市的共12816個(gè)家庭參加了2010年的勞動(dòng)力調(diào)查。勞動(dòng)力調(diào)查結(jié)果顯示，2010年從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為114.71萬。其中，就業(yè)人口為103.37萬，占90.1%，失業(yè)人口11.34萬，占9.9%。2010年勞動(dòng)力參與率為61.6%，與上年相比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)新的登記方法，失業(yè)者是指那些擁有工作能力，已經(jīng)失業(yè)一段時(shí)間，可隨時(shí)參與工作，并積極尋找工作的成年公民。截至2010年，蒙古失業(yè)率為9.9%。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的分析表明，就業(yè)總數(shù)中的農(nóng)牧業(yè)，林業(yè)，漁業(yè)和狩獵業(yè)的就業(yè)人員占33.5%，批發(fā)和零售貿(mào)易的就業(yè)人員占14.1%，教育人員占8.3%，運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)就業(yè)人員占7.4%，制造業(yè)就業(yè)人員占比6.3%。

為增加就業(yè)，蒙古政府將2011年確定為“支持經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)年”。據(jù)組委會(huì)主席、蒙古國總理蘇·巴特包勒德在2011年12月16日“支持經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)年”閉幕式上說:“2011年共有7.2萬名公民得到就業(yè)，使‘支持經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)年’的目標(biāo)得到順利完成。2012年不僅要更加強(qiáng)化2011年的好勢(shì)頭，而且要堅(jiān)定實(shí)施支持低收入家庭的政策。國家統(tǒng)計(jì)局、社會(huì)保障勞動(dòng)部以及其他部門的調(diào)查研究都證實(shí)了這些數(shù)據(jù)。由于7.2萬公民得到就業(yè)，明顯改善了個(gè)人以及家庭生活條件。據(jù)預(yù)計(jì)，今后將會(huì)有越來越多的公民將得到就業(yè)。希望我們鞏固此成就，為消除無就業(yè)和貧困而聯(lián)手共同奮斗?！盵5]

從政府的統(tǒng)計(jì)情況看，蒙古的失業(yè)問題并不嚴(yán)重，有63.5%的失業(yè)人員找到了工作，但實(shí)際情況是蒙古更多的失業(yè)者并沒有到失業(yè)登記機(jī)構(gòu)登記，所以實(shí)際的失業(yè)人數(shù)并不只是統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的，而是要多得多。

(三)各行業(yè)的工資水平不斷提高

2010年，蒙古全國月平均工資和薪金增加到34.15萬圖格里克，比2007年增加兩倍多，比2008年增加24.5%，比2009年增加13.6%。截至2010年1月1日，蒙古國的公務(wù)員人數(shù)達(dá)到14.82萬，比2007年增長(zhǎng)15.7%，比2008年增長(zhǎng)5.6%，比2009年增長(zhǎng)2.8%。

根據(jù)蒙古國政府決議，從2010年10月1日開始，國家公務(wù)員工資增加30%，月工資平均增幅達(dá)9萬圖格里克(1元人民幣約合196圖格里克)，公務(wù)員月平均工資達(dá)到42.1萬圖格里克(約合2，150元人民幣)。同時(shí)，已退休的國家公務(wù)員退休金也相應(yīng)上調(diào)。[6]

從職業(yè)分類看，金融、采礦和采石業(yè)的平均工資和薪金比其他行業(yè)和全國平均工資高出23.07－35.52萬圖格里克，而分別比交通運(yùn)輸，倉儲(chǔ)，通訊，公共行政部門高0.96－2.75萬圖格里克。法律工作者、高級(jí)官員和政府和非政府組織的管理者、廠房及機(jī)器操作員、裝配工、工程師、技術(shù)員的平均工資水平高于其他職業(yè)和全國平均水平5.33－19.72萬圖格里克，而分別比專業(yè)人員、技術(shù)人員和有技術(shù)的農(nóng)業(yè)工人高0.34－4.83萬圖格里克。國有企業(yè)、有限責(zé)任公司、無限責(zé)任公司的員工薪金高于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體與全國平均水平。社會(huì)、社區(qū)和其他個(gè)人服務(wù)行業(yè)的實(shí)際工資是最低的，實(shí)際收入比上年下降了11.7%。

