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    蒙古大選后的政局和當前中蒙關(guān)系

    2012-08-15 00:54:53黃家骙
    財經(jīng)理論研究 2012年4期
    關(guān)鍵詞:中蒙東北亞蒙古

    黃家骙

    (中國社會科學院 地區(qū)安全研究中心,北京 100007)

    2012年6月28日,蒙古舉行了第6屆的全民議會選舉。根據(jù)新批準的選舉法,今年選舉采用了混合選舉制的新模式即48加28的選舉方式,48名議員由各選區(qū)選舉,其余28人由各黨提名選出。此次大選蒙全國有183.34萬選民投票,投票率為65.24%。共選舉11個黨、2個聯(lián)盟的544個候選人。美、英、加、俄等國和國際組織派出50多名觀察員參與監(jiān)督投票工作,全國還首次使用電子計票器。

    大選結(jié)果是:民主黨取得31席,人民黨27席,正義聯(lián)盟11席,公民意志綠黨2席,獨立候選人3席。7月6日,新一屆大呼拉爾正式成立,選舉民主黨議員恩赫包勒德為新任議長。目前,絕大部分議員已宣誓就職。

    一、大選后蒙古國的政治經(jīng)濟形勢

    (一)政局基本穩(wěn)定

    當前總的來說蒙古政局基本穩(wěn)定,此次大選后并沒有像4年前那樣引發(fā)大的動亂。原來執(zhí)政的聯(lián)合政府和大選后執(zhí)政的以民主黨為首的新政府吸取了過去的經(jīng)驗教訓,順應人民的要求,采取了一系列諸如發(fā)放補助金等重視民生、還富于民的措施,將大型礦山收歸國有,對國家資源進一步采取“收”的政策,以防出現(xiàn)新的政局不穩(wěn)。

    實行民主化的二十年來,蒙古堅持多黨制、議會制,各黨矛盾叢生,黨內(nèi)派系林立,較量與斗爭頻仍,但這些矛盾斗爭都在議會合法的范圍內(nèi)進行。主要兩大政黨的施政綱領(lǐng)提法和側(cè)重點雖各有不同,但在維護本國獨立安全,發(fā)展民族經(jīng)濟,改善民生以及執(zhí)行獨立自主對外政策方針方面存在共識,并沒有根本的分歧。

    不過,由于民主黨與“正義聯(lián)盟”的合作基礎(chǔ)脆弱,且“聯(lián)盟”內(nèi)矛盾重重,過去恩怨很深,今后聯(lián)合執(zhí)政中勢必會產(chǎn)生分歧與矛盾,影響政策的統(tǒng)一性和持續(xù)性。另一方面,人民黨大選失敗后經(jīng)過召開代表會議進行總結(jié),力圖在議會內(nèi)扮演反對黨攪局者的角色,為維護本黨利益,處處與執(zhí)政黨作對,估計今后議會中的斗爭將更為激烈與復雜。

    剛剛產(chǎn)生的新議會、新政府將面臨一系列棘手的問題。秋季已到,秋收運輸、牲畜越冬,全國保暖防寒、物資供應等工作迫在眉睫;對外開放、資源開發(fā)中的許多項目面臨政策的調(diào)整;原政府遺留的許多問題需要政府重新研究決定。而現(xiàn)在新議會和政府如此不作為的狀況,如議會斗爭曠日持久地進行下去,將對整個國家的政治經(jīng)濟形勢產(chǎn)生十分不利的影響。

    (二)經(jīng)濟形勢平穩(wěn)發(fā)展

    去年增長率為18%,今年保持在17%左右。礦業(yè)是國家經(jīng)濟的主要部門,其在國民經(jīng)濟中的地位日益增強。近年來,蒙采礦業(yè)的產(chǎn)出約占GDP和工業(yè)總產(chǎn)值比重分別超過30%和60%,農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢頭不錯,牲畜頭數(shù)達5000萬頭。農(nóng)產(chǎn)品的自給率在增加,如土豆自己可以100%自給。

