加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)管理推動(dòng)和諧示范礦區(qū)建設(shè)

劉俊發(fā)

（大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部物業(yè)管理二公司，黑龍江 大慶 163411）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。大慶油田礦區(qū)是社會(huì)管理的重要組成部分，既涉及社會(huì)普遍存在的矛盾和問題，也有自身的特殊情況。加強(qiáng)和創(chuàng)新油田礦區(qū)的社會(huì)管理，既是礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容的重要領(lǐng)域，也是建設(shè)和諧示范礦區(qū)的重要途徑，更是在當(dāng)前歷史條件下必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性

大慶油田礦區(qū)的特點(diǎn)是先有油田，后有城市，礦區(qū)近6000平方公里，管理住宅小區(qū)168個(gè)、24.1萬戶、75萬人，在崗職工、有償解除勞動(dòng)合同人員、離退休人員、社會(huì)相關(guān)利益者多。油田承擔(dān)較多的社會(huì)職能，在保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定方面，作用不可替代。尤其是油田政治地位高，社會(huì)影響大，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)作為油田的后勤部、大本營，在保障和改善民生、維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定方面，必須要服務(wù)大局。

加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從全面構(gòu)建和諧社會(huì)的高度而作出的重大決策，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國家長治久安、確保人民群眾安居樂業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。礦區(qū)管理也是社會(huì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，油田礦區(qū)與社會(huì)進(jìn)一步融合，礦區(qū)社會(huì)管理面臨著很多新情況、新問題，對(duì)傳統(tǒng)的礦區(qū)社會(huì)管理模式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，既是油田履行社會(huì)責(zé)任的必然要求，也是對(duì)其管理能力和掌控水平的檢驗(yàn)。我們必須要把礦區(qū)服務(wù)工作提升到社會(huì)管理的高度來謀劃、安排和推進(jìn)。站在加強(qiáng)社會(huì)管理的高度全面推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)工作，給員工群眾提供更加宜居、更加和諧、更加便捷、更加滿意的生活環(huán)境。

加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)管理是油田永續(xù)輝煌的需要。礦區(qū)是油田幾十萬員工群眾的共同家園。隨著礦區(qū)城市化的發(fā)展進(jìn)步，油田居民日益增長的新需求新期待不斷提高，礦區(qū)服務(wù)作為油田的“后勤部、大本營”和改善民生的前沿陣地，為油田員工群眾的生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是油田礦區(qū)的主營業(yè)務(wù)，只有為廣大員工群眾積極創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和工作空間，提高居民的生活品質(zhì)、品位，才能更好地激發(fā)油田員工的工作積極性。這不僅是為礦區(qū)事業(yè)發(fā)展出力，更是為全油田和諧盡力履行責(zé)任、踐行使命，還是為構(gòu)建和諧示范礦區(qū)、實(shí)現(xiàn)油田永續(xù)輝煌提供有力保證。

加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)管理是建設(shè)和諧礦區(qū)的需要。集團(tuán)公司期望大慶油田建成和諧示范礦區(qū)，油田也將構(gòu)建和諧礦區(qū)作為三大戰(zhàn)略任務(wù)之一，關(guān)注民生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、構(gòu)建和諧、科學(xué)發(fā)展是油田領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦區(qū)服務(wù)提出的要求。我們要在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，提升軟件建設(shè)水平，必須增強(qiáng)服務(wù)為先的意識(shí)、增強(qiáng)共建共享意識(shí)、增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)、增強(qiáng)綜合施策意識(shí)。鼓勵(lì)更多的員工家屬、礦區(qū)群眾參與到社會(huì)管理中來，共同做好調(diào)節(jié)利益、規(guī)范行為、減少?zèng)_突、化解矛盾等工作。這些都需要通過創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)來解決。同時(shí)，企業(yè)中越來越多的“單位人”變成“社會(huì)人”后再變成“社區(qū)人”，搞好礦區(qū)的社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)建設(shè)和諧礦區(qū)具有重要的支撐作用。

二、加強(qiáng)社會(huì)管理的思路和方法

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把保障和改善民生、讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重。