2010年，員工的實(shí)際工資以2005年為基準(zhǔn)增長(zhǎng)了1.9倍，比上年增長(zhǎng)了3.2%。按照經(jīng)濟(jì)部門分類，與2005年相比，礦及采石業(yè)的加薪幅度最高，為2.7倍，而加薪幅度最低的為建筑業(yè)，僅增加了28.8%。

(四)住房和社區(qū)服務(wù)水平有所提高

蒙古全國的住房存量在2010年達(dá)到954.39萬平方米，比2007年增加17.8%，比2008年增加12.5%，與2009年相比增加7.1%。

2010年，供水站的數(shù)量已達(dá)1288個(gè)，與上年相比上升4.7%，但同時(shí)，通過運(yùn)輸使用飲用水的家庭的數(shù)量也達(dá)到41.69萬，同比增加7.9%。

2009年，有551個(gè)公共浴室設(shè)施，容量為2690人，而在2010年公共浴室設(shè)施達(dá)到662個(gè)，容量為2881人，同比分別增長(zhǎng)20.1%和7.1%。說明城鎮(zhèn)人民的生活水平正在逐步得到提高。

(五)家庭收入、支出基本持平，生活水平有待提高

家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的結(jié)果表明，每戶每月平均收入在2010年達(dá)到44.80萬圖格里克，與2009年相比增加4.55萬圖格里克或11.3%。貨幣收入占總收入的比重為86.4%，而補(bǔ)助金占比4.3%，自己生產(chǎn)的糧食消費(fèi)量占比9.3%。

2010年，一個(gè)家庭的平均貨幣收入為38.71萬圖格里克，與2009年相比增加3.21萬圖格里克或9.1%，工資和工資份額增加了1.91萬圖格里克或10.6%，做生意增加的家庭收入6800圖格里克或8.9%，其他收入增加了6300圖格里克或20.6%。不過與2009年相比，2010年的養(yǎng)老金和津貼分別下降了100圖格里克或0.2%。

與2009年相比，家庭總收入中薪金和工資收入的份額上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，其他收入上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，而退休金和津貼收入的比例下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年，平均每月每戶的貨幣支出達(dá)到38.93萬圖格里克，與上年相比減少了800圖格里克或0.2%，其中食品支出下降1.6萬圖格里克或10.8%，捐獻(xiàn)贈(zèng)與支出減少500圖格里克或4.0%，非食品和服務(wù)的支出增加了1.57萬圖格里克或6.9%。與上年相比，每月平均支出組成表明貨幣支出占家庭總支出的比例下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，而食品和非食品的開支和服務(wù)，收到贈(zèng)款的比例下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，自產(chǎn)食品消費(fèi)增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

(六)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但貧困問題仍很嚴(yán)重

據(jù)以2010HSES為基礎(chǔ)的貧窮指標(biāo)的計(jì)算，2010年，蒙古國貧困人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.2%，極度貧困的人口占4.6%。

2010年的調(diào)查結(jié)果表明，蒙古人口之間的消費(fèi)差距現(xiàn)象仍然較為突出。2010年的數(shù)字顯示消費(fèi)差距較大，最富有的20%人口的平均消費(fèi)，比最窮的20%人口的平均消費(fèi)量高出5.3倍。城鎮(zhèn)人口的平均消費(fèi)量比全國平均水平高出10.5%，比農(nóng)村人口高出27.0%。