    修改了《石油法》、《合同法》、《外國投資法》,進一步注重民生,國家產(chǎn)權(quán)在企業(yè)項目中所占的份額在增加。其目的是順應國民的強烈要求,集中國家財富,防止資產(chǎn)流失,最大限度地保護民族和國家的利益。本世紀初民主化以來所推崇的對外開放,雖然在繼續(xù)堅持,但經(jīng)過多次總結(jié)和反思,開始逐漸“回收”。如前所述,經(jīng)濟形勢的不斷好轉(zhuǎn)并平穩(wěn)發(fā)展,保證了整個政治形勢的平緩與基本穩(wěn)定。

    (三)對外政策堅持不結(jié)盟、多支點

    蒙古對外政策沒有什么變化,仍然強調(diào)不結(jié)盟、多支點,當然在某些方面有所發(fā)展。根據(jù)去年修訂的外交政策構(gòu)想,將“第三鄰國”正式寫入構(gòu)想文字中,將多支點與“第三鄰國”結(jié)合起來。用一句話概括,蒙古外交的核心是大國平衡,加強與美、日、韓,印、歐盟的關(guān)系,正式與北約簽署合作伙伴協(xié)議,成為北約的“和平伙伴關(guān)系國”,可見美重返亞太戰(zhàn)略已取得進展。蒙搞大國平衡,其目的是確保本國的安全。在多邊方面強調(diào)無核武器地位,進一步加強自身的政治影響力,盡量避免被國際社會邊緣化。

    蒙俄關(guān)系涉及其國計民生,蒙希望保持傳統(tǒng)關(guān)系。鐵路、石油、供電繼續(xù)與蒙合作,且合作在深化。近來俄出于自身利益考慮,不滿美、中占據(jù)有利地位,對TT礦股權(quán)分配進行干擾。而蒙由于本國安全的需要,也開始對俄說“不”。

    在多邊外交方面,蒙更加重視東北亞合作,積極參與大圖們江合作和地區(qū)論壇,希望參加中、日、韓部長會議和東亞峰會,也力求為六方會談做一些事情。經(jīng)過近些年的努力,蒙古“第三鄰國”政策取得了若干成果,其大國平衡的戰(zhàn)略核心得到了加強。

    值得注意的是,蒙古在執(zhí)行“資源興國”政策的同時,出于本國的利益,它不斷提高要價,采取“緊縮”政策,強調(diào)其資源不能無償提供,外國應在蒙“共同開發(fā)”,要給人民以更多的實惠。在西區(qū)(TT礦地區(qū))不斷增加蒙的份額,國家占的比例由34%提到50%以上。對外資企業(yè)增收所得稅,主張促進雙向投資。所以上屆政府任內(nèi)TT礦問題一直拖而不決,新政府上臺后估計也不會有所放松。2012年5月議會通過《戰(zhàn)略企業(yè)協(xié)調(diào)法》,規(guī)定所有戰(zhàn)略企業(yè)如外國股權(quán)超過49%,則該企業(yè)就要接受大呼拉爾的領(lǐng)導。此法明顯意在進一步加強對外企的控制。

    二、發(fā)展中蒙全面關(guān)系符合雙方利益

    2011年6月,蒙古國總理巴特包勒德率團訪華,同溫家寶總理進行了內(nèi)容廣泛的會談,雙方發(fā)表了聲明,確認兩國關(guān)系的定位由2003年時的“睦鄰互信伙伴關(guān)系”提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

    聲明中提出這一關(guān)系定位的內(nèi)容包含以下四個方面:1.加強政治溝通和相互信任,強化雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ);2.擴大和深化經(jīng)貿(mào)合作,為兩國關(guān)系提供持久動力;3.加強人文交流,增進民間友好,鞏固兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ);4.加強在國際和地區(qū)事務(wù)中的相互協(xié)調(diào)和支持,豐富戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。蒙古總理的成功訪問是兩國關(guān)系史上的又一個里程碑,標志著兩國友好合作關(guān)系已提升到全面、深化發(fā)展的新階段。

