構(gòu)建大慶市優(yōu)良的法制環(huán)境初探

楊 帆，張 巍

（1.大慶油田建設(shè)設(shè)計研究院，黑龍江 大慶 163712；2.大慶市熱力公司府園分公司，黑龍江 大慶 163311）

在前不久召開的大慶市委八屆二次全會上，省委常委、市委書記韓學(xué)鍵所作的“加快建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際化城市”的報告明確地提出了把大慶建設(shè)成現(xiàn)代化國際化城市的宏偉發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，對全市各項工作提出了新的更高的要求。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快大慶的城市化、工業(yè)化步伐。工業(yè)發(fā)展對促進(jìn)社會發(fā)展有著重要意義，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破關(guān)鍵是工業(yè)突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展才能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財政收入和就業(yè)，最終實現(xiàn)社會的共同富裕，讓市民共享城市建設(shè)發(fā)展成果。要保證建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標(biāo)的實現(xiàn)，就要不斷破解前進(jìn)道路上的各種難題。韓學(xué)鍵同志在報告中指出：“在城市快速發(fā)展成長過程當(dāng)中，出現(xiàn)一些問題是正常的，最關(guān)鍵是要善于發(fā)現(xiàn)問題，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持理性清醒的頭腦來控制這些問題；以前專題布置過城市管理，這項工作總體上抓的不錯，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政負(fù)責(zé)同志對此要引起高度重視。”在當(dāng)前全國各地國家稅收政策基本一致的情況下，招商引資，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體之所以進(jìn)入某地，主要是這個地區(qū)或區(qū)域具有能夠保證資本運(yùn)營安全和經(jīng)濟(jì)效益的法制環(huán)境。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須用行政法重新完善政府職能，對政府與市場主體關(guān)系加以理順，把宏觀調(diào)控職能納入法制軌道，全面推進(jìn)依法行政。

一、優(yōu)良的法制環(huán)境建設(shè)事關(guān)大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

大慶市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，2011年全年實現(xiàn)GDP3700多億元，約占全省經(jīng)濟(jì)總量的37%，大慶市的工業(yè)利稅占全省的比重高達(dá)95%，這主要得益于大慶市有著良好的法制環(huán)境。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財政收入主要依靠大慶。黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是：石油為我省的第一大主產(chǎn)業(yè)，其次是石化，再次是裝備制造業(yè)。煤炭、林業(yè)等曾經(jīng)輝煌一時的產(chǎn)業(yè)，由于資源枯竭等多方面原因，難以擔(dān)負(fù)起推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。時至今日，我省還有20個國家級貧困縣。為什么省內(nèi)有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢？原因固然是多方面的，但當(dāng)?shù)胤ㄖ骗h(huán)境欠佳，不能不說是重要的原因。

夏立華市長2011年談到投資軟環(huán)境對一個城市發(fā)展的重要性時說：“這些年，大慶商業(yè)企業(yè)來了，賣藥的來了，演員來了，開飯店的來了，這都得益于大慶有著黑龍江省其他地區(qū)所沒有的良好的投資發(fā)展軟環(huán)境。法制環(huán)境是重要的投資軟環(huán)境，我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)快速發(fā)展成績的背后，與深入推進(jìn)依法行政所做出的巨大努力密不可分，我們必須珍惜?！?/p>

二、優(yōu)良的法制環(huán)境是保障大慶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提

大慶要加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市步伐，就必須把經(jīng)濟(jì)搞上去。北京、上海等國際化城市，物流、IT、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國際化大公司能否落戶大慶，除了大慶必須擁有現(xiàn)代交通等硬件設(shè)施外，關(guān)鍵是要有一個能讓企業(yè)進(jìn)得來、活得好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，全國各地的國家投資政策，開發(fā)機(jī)遇等宏觀環(huán)境基本接近，國家也加強(qiáng)了對土地出讓、稅收政策的管理。因此，地方政策在這些方面的機(jī)動余地已經(jīng)縮小，依靠良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和優(yōu)惠政策來招商引資，逐漸失去了實際吸引力。目前，地區(qū)間的競爭日趨激烈。城市與城市之間的競爭在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的較量，哪個地方開放程度高、發(fā)展環(huán)境好、招商引資多，哪個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，競爭力就強(qiáng)。

近來，我市有的部門在執(zhí)法時仍有以罰代刑、以罰代管、以罰代處的問題。這些問題說明大慶的法制環(huán)境還要進(jìn)一步改善。大慶要建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市就必須依法行政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須有良好的法制環(huán)境作保證。

三、依法行政，為大慶現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)保駕護(hù)航

大慶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市必須創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。為此，我們要“推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府，法制為經(jīng)濟(jì)護(hù)航”。

1．健全制度，全力推進(jìn)依法執(zhí)政

建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政，必須從健全制度、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為入手。為了規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，建議盡快出臺《大慶市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)則》，對行政審批、行政處罰、涉企收費等提出明確要求，并要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化落實，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。我市各級權(quán)利執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真反思和查擺工作中存在的問題，研究整改方法，建立好資金使管用、防微杜漸的長效機(jī)制。

2．多措并舉，鍛造法治政府

要按照胡錦濤同志提出的“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的樹立科學(xué)發(fā)展觀主題教育實踐活動，著力轉(zhuǎn)變我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法水平。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決依法行政，重點解決濫收費、濫罰款、越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)行政等問題。各級執(zhí)法部門要從快、從嚴(yán)查處隊伍中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要”違法違紀(jì)行為。堅決做到：基本事實查不清不放過，責(zé)任追究不到位不放過，涉事人不滿意不放過。同時要認(rèn)真和有效化解民營企業(yè)在征地、拆遷、用工、用電、用水、環(huán)保等方面的矛盾,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

3．全方位公開，打造陽光政府

切實強(qiáng)化服務(wù)，鋪設(shè)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。著力增強(qiáng)我市各個執(zhí)法單位（公檢法、工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生等部門）服務(wù)的主動性，增強(qiáng)工作透明度，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，把該管的一定管好，該放開的堅決放開，切實做到服務(wù)最佳、門檻最低、審批最簡、時限最短，努力營造寬松、有序、健康的發(fā)展環(huán)境。特別是刑警、經(jīng)偵、治安、消防、交巡警、外事等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門，要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法，簡化程序，該上門服務(wù)的，主動上門服務(wù)，能一次性辦理的，決不讓當(dāng)事人跑第二次。堅決摒棄不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、人財物大流動的舊機(jī)制、老方法，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，制定新舉措、新辦法，提高服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)開綠燈，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

4．營造一個依法行政、公平競爭的市場環(huán)境

要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,為投資者營造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境,保護(hù)合法經(jīng)營,制裁違法行為,對民營企業(yè)和國企以及其他性質(zhì)的企業(yè)實行平等待遇,有關(guān)執(zhí)法部門對民營企業(yè)要多指導(dǎo)、少干預(yù)，多服務(wù)、少干擾，真正為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)起保駕護(hù)航之責(zé)。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,反對不正當(dāng)競爭,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品,重拳出擊坑蒙拐騙行為,努力營造誠信創(chuàng)業(yè)的大氛圍。加大對農(nóng)貿(mào)市場中涉惡、涉黑的肉霸、魚霸、菜霸等惡霸勢力的打擊力度，整頓市場秩序，規(guī)范市場行為。