2011年的基尼系數(shù)是0.367。②雖然勉強(qiáng)在合理的范圍內(nèi)，但貧富差距仍有繼續(xù)拉大的勢(shì)頭。

(七)教育水平穩(wěn)定，中小學(xué)教師的工資待遇有待提高

2010年人口和住房普查顯示，15歲及以上人口中約有98.3%識(shí)字，文盲人口占1.7%，與2000年相比，識(shí)字人口比例上升0.5%，文盲人口比例下降0.5%。

普通教育學(xué)校數(shù)(GES)2010/2011學(xué)年達(dá)到751個(gè)，比2009/2010學(xué)年減少4所學(xué)校。在2010/2011學(xué)年開始，在各級(jí)教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)生數(shù)量達(dá)到(不包括學(xué)前教育的兒童)73.20萬，比上一學(xué)年減少4800人。

2010/2011學(xué)年，基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)率達(dá)到94.8%，比上一學(xué)年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)。在中學(xué)教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)率達(dá)到94.7%，比上一學(xué)年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，而小學(xué)教育的入學(xué)率達(dá)到98.6%，比上一學(xué)年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2010/2011學(xué)年，學(xué)生的輟學(xué)率為0.6%，6－14歲年齡組的兒童輟學(xué)人數(shù)達(dá)到0.32萬。這比2009/2010學(xué)年下降了1.2百分點(diǎn)。

就讀于大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、高校、技術(shù)和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)在不斷增加。2010/2011學(xué)年，有21.69萬名學(xué)生學(xué)習(xí)。其中64.5%就讀于公立教育機(jī)構(gòu)，而35.5%就讀于私立教育機(jī)構(gòu)。在2010/2011學(xué)年，有11.45萬學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)，有5.52萬人在研究所學(xué)習(xí)，有4.61萬人就讀于技術(shù)和職業(yè)學(xué)校。

2009/2010年，來自國內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生為3.42萬。商業(yè)和企業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生較多，占比25.1%，師范、教育研究和教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)的1 4.7%，工程專業(yè)畢業(yè)的9.5%，法律專業(yè)畢業(yè)的6.0%。

2010/2011學(xué)年有12.21萬兒童參加了教育機(jī)構(gòu)的學(xué)前教育，比2007/2008年度增加21.6%，比2008/2009年度增加19.1%，比2009/2010年度增加了11.5%。但多數(shù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為私人經(jīng)營(yíng)，環(huán)境條件有限。

為使“以千年發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)的國家發(fā)展綜合政策”得到落實(shí)，依據(jù)蒙古國政府2010年第31號(hào)決議通過的“蒙古國政府2008－2012年工作綱要”及相關(guān)法律，2011年蒙古對(duì)《教育法》進(jìn)行了補(bǔ)充修改。該法律草案規(guī)定，使中小學(xué)教育及高等教育標(biāo)準(zhǔn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、推廣具有競(jìng)爭(zhēng)力的教學(xué)水平等。同時(shí)，規(guī)定將普通教育教學(xué)機(jī)制改為“5+5+2”學(xué)制，而此前采用的是“6+3+3”學(xué)制。2011年政府會(huì)議討論決定，將在烏蘭巴托市巴嘎努爾區(qū)1萬公頃的土地上建立“大學(xué)城”，為高等教育更好更快的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2011年，因全日制普通教育學(xué)校的教師工資待遇低，曾有過幾次教師示威活動(dòng)。經(jīng)蒙古政府、工會(huì)和蒙古雇主聯(lián)合會(huì)進(jìn)行三方協(xié)議，決定從2012年2月1日起中小學(xué)教師工資增加8萬圖格里克，5月1日再增加23%，因而中小學(xué)教師的工資待遇會(huì)有較大幅度的提高。

(八)科學(xué)、文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

從2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在科研機(jī)構(gòu)工作的雇員數(shù)量達(dá)到4，045人，與上年相比增加295人或7.9%。該行業(yè)的雇員中52.0%是女性，62.2%是全職工作人員。