要強(qiáng)化社會(huì)管理理念的宣傳貫徹。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題。一是要強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念。最好的管理方式就是在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)來贏得居民群眾的理解和支持，讓居民群眾自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。二是要強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、廣泛參與的理念。我們必須不斷增強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)自我管理能力，發(fā)揮好街道社區(qū)、社會(huì)組織、轄區(qū)群眾的協(xié)同參與作用和自治互律作用，做到在更大范圍配置社會(huì)管理資源、更深層次整合社會(huì)管理力量、更高水平提升油田礦區(qū)社會(huì)管理效率。三是要強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。當(dāng)前油田企業(yè)正處在發(fā)展改革時(shí)期，新老矛盾互相交織，既要統(tǒng)籌各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的利益，又要提高依法管理社會(huì)的能力和水平，堅(jiān)持依法來回應(yīng)社會(huì)訴求、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)權(quán)益。四是要強(qiáng)化多管齊下、綜合施策的理念。要更多地運(yùn)用民主管理的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進(jìn)行社會(huì)管理。特別是對(duì)大慶精神和鐵人精神的教育和傳承，使其在社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。要繼承發(fā)揚(yáng)大慶油田政治優(yōu)勢。高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，積極探索新形勢下動(dòng)員組織群眾參與社會(huì)管理的新途徑、新辦法。同時(shí)要順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。

要健全油田企業(yè)社會(huì)管理機(jī)制。健全社會(huì)管理機(jī)制具有根本性和長效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須緊緊抓住這一關(guān)鍵。一是要健全訴求表達(dá)機(jī)制。要拓展社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。要依托油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新社情民意表達(dá)方式，就事關(guān)群眾切身利益的問題進(jìn)行交流溝通，努力使社會(huì)各個(gè)群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫。二是要健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。要高度重視、認(rèn)真研究社會(huì)心態(tài)和轄區(qū)職工群眾的訴求，要教育引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。要加強(qiáng)思想政治教育、宣傳輿論工作，把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達(dá)、政務(wù)信息公開、廣泛吸納民意有機(jī)結(jié)合起來，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。三是要健全矛盾化解機(jī)制。要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)好信訪工作制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查、調(diào)解工作。要構(gòu)建司法訴求機(jī)制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時(shí)的司法救助。四是要健全應(yīng)急管理機(jī)制。要把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，盡快健全各類應(yīng)急預(yù)案，做到各單位、各轄區(qū)、各部位全覆蓋。要從源頭控制、情報(bào)信息、處置預(yù)案、輿情導(dǎo)控、保障建設(shè)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面入手，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

要夯實(shí)礦區(qū)社會(huì)管理基礎(chǔ)工作。把礦區(qū)社會(huì)管理放在事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局來思考、來定位、來謀劃。一是要建立社會(huì)管理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，油田企業(yè)各負(fù)其責(zé)，地企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全員積極參與的工作格局。建立由責(zé)任體系、保障體系、服務(wù)體系、防控體系為框架的礦區(qū)社會(huì)管理體系，健全訴求表達(dá)、矛盾化解、權(quán)益維護(hù)、公平正義為主要內(nèi)容的礦區(qū)社會(huì)管理機(jī)制。二是要建立社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。將離退、穩(wěn)定中心整合，建立以服務(wù)區(qū)為單位的工作站，使非在崗職工實(shí)現(xiàn)屬地管理，整合綜合治理、信訪、社保等部門的力量成立社會(huì)管理組織機(jī)構(gòu)，管理轄區(qū)活動(dòng)室和黨員聯(lián)系服務(wù)站，進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)資源配置，提高其公共服務(wù)、社會(huì)管理和依法辦事能力。三是要強(qiáng)化服務(wù)功能。以推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)“六個(gè)家”建設(shè)。要把居民自我服務(wù)、社會(huì)組織參與服務(wù)和志愿者公益服務(wù)結(jié)合起來，大力推進(jìn)礦區(qū)社區(qū)工作社會(huì)化進(jìn)程，提高礦區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。大力發(fā)展多元化的礦區(qū)服務(wù)，努力將其打造成礦區(qū)社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。四是要提高管理水平。按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的思路，改革完善礦區(qū)與社區(qū)社會(huì)管理體制。要明確社會(huì)管理的主要內(nèi)容，以事務(wù)管理、人口管理、治安管理、社區(qū)管理為重點(diǎn)，有效整合各類社會(huì)管理資源，切實(shí)提高基層社會(huì)管理效率。要做好群眾工作，要高度重視和主動(dòng)開展群眾工作，不斷增強(qiáng)群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。要始終堅(jiān)持加強(qiáng)基層的用人導(dǎo)向，著力建設(shè)一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊(duì)伍。