    當前兩國關(guān)系已達到較高水平,雙方高層互訪不斷,政治互信度不斷提高;經(jīng)貿(mào)合作不斷深化,軍事、文化科技、人文等領(lǐng)域的合作進一步加強。

    近日,我國務(wù)委員戴秉國正式訪問蒙古。中方給予蒙古5000萬元無償援助。這是成立新一屆議會和政府后我領(lǐng)導人首次訪蒙。訪問中,戴秉國強調(diào)蒙古是我國重要鄰國,中國致力于同蒙發(fā)展全面合作關(guān)系。中方尊重蒙的獨立、主權(quán)、所選擇的道路及政治體制,中方不會干涉蒙的內(nèi)政,也希望蒙古不做有損中國的事情。戴秉國強調(diào)兩國目前面臨共同的機遇,應共同努力克服困難繼續(xù)前進。蒙領(lǐng)導人強調(diào)兩國關(guān)系已達到高水平,繼續(xù)發(fā)展對華全面關(guān)系是蒙古對外關(guān)系的首要方針。蒙提出要加強電能合作,希望中俄天然氣管道能夠經(jīng)過蒙古。

    經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系是中蒙雙邊關(guān)系的重要一環(huán)。去年中蒙貿(mào)易達到62億美元,目前已占蒙貿(mào)易總額的56%以上。中國已連續(xù)十多年成為蒙第一大投資國和第一大貿(mào)易伙伴(現(xiàn)進出口都是第一)。在貿(mào)易額上升的同時,中國對蒙古的投資額不斷增加。目前,我國在蒙投資的企業(yè)已達5700多家,投資額超過13億美元。中國在蒙投資主要集中在礦產(chǎn)開發(fā)、紡織服裝、建筑建材、畜產(chǎn)品加工和服務(wù)等領(lǐng)域。

    中蒙煤炭貿(mào)易有很大發(fā)展。2011年蒙古有83個公司進行煤炭貿(mào)易,出口煤2100萬噸。2012年上半年已出口煤1020萬噸。今年中國進口煤1127萬噸,同比增長67.7%。

    蒙古對中國出口的商品主要為煤炭、石油、礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品。每年銅精粉的出口90%以上供給中國。隨著蒙古銅、黃金和煤炭等資源的進一步開采,加之中國經(jīng)濟發(fā)展對資源需求量的增加,礦產(chǎn)品的貿(mào)易額還會繼續(xù)擴大。

    蒙古主要從中國進口機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、紡織品等。主要經(jīng)濟合作項目有:由我國援建的蘇赫巴托省圖木爾廷敖包鋅礦于2003年奠基,2008年投產(chǎn),投產(chǎn)的當年便收回成本,現(xiàn)已獲利幾億美元,經(jīng)濟效益不錯。此項目已成為中蒙合作的“模范”項目。我國神華集團已在蒙經(jīng)營多年,目前正同蒙有關(guān)方面商談,爭取將在開采蒙最大煉焦煤礦——塔溫陶勒蓋煤礦方面獲得較大經(jīng)營份額(40%)。我國大慶、勝利油田在蒙幾個塊區(qū)上采油,年生產(chǎn)能力分別為2.5萬噸和10萬噸。內(nèi)蒙清華集團與蒙方合作在蒙那林蘇海圖煤礦采煤,年產(chǎn)15萬噸。如今,在通往與蒙接壤的我國策克和甘其毛都口岸的公路上,每天有成百上千輛卡車將蒙南戈壁省采的煤源源不斷地運往我國,這在中蒙邊境已成為一道靚麗的風景線。此外,我國中核集團、中信、華為、國家電網(wǎng)等企業(yè)也與蒙方企業(yè)進行著良好的合作。近期中方企業(yè)正在同蘇赫巴托、東戈壁、色楞格等省達成了在石油、鐵礦開采和勘探方面的多項合作協(xié)議。