2010年，科學(xué)部門的支出總額為216億圖格里克，同比增長(zhǎng)了56億圖格里克或35.0%。這個(gè)數(shù)字分別受到以下情況的影響:科技支出增長(zhǎng)58.2%，醫(yī)學(xué)科學(xué)支出增長(zhǎng)42.4%，社會(huì)科學(xué)支出增長(zhǎng)38.1%，農(nóng)業(yè)科學(xué)支出增長(zhǎng)37.0%，自然科學(xué)的支出增長(zhǎng)36.7%。

2010年，來自科研機(jī)構(gòu)的總開支，28.5%被分配到自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)占比18.8%，農(nóng)業(yè)科學(xué)占比13.5%，醫(yī)學(xué)科學(xué)占比8.6%，大學(xué)占比4.8%。

從國家預(yù)算中開支的科研經(jīng)費(fèi)在2010年達(dá)到133億圖格里克，比上年增長(zhǎng)20.8%。其中，科技攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)19.2%，基礎(chǔ)理論研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)23.5%，科學(xué)和技術(shù)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)3.0%。科研經(jīng)費(fèi)總支出的50.5%，用于科技工程的基本理論研究，47.2%和2.3%用于科學(xué)應(yīng)用和技術(shù)推廣。

2010年，共有373個(gè)國家級(jí)圖書館為29.74萬名讀者開放。每萬人擁有圖書數(shù)量為24700本，與上年相比減少1.6%。

專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出的人數(shù)達(dá)到4947人，比2009年增加9.3%，觀眾人數(shù)達(dá)到193.66萬，比上年下降32.3%。

博物館展品的數(shù)量達(dá)到23.66萬，游客在2010年達(dá)到41.60萬，與2009年相比分別增加了5.6%和12.8%。

文化中心的數(shù)量是341個(gè)，比2009年增加1個(gè)百分點(diǎn)，而文化中心的容量達(dá)到了8.79萬，與上年相比增加了2600個(gè)座位，增加3.0%。專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的雇員數(shù)量達(dá)到6233人，與上年相比增加345人或5.9%。

(九)公共衛(wèi)生事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展

蒙古的公共衛(wèi)生事業(yè)近年來得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，但基層衛(wèi)生點(diǎn)的建設(shè)力度不大。

截至2010年，蒙古有3.96萬名員工從事公眾衛(wèi)生工作，與2009年相比增加了2.3%。總雇員中高級(jí)醫(yī)師7500人，藥劑師1200人，專科醫(yī)生1.58萬人，護(hù)士9200人，其他人員1.51萬人。2010年，?？漆t(yī)生的人數(shù)與2007年相比增加了4.6%，比2009年增加了0.2%，比2008年下降了1.4%。

醫(yī)院病床數(shù)量達(dá)到1.78萬，比2007年減少了1.0%，與2008年相比減少了1.4%，與2009年相比增加了0.5%。蒙古目前處于前五位的死亡原因依次是心血管系統(tǒng)疾病(2.36‰)、腫瘤(1.3‰)、外傷、中毒和外傷引起的疾病(1.01‰)、消化系統(tǒng)疾病(0.53‰)、呼吸系統(tǒng)疾病(0.27‰)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年衛(wèi)生部門的總開支已達(dá)到2475億圖格里克，比2007年增長(zhǎng)1.6倍，與2008年相比增長(zhǎng)了16.9%，與2009年相比增長(zhǎng)了19.9%。2010年，衛(wèi)生部門在中央預(yù)算支出的份額達(dá)到8.0%，但較2007年減少了0.5個(gè)百分點(diǎn)，與2008年相比減少了0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2009年減少了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

