新建本科院校加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

徐曉東

（大慶師范學(xué)院組織部，黑龍江 大慶 163712）

在國家全面推進(jìn)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施的大背景下，新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)對于高等院校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的新建本科院校，建設(shè)特色應(yīng)用型本科院校這一新生事物，更是一個新課題、新考驗(yàn)。因此，作為有效推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量——干部隊(duì)伍的建設(shè)就顯得十分重要。

一、政治路線確定之后，干部就是決定的因素

各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部是我們整個黨組織的核心部分，是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者，是提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)的骨干力量。因此，干部思想、理念的高低，思路、視野的寬窄，素質(zhì)、能力的強(qiáng)弱，從全局上講，直接決定著我們黨能力的高低；從局部上講，決定著一個單位科學(xué)發(fā)展的快慢。我們黨從成立以來，不論是在革命年代，還是在建設(shè)和改革時期，一貫重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。毛主席指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！焙\濤總書記針對新時期我黨干部隊(duì)伍建設(shè)也指出：“改革發(fā)展要上新臺階，干部隊(duì)伍建設(shè)必須上新水平，各級黨委都要堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置抓緊抓好”。一個國家、一個政黨如此，一個單位也是如此。新建本科院校在確定了創(chuàng)建特色應(yīng)用型本科院校的目標(biāo)后，干部隊(duì)伍決定一切。因此，新建本科院校必須高度重視干部隊(duì)伍的建設(shè)問題。

廈門大學(xué)高等教育科學(xué)研究所名譽(yù)所長潘懋元認(rèn)為，新建本科院校有一個共同點(diǎn)，大多是1999年高校擴(kuò)招之后專升本的產(chǎn)物，事實(shí)上，新建本科院校沒有一所是真正新建的，基本都是高職高專轉(zhuǎn)過來的。[1]因此，新建本科院校雖然有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但又有著不可回避的“先天不足”，其發(fā)展面臨前所未有的困難。要在服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的過程中發(fā)揮更大作用，為區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的人才支持和智力保障，就必須有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，就必須有一支結(jié)構(gòu)合理、精干高效、作風(fēng)優(yōu)良、適于應(yīng)用型本科院校要求的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

二、干部隊(duì)伍管理亟待解決的問題

1.思想觀念更新慢

建設(shè)應(yīng)用型本科院校是多數(shù)新建院校經(jīng)過幾年的本科教育實(shí)踐，探索出的適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對新的發(fā)展形勢和任務(wù)，干部思想觀念轉(zhuǎn)變慢和認(rèn)識不到位的問題成為學(xué)校發(fā)展的掣肘因素。部分干部缺乏對學(xué)校建設(shè)“應(yīng)用型”的準(zhǔn)確認(rèn)識，缺乏大局意識、行業(yè)眼光和國際視野，目光短淺、思路狹隘、固步自封，對于如何建？怎么建？切入點(diǎn)在哪里等問題缺乏深入的研究，缺少開拓創(chuàng)新的意識和舉措。以“應(yīng)用型”為發(fā)展戰(zhàn)略的本科院校，多數(shù)都是新建本科院校，大部分干部對本科教育教學(xué)規(guī)律掌握的還不夠透徹。在?？葡蚱胀ū究妻D(zhuǎn)型、普通本科向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型過程中，思想觀念轉(zhuǎn)變慢，教育教學(xué)、日常管理等方方面面的工作還有?？茖W(xué)校時期的痕跡，憑個人經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生，缺少高度認(rèn)識、科學(xué)理解和深刻把握。

2.結(jié)構(gòu)不合理

新建本科院校干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到合理梯次配備的要求，懂管理、精專業(yè)人才缺乏。從年齡結(jié)構(gòu)看，干部隊(duì)伍尚未形成以35～45歲為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，干部中博士、碩士學(xué)位比例低；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，精通管理，熟悉高等教育的人員比較少，各類專業(yè)人員的比例不盡合理，具備較高專業(yè)知識素質(zhì)、掌握業(yè)務(wù)工作規(guī)律和積累豐富的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的知識化、專業(yè)化管理人員較少。