    兩國經(jīng)貿(mào)合作在不斷深化。雙邊貿(mào)易除國家部分發(fā)展較快外,地方貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易等也在不斷發(fā)展。貿(mào)易結(jié)算方式由易貨貿(mào)易改為現(xiàn)匯貿(mào)易。在中蒙貿(mào)易中的經(jīng)濟技術(shù)合作發(fā)展較快,合資企業(yè)從商業(yè)性企業(yè)向生產(chǎn)性企業(yè)轉(zhuǎn)變,合作項目也從小型為主逐漸向大型加工項目轉(zhuǎn)變。

    三、中蒙在東北亞區(qū)域開展合作的前景

    東北亞是與歐洲有巨大不同的地區(qū),它集中了世界幾個大國和新興經(jīng)濟體,包含了不同的政治制度,因而其政治安全形勢充滿了復雜性和多樣性,矛盾與沖突不斷。朝核問題就是其中的一個突出表現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際大氣候的演變,多極化、區(qū)域化傾向的發(fā)展,不可能不對此地區(qū)的各國產(chǎn)生重要的影響。

    從一般的地域劃分及政治因素的考慮,東北亞原不包括蒙古,但蒙古對此表示強烈不滿,它多次表示蒙古不管從何角度來說都是東北亞國家。蒙古國地處中俄兩大國之間,東南西面與中國接壤,北面與俄羅斯接壤。從地緣政治角度看具有重要的戰(zhàn)略地位。蒙古的自然資源十分豐富,在全球資源能源需求大大增加的今天,蒙古在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略意義和合作潛力更加顯現(xiàn)。

    蒙古與包括韓、朝在內(nèi)的東北亞所有國家都具有良好的關(guān)系。蒙俄、蒙日、蒙韓的經(jīng)貿(mào)合作也有良好的發(fā)展,俄、日、韓給予蒙的援助和對蒙貿(mào)易額逐年增加,現(xiàn)蒙與俄、日、韓的年貿(mào)易額分別為13.2、2.6和2.1億美元。

    多年來蒙古一直積極尋求參與該地區(qū)的經(jīng)濟一體化,特別是對圖們江區(qū)域合作和中蒙大通道建設(shè)興趣濃厚。蒙古迫切希望打通一條最近的出???,擺脫內(nèi)陸國的局限。在蒙古編制的2010年東部地區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃中,已經(jīng)明確了中蒙大通道的關(guān)鍵點“兩山”(由內(nèi)蒙古的阿爾山市至蒙古國的喬巴山市)鐵路建設(shè)計劃。但后因種種原因此計劃尚未實施,但隨著蒙古大型戰(zhàn)略礦的開采及經(jīng)濟的快速發(fā)展,蒙古參與東北亞的多邊合作將會取得實質(zhì)性的進展。而蒙古與該地區(qū)國家之間的雙邊經(jīng)濟合作頗為活躍,其對外貿(mào)易總額的80-85%與東北亞國家進行。

    近年來,出于發(fā)展本國經(jīng)濟和提高蒙古在東北亞地區(qū)影響力的需要,蒙古積極倡導和參與東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作事務(wù),多次出席有關(guān)東北亞區(qū)域合作的研討會、投資博覽會等會議,并在制定國家長期發(fā)展綱要時突出了加強東北亞區(qū)域合作的內(nèi)容。根據(jù)不結(jié)盟、“全方位”和“多支點”外交的考慮,為進一步鞏固本國的安全,尋求自身經(jīng)濟更快發(fā)展,蒙在與中俄兩鄰建立睦鄰友好關(guān)系的同時也在東北亞地區(qū)積極尋找合作伙伴,倡議參與圖們江區(qū)域通道、跨境合作機制與平臺建設(shè)。作為內(nèi)陸和無出??趪酵ㄟ^此平臺打通歐亞大陸通道并獲取加速經(jīng)濟發(fā)展的出???。蒙古駐華大使蘇赫巴托最近在參加東北亞投資貿(mào)易博覽會時提到:蒙國內(nèi)正加快礦產(chǎn)資源開發(fā)力度,積極推進市場化,規(guī)劃建設(shè)鐵路、公路網(wǎng),期待在東北亞尋覓更多的商機。