(十)社會(huì)保險(xiǎn)和福利進(jìn)一步提高

蒙古的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利發(fā)展比較早。在社會(huì)主義時(shí)期曾經(jīng)有過比較完善的福利體制。但在1990年以后由于社會(huì)處在轉(zhuǎn)型階段，舊的社會(huì)保險(xiǎn)和福利體系運(yùn)行受到一定的影響。近年來，由于經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，社會(huì)福利和救助制度為扶助弱勢(shì)群體發(fā)揮了重要的作用。2010年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入達(dá)到6227億圖格里克，較前一年增長(zhǎng)36.3%。2010年養(yǎng)老金領(lǐng)發(fā)放增長(zhǎng)了33.75萬圖格里克，比前一年增長(zhǎng)0.95萬圖格里克或2.9%。

在2010年支付的退休金中，70.8%為退休金，15.8%為殘疾保障金，7.3%支付給死者家屬的撫恤金，6.1%支付給退伍軍人。

在所有的養(yǎng)老金發(fā)放中，支付給死者家屬撫恤金的比例趨于下降，而其他類型的養(yǎng)老金趨于上升。但老年人的社會(huì)保障和福利還相對(duì)落后。2010年，社會(huì)福利收入達(dá)到1360億圖格里克，比前一年減少了36.2%，而會(huì)福利支出達(dá)到993億圖格里克，比上年減少1449億圖格里克，減少比例59.3%。

2010年，在社會(huì)福利支出中福利金所占的比例同比下降76.8%。這是因?yàn)閺?010年1月1日開始，暫停了對(duì)剛出生的孩子、第一次婚姻和兒童基金的社會(huì)福利金。而在總的社會(huì)福利支出中，社會(huì)福利服務(wù)和津貼比上年增長(zhǎng)21.7%。這是由于從2010年10月開始對(duì)多子女母親的一次性支付金增加2倍。2010年，受到社會(huì)福利援助的人數(shù)達(dá)到50.84萬，比上年下降了79.4%。

2011年，65.8萬余人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人的人數(shù)比前一年增加了4.9萬余人或8%。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，社會(huì)福利的金額有限，但社會(huì)福利的整體體系還是很完善，并且充滿了人道主義色彩，如免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、殘疾人福利等運(yùn)行的比較有效。2010年，蒙古人類發(fā)展基金向260萬公民分發(fā)2771億圖格里克。

(十一)犯罪率有所下降

2010年，犯罪的人數(shù)為1.98萬，與上年相比下降548宗或2.7%。犯罪率最高的地區(qū)是烏蘭巴托市，占54.8%。從犯罪類型的分類看，危害人民生命安全的犯罪占34.4%，因財(cái)務(wù)所有權(quán)引發(fā)的犯罪占40.1%，危害社會(huì)安全的犯罪占8.5%，交通肇事犯罪占8.3% ，其他類型的犯罪8.7%。2010年，因各類犯罪造成1191人死亡，死于刑事案件的791人，占比66.4%;死于交通肇事犯罪的325人，占比27.3%;死于其他犯罪案件的75人，占比6.3%。犯罪所造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)334億圖格里克。

18歲及以上人士的犯罪數(shù)量已達(dá)到每萬人中109人，與上年相比下降7人或6.0%。2010年被判刑7292人，其中的8.4%為女性，6.2%為青少年(其中3.5%為女孩)。

(十二)人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到歷史最高水平

進(jìn)入新世紀(jì)以來，蒙古的人類發(fā)展指數(shù)不斷提高。2010年，蒙古的人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到有史以來的最高水平，人類發(fā)展指數(shù)HDI=0.763，上升了0.13，這主要是由于小學(xué)，中學(xué)和大專及大專入學(xué)率增長(zhǎng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)。而且與2009年相比，2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)907.9美元。最近幾年，蒙古在世界各國和區(qū)域中的排名都有所上升。雖然是處在上升階段，但蒙古的人類發(fā)展指標(biāo)仍處于中等國家的水平。蒙古的人類發(fā)展指數(shù)在全球排名是比較低的，主要是由于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較低。