3.管理機(jī)制不健全

教育培養(yǎng)、選拔任用、考核監(jiān)督構(gòu)成了我黨的干部管理機(jī)制。面對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和干部的培養(yǎng)、選任、考核等方面的更高要求，新建本科院校存在著重配備、輕管理、輕建設(shè)等問題，缺少適合干部能力提升、拓寬視野的培養(yǎng)培訓(xùn)體系和有利于人才脫穎而出的選人用人機(jī)制和激勵機(jī)制。對干部的日常管理不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位，存在著有崗位沒目標(biāo)，有要求沒方向，有考核沒標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，個人的收入、晉職提拔與個人能力素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)沒有緊密地結(jié)合，“硬兌現(xiàn)”措施缺失，只能“上”，不能“下”或者考核結(jié)果趨同，好壞差距不明顯，導(dǎo)致干部動力不足。特別是對年輕干部的培養(yǎng)、選拔力度小，效果差，一定程度上影響了干部隊(duì)伍的建設(shè)。

4.缺少中長期規(guī)劃

多數(shù)新建本科院校因升本時間短，領(lǐng)導(dǎo)班子把主要精力投入到了教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)等方面，沒有重視干部隊(duì)伍建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和研究。事實(shí)上，把干部隊(duì)伍打造成一支政治立場堅(jiān)定、懂得高等教育規(guī)律、能夠履行大學(xué)管理職責(zé)的高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍，應(yīng)成為新建本科院校加快事業(yè)發(fā)展的重要選擇。科學(xué)規(guī)劃干部隊(duì)伍總體規(guī)模、整體結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、長效機(jī)制和制度建設(shè)等，穩(wěn)步推進(jìn)干部職數(shù)與學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)，干部結(jié)構(gòu)與學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)，干部能力和素質(zhì)與辦人民滿意的應(yīng)用型本科院校相適應(yīng)。這些都需要周密的、科學(xué)的規(guī)劃，并分步抓好推進(jìn)落實(shí)。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

1.各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要重視干部隊(duì)伍建設(shè)

新建本科院校應(yīng)把干部隊(duì)伍建設(shè)工作列入重要議事日程，制定3～5年干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到年年抓、抓年年；重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)。每學(xué)年至少研究一次干部隊(duì)伍建設(shè)工作，每年確定1～2個干部隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工作，解決1～2個干部隊(duì)伍建設(shè)問題。學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更要親自抓干部隊(duì)伍建設(shè)，帶頭執(zhí)行干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、政策、制度，不斷提高選人用人水平，真正使干部“用當(dāng)其時”、“用當(dāng)其均”、“用當(dāng)其長”、“用當(dāng)其愿”、“用當(dāng)其育”。組織部門要把干部隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，納入日程，組織干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，把好政策關(guān)、程序關(guān)，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

2.建立科學(xué)有效的干部培養(yǎng)提升體系

（1）新建本科院校應(yīng)從發(fā)展需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)制度化?！案咝９芾砀刹坑绕涫侵袑痈刹?，除了具備必要的專業(yè)知識，更重要的是要具備管理者所必備的基本素質(zhì)，如掌握基本的管理理論、管理手段、管理藝術(shù)，具有調(diào)查研究，分析問題、解決問題的能力，具備組織協(xié)調(diào)能力、宏觀管理能力和駕馭全局、控制全局的能力，這主要靠組織培養(yǎng)，途徑就是多渠道的培訓(xùn)”[2]。新建本科院校要制定切實(shí)可行的干部梯隊(duì)培養(yǎng)規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投入等方面，通過制度建立確保干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)落到實(shí)處。干部培訓(xùn)可以通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修，以及到國內(nèi)外先進(jìn)院校掛職交流、參觀考察等辦法，拓寬干部的視野，提高建設(shè)應(yīng)用型本科院校的能力。特別是各級行政一把手，更應(yīng)深入到先進(jìn)大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會本科大學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，掌握辦學(xué)治校的真本領(lǐng)，摒棄管理過程中的隨意性、盲目性和經(jīng)驗(yàn)主義，形成一套符合本校實(shí)際的辦學(xué)治校理念和辦法。與此同時，要通過統(tǒng)籌和整合校內(nèi)外有關(guān)干部教育的資源，在培訓(xùn)理念、辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)干部培訓(xùn)的政治性、實(shí)踐性和針對性。