    蒙古是資源大國,其礦產(chǎn)蘊藏量居世界前20位,且未曾大規(guī)??碧介_發(fā)。其中,煤炭蘊藏量約1520億噸、鐵20億噸、銅800萬噸、鉬24萬噸、石油60-80億桶、黃金3400噸。近年來,蒙采礦業(yè)的產(chǎn)出約占GDP和工業(yè)總產(chǎn)值比重分別超過30%和60%。東北亞地區(qū)集中了世界經(jīng)濟強國和新興的工業(yè)國以及發(fā)展中國家,這些國家工業(yè)比較發(fā)達,有先進的技術(shù)以及充足的資金,但資源普遍缺乏。這恰好與蒙古形成互補,雙方的合作可以達到互利和雙贏。蒙古積極參與東北亞經(jīng)濟合作,不僅能夠促進自身經(jīng)濟發(fā)展,也有利于東北亞各國的經(jīng)濟發(fā)展,有利于促進東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

    另一方面,我國東北振興戰(zhàn)略的實施為中蒙合作提供了一個新的契機,將進一步推動蒙古國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,并為其融入東北亞經(jīng)濟圈起到促進作用。在東北振興這一歷史背景下,東北地區(qū)與蒙古在通道建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域具有廣闊的合作前景。為了進一步推動中蒙合作,可考慮對蒙進一步實行讓利合作政策;鼓勵大企業(yè)赴蒙古投資;加快鐵路通道建設(shè);完善各種經(jīng)濟合作平臺;加強對蒙古的研究,以便深化與蒙的全面合作。

    目前,長吉圖一體化交通大通道,即東北東部鐵路吉林段已貫通。該鐵路北起牡丹江市,途經(jīng)吉林省的圖們、通化,遼寧省的丹東、莊河,南至大連市,全長1380公里。與此同時,另一條引人注目的東西大通道——中蒙大通道日前也已被列入長吉圖發(fā)展規(guī)劃中,進入前期準備工作階段,如一切順利,明年就可開工。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)正是沿中國大圖們江區(qū)域主軸——中蒙大通道布局,包括長春、吉林的部分地區(qū)和延邊州。其中,延邊州地處中俄朝三國交界,是東北亞經(jīng)濟圈和圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心區(qū)。

    一些專家認為,應以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)為契機,推進中蒙大通道建設(shè),尤其是“兩山”鐵路(阿爾山至喬巴山)建設(shè)項目。

    中蒙大通道貫穿長吉圖開發(fā)開放先導區(qū),是將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶。此大通道建成后,最終將形成一條通往東北乃至歐洲的大動脈,能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運輸緊張的局面,進而促進圖們江地區(qū)開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興;對東北亞其他國家來說,不僅可以改善各國相應區(qū)域的交通條件,也可以打通連接東北亞各國與歐洲、北美的通道。從長遠看,打通中蒙大通道和東北東部通道,加強長吉圖區(qū)域與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)的合作開發(fā),形成“兩縱一橫”的開放通道,將形成全方位開放的格局,有利于中、蒙兩國及整個東北亞地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。

    四、中蒙經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的制約因素

    盡管中蒙經(jīng)貿(mào)合作存在許多明顯的優(yōu)勢和有利因素,但也存在若干制約因素和問題:

    1.蒙古基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。蒙古人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施差,運輸不足嚴重制約著資源開發(fā)與合作。目前蒙古只有一條貫通南北的單線鐵路和三、四條支線鐵路,年設(shè)計貨運能力約2000萬噸,遠遠不能滿足需要。而目前蒙古投資開發(fā)的大部分項目分布在與我國接壤的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省,既無鐵路也無公路,產(chǎn)品通過草原或簡易公路運輸,運量小、成本高。現(xiàn)蒙開始在口岸蒙方境內(nèi)修建鐵路,但由于資金不到位,進展較慢。