男女平等和賦予婦女權(quán)力指數(shù)為0.395，這表明婦女在經(jīng)濟(jì)和政治生活和決策過程的參與方面還比較落后。

三、蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展望

從以上分析不難看出，盡管蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但是仍然有巨大的增長(zhǎng)空間，而且各行各業(yè)都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿屯顿Y價(jià)值。

(一)依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將會(huì)加快

蒙古國是礦產(chǎn)資源大國，其礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量居世界前二十位。礦業(yè)發(fā)展將為蒙古國大力發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造有利條件。為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蒙古國已確定實(shí)施一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，第一批重要項(xiàng)目有26個(gè)，其中包括位于南戈壁省的奧尤陶勒蓋銅金礦。該礦原計(jì)劃2013年投產(chǎn)，從目前工程進(jìn)展情況看，2012年即可投產(chǎn);塔溫陶勒蓋大型煤礦將于2012年正式開采;達(dá)爾汗鋼鐵工業(yè)園區(qū)即將開工建設(shè);蒙古國政府還計(jì)劃建立洗煤、煤變氣、煉焦、煉銅、銅加工和煉油等企業(yè)。賽音山達(dá)工業(yè)園區(qū)將于2014年建成，此處不僅將成為礦產(chǎn)資源出口基地，而且要建成加工工業(yè)和成品出口基地。蒙古國在2011年前10個(gè)月工業(yè)產(chǎn)品銷售額中，礦產(chǎn)業(yè)占70%，加工業(yè)占22%，水、電業(yè)占8%。前10個(gè)月，礦產(chǎn)品銷售總額為30615億圖格里克，其中25525億圖格里克礦產(chǎn)品出口國外市場(chǎng)，占礦產(chǎn)品銷售總額的83.4%;加工業(yè)銷售總額為11829億圖格里克，其中3659億圖格里克的產(chǎn)品出口國外市場(chǎng)，占加工業(yè)銷售總額的30.9%。

鑒于蒙古礦產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重和地位，隨著蒙古礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也會(huì)有更快的發(fā)展。據(jù)蒙古國財(cái)政部和國家發(fā)展改革局預(yù)測(cè)，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)180636億圖格里克。拉動(dòng)2012年蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素包括:艾芬豪和力拓兩大礦業(yè)公司向奧尤陶勒蓋銅金礦(OT)提供的高達(dá)23億美元(相當(dāng)于蒙古國2010年GDP三分之一以上)的資本預(yù)算、塔本陶勒蓋煤礦也將招標(biāo)投產(chǎn)、遍及礦產(chǎn)業(yè)與其他資產(chǎn)類別強(qiáng)勁且快速增長(zhǎng)的投資、政府支出的顯著提高、商品價(jià)格的良好前景、來自中國的需求對(duì)蒙古出口產(chǎn)品價(jià)值的提升，以及大量外資的進(jìn)入。2011年11月28日，蒙古人民黨主席、政府總理巴特包勒德在黨代會(huì)上說，蒙古國2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)在20%左右，2012年可望達(dá)到25%。按照現(xiàn)行價(jià)格分析，2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，蒙古國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入跨越式增長(zhǎng)時(shí)期。在談到今后的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，巴特包勒德說，目前蒙古國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3000美元，預(yù)計(jì)在2016年超過1萬美元，20年后達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。所以說2012年是打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)有一個(gè)好的開頭

隨著蒙古工礦業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施也將有一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展。蒙古政府多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