三、發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理

創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理。要圍繞落實(shí)“四共”方針（即企地雙方堅(jiān)持“發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城市共建、穩(wěn)定共抓”的工作方針），加強(qiáng)企業(yè)之間、地企之間、服務(wù)對(duì)象間的溝通合作，完善礦區(qū)社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系，健全社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，形成礦區(qū)主導(dǎo)、政府支持、居民參與的石油礦區(qū)社會(huì)管理大格局。

要發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，方便社區(qū)居民生活。要把握服務(wù)主線，豐富服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)品質(zhì)，不斷提高日常維修及時(shí)率，推進(jìn)一站式服務(wù)和服務(wù)大廳建設(shè)，不斷提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。精心打造服務(wù)品牌，創(chuàng)新小區(qū)管理模式，加強(qiáng)小區(qū)服務(wù)人員與居民的聯(lián)系，極大地方便居民日常生活。建立溝通機(jī)制，了解社情民意，積極為企分憂，占領(lǐng)思想陣地、文化陣地、服務(wù)陣地，使員工群眾歸屬感更強(qiáng)、油田發(fā)展氛圍更和諧。

要發(fā)揮組織優(yōu)勢，倡導(dǎo)健康文明生活。以油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站為陣地，要切實(shí)加強(qiáng)自治組織建設(shè)，建立健全社區(qū)管理體系，充分調(diào)動(dòng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。要緊密圍繞和諧礦區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)油田永續(xù)輝煌，深入開展形勢任務(wù)目標(biāo)責(zé)任主題教育活動(dòng)，以休閑廣場、小區(qū)活動(dòng)室為陣地，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，形成濃厚的文化氛圍。

要發(fā)揮陣地優(yōu)勢，構(gòu)建核心價(jià)值體系。礦區(qū)服務(wù)部成立以來，在小區(qū)改造、綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能提升等方面實(shí)施的“民生工程”，使老區(qū)面貌煥然一新，特別是以打造“六個(gè)家”為內(nèi)容的和諧礦區(qū)建設(shè)，使以精神文明建設(shè)為核心的文化社區(qū)變成了和諧小區(qū)建設(shè)的靈魂，其中陽光家園、東湖八區(qū)和乘新一小區(qū)和諧家園的建設(shè)反映了礦區(qū)服務(wù)工作的主要成就，成了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要陣地。

要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立健全維穩(wěn)機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委的決策部署，突出第一責(zé)任，堅(jiān)持“預(yù)防為主，打防結(jié)合”的方針，采取各項(xiàng)措施，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況，全力做好重大節(jié)日、重要“兩會(huì)”和特殊時(shí)期信訪維穩(wěn)工作。組織健全社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，積極與地方政府通力協(xié)作，聯(lián)手整治周邊環(huán)境。建立健全信訪穩(wěn)定、“三禁一反”、重點(diǎn)人員幫教、社會(huì)治安綜合治理等群眾組織，加大隱患巡查和矛盾糾紛調(diào)處力度，發(fā)揮人防、技防、物防功能，突出保安隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢，確保小區(qū)社會(huì)治安綜合治理平安穩(wěn)定。

要發(fā)揮資源優(yōu)勢，共駐共建和諧社區(qū)。落實(shí)“四共”方針，通過礦區(qū)管理與城市管理的有機(jī)結(jié)合，礦區(qū)服務(wù)與公共服務(wù)的互相補(bǔ)充，與政府共同搞好礦區(qū)社會(huì)管理。要依托油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站建設(shè)，完善地企雙向三級(jí)工作聯(lián)系機(jī)制，深化地企干部交叉任職。開展文化共建，由礦區(qū)牽頭，發(fā)揮社區(qū)文藝團(tuán)體、居民用戶的作用，開展豐富多彩的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大員工群眾養(yǎng)成健康文明的工作生活方式。搭建便民服務(wù)平臺(tái)，深化與屬地政府部門、街道社區(qū)、油田相關(guān)單位的合作，在便民服務(wù)大廳引入低保救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、婚姻登記等公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，服務(wù)資源共享，為百姓提供全方位、立體化便捷服務(wù)。