    2.蒙古法制不健全,政策多變。政府部門官僚主義及腐敗問題嚴重,立法過程缺乏透明度,出現(xiàn)較嚴重的地方保護主義傾向。一些企業(yè)和商人的經(jīng)營能力差、信譽度低,簽訂合同后往往朝令夕改,合資企業(yè)蒙方業(yè)主取得利潤后便將中方合作者一腳踢開的情況比比皆是。

    3.蒙古市場容量小,消費以生活消費為主,貿(mào)易主體以中小企業(yè)和個體商販為主。除機電產(chǎn)品以外,高檔商品進口市場規(guī)模很有限。

    4.政治因素影響中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展。蒙古奉行大國平衡的外交政策,一方面要把與中、俄關(guān)系放在其對外戰(zhàn)略的首位,另一方面又要尋找“第三鄰國”,需借助美國的支持,同時重視發(fā)展同日、韓關(guān)系。這就使蒙古與中國的經(jīng)貿(mào)合作不得不受到大國關(guān)系的制約與影響。近年來蒙國內(nèi)針對外國投資者的資源保護主義、極端民族主義思潮和仇華情緒有所抬頭,“中國威脅論”在蒙古尚有市場。部分蒙古民眾對中國的發(fā)展壯大心存疑慮,尤其對中國企業(yè)和中國人到蒙古國開發(fā)資源,視為“掠奪”資源,在蒙勞務(wù)人員被視為“搶”其飯碗。甚至有人認為中國的“胡漢三”又打回來了,不時出現(xiàn)對中資企業(yè)人員打砸搶的惡劣事件。

    5.目前中蒙關(guān)系的主要問題是政治與經(jīng)濟關(guān)系不對稱。政治方面發(fā)展得很好,但經(jīng)濟關(guān)系相對滯后。可以說是進入“頸瓶”。與俄相比,我國在蒙并沒有建設(shè)一個帶有戰(zhàn)略性的項目,而俄掌握著蒙的交通、石油、電力等國民經(jīng)濟的“命脈”,擁有更多的話語權(quán)。在這一點上我國處于下風。

    五、對中蒙關(guān)系發(fā)展的幾點思考

    (一)蒙古是我國重要的北方近鄰,具有十分重要的戰(zhàn)略地位

    蒙古是我國北方近鄰,與我國有4710公里的共同邊界。蒙古地處中、俄之間,地緣直接深入我國腹地,與我國最短距離僅1200公里,直接影響我國北疆安全,具有十分重要的戰(zhàn)略地位。美國從其亞洲戰(zhàn)略出發(fā),從中亞到蒙古,力圖對我國形成合圍之勢。不論從創(chuàng)造良好周邊環(huán)境還是我國現(xiàn)代化建設(shè)的角度來看,加強與蒙古友好合作關(guān)系,都具有重要的戰(zhàn)略意義。

    (二)蒙古是我國開展經(jīng)貿(mào)合作最穩(wěn)定可靠、最有潛力的伙伴

    中蒙開展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。雙方在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源、技術(shù)與勞動力方面存在很強的互補性。中、蒙兩國是近鄰,歷史上就建設(shè)了運輸通道,運輸便捷,成本較低。此外,內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國之間有3100多公里邊境線,占中蒙邊境線的68%,中蒙之間的貿(mào)易口岸大部分位于內(nèi)蒙境內(nèi)。內(nèi)蒙古的主體民族與蒙古國居民同為蒙古族,同根同源,語言、文化相通,中國以內(nèi)蒙古為橋梁開展對蒙經(jīng)貿(mào)合作具有地緣文化優(yōu)勢,是別的國家所不能具備的。

    為進一步擴大中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作,兩國相繼采取了一系列改善貿(mào)易環(huán)境的措施。目前,我國正在或計劃建設(shè)臨河——策克、赤峰——白音華、阜新——巴彥烏拉、甘其毛都——包頭東等多條以對蒙口岸為中心的鐵路大通道。蒙古也加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),計劃加速修建3條鐵路。