首先是道路運(yùn)輸問題的解決。從蒙古國政府實(shí)施的26個(gè)重大項(xiàng)目情況來看，改善道路交通的項(xiàng)目有“新鐵路項(xiàng)目”、“烏蘭巴托市公路”項(xiàng)目、“跨國和國內(nèi)地區(qū)公路項(xiàng)目”、“阿拉坦布拉格——烏蘭巴托——扎門烏德方向高速公路”等。2012年蒙古國將新鋪3000多公里道路。蒙古國財(cái)政部長(zhǎng)巴亞爾朝格特在2011年11月29日的蒙古國大呼拉爾經(jīng)濟(jì)常設(shè)委員會(huì)會(huì)議上說，蒙古開發(fā)銀行擬分期發(fā)行債券，為“新鐵路計(jì)劃”籌集第一筆資金。蒙古開發(fā)銀行2011年計(jì)劃發(fā)行6億美元債券，第一期2000萬美元債券已發(fā)行，第二期3000萬美元債券計(jì)劃12月發(fā)行，其余5.5億美元債券計(jì)劃2012年發(fā)行。2012年蒙古國預(yù)算法草案中計(jì)劃通過蒙古開發(fā)銀行發(fā)行7000億圖格里克(1元人民幣約合200圖格里克)債券，以解決“新鐵路計(jì)劃”的資金缺口問題。對(duì)于發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)馁Y金問題，包括中國和俄羅斯在內(nèi)的許多國家政府都表示將支持蒙古的道路建設(shè)。中國是蒙古國的重要經(jīng)濟(jì)伙伴國，據(jù)中蒙第25次口岸汽車運(yùn)輸例會(huì)議定，中蒙雙方擬開通14條國際運(yùn)輸線路。如果這些道路開通，將為兩國人員往來及貨物運(yùn)輸創(chuàng)造更加便利的條件。

其次，在電力、供水、熱能、住宅、垃圾處理、通訊、學(xué)校建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面政府也出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，2012年將是這些項(xiàng)目實(shí)施的開局之年。如果這些項(xiàng)目得以順利實(shí)施，蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)有很大的改善。

(三)人民生活、社會(huì)福利和社會(huì)保障水平將會(huì)進(jìn)一步提高

近年來由于蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平也得到一定的改善，但住房問題仍沒有得到很好的解決。普通老百姓開始關(guān)心改善居住條件這一現(xiàn)實(shí)問題。隨著蒙古國城市化進(jìn)程的不斷加快，從牧區(qū)到城市生活的人越來越多。以首都烏蘭巴托為例，人口數(shù)占全國一半以上，其中近60%的人口生活在沒有配備市政供暖、供水和排污設(shè)施的平房區(qū)和蒙古包內(nèi)。蒙古居住水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，如烏蘭巴托人均居住面積為6.7平方米，農(nóng)牧區(qū)為5.6平方米。[7]住宅需求催生“四萬戶住宅”計(jì)劃。該計(jì)劃已列入政府重要項(xiàng)目計(jì)劃，將在2012年開始實(shí)施。

蒙古國政府計(jì)劃利用韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作基金在2011年至2015年向蒙古國提供的3億美元貸款。該貸款計(jì)劃用于實(shí)施改善公民生活環(huán)境，如改善醫(yī)療條件、減少空氣污染等項(xiàng)目。第一階段將首先用于烏蘭巴托實(shí)施“蒙古國家診療中心”項(xiàng)目，改善公民的醫(yī)療狀況。

蒙古國家大呼拉爾全會(huì)于2011年11月30日通過《2012年預(yù)算法》，預(yù)算解決了選舉時(shí)承諾向每位公民發(fā)放150萬圖格里克的自然資源收入問題以及增加工資等問題。蒙古國政府決定將公務(wù)員的工資和退休金增加53%的計(jì)劃納入到2012年預(yù)算之中。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)公民發(fā)展予以實(shí)際支持的目標(biāo)，在這框架內(nèi)具體加大了對(duì)教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的投資。如，在衛(wèi)生領(lǐng)域框架內(nèi)計(jì)劃實(shí)施“健康兒童”項(xiàng)目，目的是將每個(gè)兒童納入體檢范圍。2012年預(yù)算范圍內(nèi)最為關(guān)注的領(lǐng)域是增加自然環(huán)境保護(hù)投資的問題，僅對(duì)降低首都煙霧污染項(xiàng)目政府將投入7100億圖格里克。蒙古國政府還將2012年確定為“支持家庭發(fā)展年”，在該項(xiàng)目框架內(nèi)，將實(shí)施一系列旨在提高家庭收入，改善生活條件的措施。