（2）新建本科院校應(yīng)從發(fā)展需要出發(fā)，探索干部交流多樣化?！伴L期以來，……多數(shù)干部一直在單一崗位上從事著管理工作，或一直從事著單一專業(yè)職能的管理工作，顯得思路狹隘，墨守成規(guī)，創(chuàng)新意識不足，主要原因就是交流不夠。”[3]新建本科院校更要加大干部交流力度，推進(jìn)各類干部輪崗交流，使干部能在不同的工作崗位上鍛煉成長。要有計(jì)劃地安排本校中層干部到校內(nèi)其他崗位、校外其他高校、單位等掛職鍛煉，通過交流，鍛煉干部的才干，促進(jìn)干部的快速成長。

3.積極探索實(shí)施分類管理的考評體系

“管理是在既定的目標(biāo)下，依靠維護(hù)組織內(nèi)部的秩序，保持組織各部門之間的和諧與協(xié)調(diào)，使組織能夠高效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；管理是建立在合法的、有報(bào)酬的和強(qiáng)制性的權(quán)力基礎(chǔ)上對下屬命令的行為”，[4]“高等學(xué)校的管理系統(tǒng)是由黨務(wù)管理、行政管理、學(xué)術(shù)管理、學(xué)生管理等組成的管理體系。只有處理好各子系統(tǒng)的關(guān)系，建立科學(xué)、合理的管理運(yùn)行機(jī)制，才能使各種管理有條不紊地進(jìn)行”[5]。新建本科院校實(shí)施對干部的管理，要根據(jù)干部崗位特點(diǎn)，探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核及年度目標(biāo)考核制度，制定不同類型干部任職及管理考評程序，區(qū)別對待，分類管理培養(yǎng)。只有如此，才有利于明確干部的責(zé)任目標(biāo)；有利于激發(fā)干部的責(zé)任感和使命感；有利于增強(qiáng)干部工作的透明度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；有利于科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制的建立。

實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核及年度目標(biāo)考核制度，要從實(shí)際工作出發(fā)，建立科學(xué)合理的不同類別的干部考察指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和簡便規(guī)范的操作規(guī)程，對年度目標(biāo)和屆中、屆末目標(biāo)完成情況實(shí)施嚴(yán)格的考評。把定期與不定期考核、年度考核、任期考核和日?？己擞袡C(jī)結(jié)合起來，多方面、多維度地評價一個干部。要圍繞健全干部教育培養(yǎng)、選拔任用、考核監(jiān)督等機(jī)制，探索建立和健全一套科學(xué)合理、符合應(yīng)用型本科院校實(shí)際的干部選拔任用和管理制度體系。

總之，新建本科院校的干部隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要常抓不懈、齊抓共管。也只有通過不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，新建本科院校才能實(shí)現(xiàn)特色應(yīng)用型本科院校建設(shè)目標(biāo)，才能更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究、文化引領(lǐng)的作用。

[1]潘懋元.新建本科院校的辦學(xué)定位與特色發(fā)展[J].荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,（07).

[2]付章麗.淺議高校管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(07).

[3]王福春.論高等學(xué)校干部隊(duì)伍的培養(yǎng)[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(04).

[4]周三多.管理學(xué)—原理和方法[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1999:378.

[5]薛家寶.試論高等學(xué)校學(xué)術(shù)管理[J].江蘇高教，2003,（04).