    從政策層面來說,中國堅持睦鄰友好的周邊政策;蒙古把加強與中俄兩鄰關(guān)系看作是對外政策的基本方針,在傳統(tǒng)安全問題上,蒙古對我國的疑慮有所減少。這也是雙方開展地區(qū)合作的政治基礎(chǔ)。

    近年來,蒙古對華政策更趨積極。主動提出與我國發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。其執(zhí)政的兩黨——人民黨和民主黨在發(fā)展對華關(guān)系的問題上取得共識,無論議會和政府都主張頂住狹隘民族主義的壓力,執(zhí)行“資源興國”政策,繼續(xù)開放,繼續(xù)吸引外資,為外企創(chuàng)造更良好的投資環(huán)境。目前,蒙古已開始在與我國二連浩特接壤的扎門烏德地區(qū)設(shè)立中蒙經(jīng)濟開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)占地900公頃,已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招標。我國在開發(fā)區(qū)內(nèi)將享受鋪路、合作開采礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)和畜牧業(yè)加工及半加工等具體項目上的優(yōu)惠政策。

    筆者在蒙古任職期間,蒙古朋友曾說:蒙古和中國是毗鄰而居的鄰邦,鄰居是不能選擇的,這是天定的,天意。筆者認為,從現(xiàn)實看,中蒙兩國誰也離不開誰。目前在雙邊關(guān)系中,對蒙有兩個訴求:一是通過睦鄰構(gòu)筑我國北部安全的屏障;二是使蒙成為我國所需資源能源的供應地。從蒙古來說,冷戰(zhàn)后經(jīng)過總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓,得出的結(jié)論是改變“一邊倒”,實行“全方位”,發(fā)展對華睦鄰關(guān)系是其安全的保證;中國已成為世界經(jīng)濟的“發(fā)動機”,蒙古希望借助我國可持續(xù)的發(fā)展,搭上我國經(jīng)濟“快車”,加速其經(jīng)濟的振興。

    總之,睦鄰、合作、友好,維護戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中、蒙兩國正確的選擇和必由之路。翻開中蒙關(guān)系史,回顧過去,展望未來,從長遠看,蒙古應是我國最穩(wěn)定可靠、最有潛力的伙伴。

    (三)利用建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的契機,做好開展對蒙工作這篇文章

    當前是中蒙兩國關(guān)系又一個“黃金”時期,來之不易,應倍加珍惜。進入21世紀,國際形勢發(fā)生了深刻的變化,在多極化趨勢發(fā)展、出現(xiàn)金融危機等國際大氣候下,加強中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有更加現(xiàn)實的意義。我們應利用兩國建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”這一契機,做好開展對蒙工作這篇文章。具體有如下建議:

    1.充分認識開展對蒙工作的重要性及其戰(zhàn)略意義,繼續(xù)增進兩國之間的政治互信。政治互信是發(fā)展兩國關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。最近蒙古頒布了新的《安全法》,突出提到經(jīng)濟安全是國家安全的核心。這說明在新條件下,蒙古希望大國“共同開發(fā)”蒙古的資源,不希望某一個國家在經(jīng)濟上對其“卡脖子”,對其資源進行“獨吞”。應繼續(xù)做“增信釋疑”工作,保持高層互訪的勢頭,開展多層次、多渠道的合作與交流,增加各個領(lǐng)域的人員交往,夯實兩國政治關(guān)系的基礎(chǔ)。

    2.深化互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作,實現(xiàn)雙贏目標。雙方應根據(jù)《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》的要求,開辟經(jīng)貿(mào)合作的新途徑,增加新的內(nèi)涵。合作開發(fā)礦產(chǎn)資源應是擴大中蒙合作的主要途徑。雙方還可就改善外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強交通運輸合作及防止沙漠化等迫切問題進行研究和磋商。中國應鼓勵更多有實力和資信度的大企業(yè)到蒙古投資并參與資源開發(fā)及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工、建筑、環(huán)保、高科技等方面的合作,針對蒙古老百姓對我國在蒙投資搞采礦業(yè)的諸多疑慮,投資者要少說多做,要低調(diào),力圖回報蒙古社會,給蒙古國老百姓更多實惠。