(四)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，尤其是與中俄兩大鄰國的經(jīng)貿(mào)合作

蒙古國位于中國和俄羅斯的中間，中蒙、中俄貿(mào)易占據(jù)蒙古對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一大半。由于俄羅斯于2011年底加入了世貿(mào)組織，對(duì)蒙古來說也是一個(gè)利好消息，對(duì)蒙俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可能會(huì)產(chǎn)生積極影響。

蒙古國是中國北部的重要鄰國，1994年雙方簽署了《中蒙友好合作關(guān)系條約》，為兩國關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了政治、法律基礎(chǔ)。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和同周邊國家地緣經(jīng)濟(jì)合作的步伐加快，兩國關(guān)系發(fā)展迅速，高層互訪不斷，成果顯著，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的合作得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，進(jìn)入歷史最好的發(fā)展時(shí)期。中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系近年來持續(xù)增長(zhǎng)。截至2010年，中國已連續(xù)12年保持蒙古國最大貿(mào)易伙伴國地位。在投資領(lǐng)域，中國是蒙古國的最大投資來源國。從中蒙兩國各口岸2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中蒙經(jīng)貿(mào)合作可以說又上了一個(gè)新臺(tái)階。

2011年6月16日蒙古國總理巴特包勒德訪華期間雙方宣布建立中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以此為依托，雙方在各領(lǐng)域的合作關(guān)系將會(huì)有更好的發(fā)展，兩國在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作潛力巨大。

[注釋]

① 2010年11月10日蒙古國第十次人口普查數(shù)據(jù).

② 蒙古國國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)TS·達(dá)瓦道爾吉2011年12月在內(nèi)蒙古大學(xué)所做的演講.

[1]蒙古國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.蒙古國2011年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[DB/OL].蒙古國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2012－01－13.

[2]石永春.蒙古經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期[DB/OL].www.news.cn，2011－09－21.

[3]蒙古消息報(bào)(中文版)，2012－01－05(1).

[4]蒙古國2011年農(nóng)牧業(yè)獲得大豐收[DB/OL].食品商務(wù)網(wǎng) ，2009－12－09.

[5]蒙古消息報(bào)，2011－12 －23，第 51，52期 總第(4561)期，第一版.

[6]蒙古國公務(wù)員工資上調(diào)總統(tǒng)、總理月薪過百萬[DB/OL].人民網(wǎng)，烏蘭巴托，2011－10－25.

[7]霍文.蒙古要建經(jīng)濟(jì)適用房[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2007－03－09(04).

[8]蒙古國會(huì)成為下一個(gè)迪拜?[DB/OL].人民網(wǎng)－國際頻道，2011－11－15.

[9]蒙古國通脹率已達(dá)12% 明年或飆升至27%[DB/OL].鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)，2011－11－18.

[10]蒙古國黃金、水晶、煤等礦產(chǎn)介紹:發(fā)財(cái)致富的新途徑[DB/OL].blog.sina.com.cn/viiee，2009.

[11]霍文.環(huán)境問題日益凸顯 水資源短缺制約蒙古國發(fā)展[DB/OL].新華網(wǎng)，2011－11－08.

[12]蒙古國統(tǒng)計(jì)局.蒙古國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].烏蘭巴托，2011.

[13]王利民.金融危機(jī)影響下的中蒙經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀與發(fā)展機(jī)遇[J].華北金融，2009，(5).

[14]德·哈音夏爾瓦.蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)合作[A].中國共產(chǎn)黨與蒙古人民黨理論研討會(huì)[C].呼和浩特，2011.