    3.加強文化和人文交流,增進相互了解。雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的一些問題,究其原因,是相互了解不夠,甚至有些誤解所致??衫梦覈幕行?、孔子學院開展友好宣傳活動,但注意采取喜聞樂見的方式,防止強加于人。雙方宣傳機構(gòu)和媒體應加強對對方政治經(jīng)濟現(xiàn)狀的宣傳,建立正確的輿論導向。

    4.做好青少年工作,使中蒙友好世代相傳。青少年是我們的未來。做好青少年工作,功在千秋。組織雙方青年代表團互訪,是促進友好交往的一項重要措施。近年來中蒙青年代表團互訪取得很好的效果,增進了青年一代的相互了解。今后還可酌情擴大蒙方在華留學進修人員的數(shù)量,增加雙方青年組織的交流。

    5.繼續(xù)開展多邊領(lǐng)域的合作。近年來,蒙古對外交往更趨積極和活躍。蒙古已成為上海合作組織的觀察員國,積極參與了該組織的各項活動。中方支持蒙古成為亞太經(jīng)合組織成員和加入亞歐會議的愿望,將繼續(xù)加強在聯(lián)合國等國際機構(gòu)和多邊領(lǐng)域中與蒙古的協(xié)調(diào)和溝通,共同維護和促進亞洲地區(qū)的和平、穩(wěn)定與合作。

    加強兩國在東北亞的區(qū)域合作已成為拓展中蒙合作內(nèi)涵的重要方面。此問題不僅具有長遠的意義,而且其現(xiàn)實性也在增加。我國有關(guān)專家學者在一些研討會上不止一次地探討過此問題,并提出了許多有益的建議。建議有關(guān)部門從中蒙戰(zhàn)略的角度進行深入研究,與蒙方加強合作溝通,共同采取具體措施加以落實。

    中、蒙、俄三國政治磋商機制已開啟。加強三國的磋商與協(xié)調(diào),符合三國的利益,應進一步拓寬合作的范圍,擴大經(jīng)濟合作的內(nèi)容,使磋商取得實效。

    6.加強邊境地區(qū)的交往。邊境地區(qū)的交流是兩國聯(lián)系與交往的重要組成部分。目前,中蒙邊境共開設(shè)了13對長年和季節(jié)性口岸。應繼續(xù)加強和改進邊境口岸的建設(shè)。我國內(nèi)蒙古自治區(qū)是與蒙古國開展經(jīng)濟合作最早的省區(qū),加強中國內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國的合作應放在優(yōu)先的地位。從長遠戰(zhàn)略發(fā)展的角度看,黃河“幾”字灣地區(qū)是我國有巨大發(fā)展?jié)摿Φ哪茉磻?zhàn)略腹地地區(qū),也是我國“北上”發(fā)展與加強同蒙、俄關(guān)系的重要地區(qū)。而這個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)中的內(nèi)蒙古自治區(qū),尤其是巴彥淖爾市與蒙古直接接壤,具有十分重要的戰(zhàn)略地位,有望成為今后實施大型合作項目的地區(qū)。今后雙方可就加強這一地區(qū)的合作進行研究和探討。

    [1]李慧.中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及對策[J].商場現(xiàn)代化,2008-01-25.

    [2]中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及對策[DB/OL].http://www.exam8.com,2012-04-04.

    [3]“長吉圖”意在東北亞中蒙大通道有望明年動工[N].21世紀經(jīng)濟報道,2009-11-23.

    [4]高新國.中蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征及其成因分析[D].暨南大學碩士論文,2009.

    [5]吉林醞釀東北亞“中部崛起”[N].中國民營科技與經(jīng)濟,2009-09-15.

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