加強廉政文化建設的戰(zhàn)略意義及實施路徑

黃海燕

（大慶市薩爾圖區(qū)紀委、監(jiān)察局，黑龍江 大慶 163001）

廉政文化是以廉政思想為核心內(nèi)容，以文化為載體的一種文化，是政治和文化的有機融合、道德和法制的有機契合、廉政建設與文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化承擔著樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環(huán)境的重要任務,具有弘揚中國特色社會主義文化的獨特作用。加強廉政文化建設,是我國當前乃至一個時期一項重要的課題。

一、廉政文化是建設中國特色社會主義先進文化的必然選擇

胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上指出,要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內(nèi)容。黑龍江省第十一次黨代會提出要加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，深入推進反腐倡廉“八項工程”。大慶市第八次黨代會要求黨員干部要做到“三個保證”、嚴明“四個紀律”、踐行“五項承諾”，在全市營造風清氣正發(fā)展環(huán)境。無論從全黨、全省還是全市都對廉政文化建設提出了明確的要求和部署。加強廉政文化建設是我們黨對文化建設規(guī)律認識和把握的進一步深化，對發(fā)展社會主義先進文化、保障社會主義市場經(jīng)濟和民主法治建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快地區(qū)經(jīng)濟建設都具有十分重要的意義。

1.保持黨的先進性的必然要求

廉政文化建設的過程,是以先進的廉政理論為指導,以先進的廉政制度為基礎,以先進的廉政文化活動為載體,營造崇尚廉潔、誠信守法的社會文化環(huán)境的過程,必將進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，加強思想道德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育,提高全黨全社會的道德水平,使為民、務實、清廉的理念更加深入人心的過程,必將拓展和豐富先進文化的內(nèi)涵,促進社會主義先進文化的發(fā)展，推動黨的先進性建設不斷上新水平。

2.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主法治的重要保障

中國的歷史形成了根深蒂固的權(quán)勢文化。權(quán)勢文化和憑借權(quán)勢的腐敗行為與市場經(jīng)濟、民主法治格格不入,對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有破壞作用。加強廉政文化建設就是要在破除權(quán)勢意識,清除與市場經(jīng)濟、民主法治的基本精神和要求相背離的腐朽思想,使廉潔、誠信和遵紀守法的觀念植根于人們的頭腦,使之成為人們的基本價值準則和行為規(guī)范。

3.深入推進反腐倡廉建設的重要舉措

加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。近年來，中央和各級黨委、政府不斷加大反腐倡廉工作力度,但消極腐敗的現(xiàn)象仍然存在,腐朽的思想侵蝕著一部分干部的世界觀、人生觀和價值觀,成為催生和助長腐敗的思想文化根源。廉政文化作為一種教育手段,將廉政內(nèi)涵通過文化的自身規(guī)律和渠道,以文化傳媒的獨特方式和魅力,滲透到社會生活的各個方面,使人們在濃厚的文化氛圍中得到潛移默化的感染,是從源頭上有效預防腐敗的重要舉措。

4.構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎

廉政文化既是社會主義政治文明和精神文明建設的重要內(nèi)容,也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要促進力量。在新任務、新要求面前,要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面,就離不開廉政文化的滋養(yǎng)和支撐。必須通過大力加強廉政文化建設,使廉政文化與落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會互相交融、互相促進、共同發(fā)展。[1]

二、廉政文化具有豐富的內(nèi)涵

廉政文化在中國特色社會主義文化建設的歷史進程中具有極其重要的戰(zhàn)略意義，決定著中國特色社會主義道路的未來發(fā)展，同時，還包含著豐富的內(nèi)涵。

1.廉政精神文化

廉政精神文化包括廉政價值理念、審美情趣、政治意識等。主要指公職人員的廉正、廉操、廉節(jié)等行政理念、精神風貌、職業(yè)道德和文化品味。其以意識形態(tài)形式存在，主要體現(xiàn)為公正理念、服務意識、勤政精神、效能觀念、廉恥觀念等方面。

2.廉政制度文化

廉政制度文化包括法律、規(guī)章制度、行為準則、職業(yè)道德規(guī)范等。主要指公職人員在工作實踐中形成的，反映廉政精神文化，并在廉政精神文化的具體指導下的法律制度規(guī)范的總和。其以部分物化的精神形態(tài)形式存在，主要體現(xiàn)為憲法和法律、規(guī)章制度、行為準則、職業(yè)道德規(guī)范等。

3.廉政行為文化

廉政行為文化包括教育引導、查辦案件、文化活動等，主要體現(xiàn)為個體自覺的行為，如拒絕行賄受賄、不占公為私等；群體積極的行為，如開展正面典型教育、反面警示教育等；政權(quán)治腐的行為，如查辦各類案件、抓好糾風工作和各種專項治理工作等；社會文化活動的行為，如廉政文藝演出、廉政文化進社區(qū)等。

4.廉政物質(zhì)文化

廉政物質(zhì)文化包括文化設施、教育環(huán)境等，主要指廉政文化賴以存在和發(fā)揮功能的各種物化形態(tài)的事物。其主要體現(xiàn)為廉政制度的載體，如廉政法規(guī)書刊；廉政宣傳的途徑載體，如廣播、網(wǎng)頁和電影電視等；廉政形象的載體，如廉政雕塑、圖畫等；廉政宣傳專門載體，如廉政宣傳欄、宣傳手冊等。[2]

三、加強廉政文化建設的主要路徑

1.構(gòu)建完善的廉政文化建設德治體系

廉政文化建設的有效途徑是廉政文化與社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育相結(jié)合。要把廉政文化建設與社會公德教育結(jié)合起來，就是要通過多種渠道，運用各種手段，大力培養(yǎng)公民的公共意識、責任意識和法律意識，積極倡導健康文明的生活方式，營造文明高尚的社會風氣，為黨員干部廉潔從政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要把廉政文化建設與職業(yè)道德教育結(jié)合起來，就是要通過把廉潔奉公、誠實守信、公平公正、全心全意為人民服務等的思想納入職業(yè)道德教育中，促使從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，養(yǎng)成良好職業(yè)習慣，促進行業(yè)風氣建設協(xié)調(diào)發(fā)展。要把廉政文化建設與家庭美德教育結(jié)合起來，就是要通過對領導干部和公民的家庭美德教育，引導人民樹立正確的親情觀，培育良好的生活作風，增強家庭成員和諧的良好家風形成。把廉政文化有機融入社會主義思想道德建設過程中，不僅能提高人民群眾的思想素質(zhì)和精神境界，還能增強黨員干部自重、自省、自警、自勵能力，把德治思想所推崇的“仁、愛、禮、和”理念、崇尚的“以民為本”理念、倡導的“修身正己”品德和重視的“道德教化”作用有效發(fā)揮，營造有助于廉政文化建設的道德環(huán)境和社會氛圍。

2.建立科學的廉政文化建設制度體系

廉政文化建設作為一項復雜的長期社會系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建一套與之相適應的科學、完善的制度體系，才能保證廉政文化建設順利進行并發(fā)揮功能，取得實效。建立嚴格的責任落實制度，把責任落實到人，堅持權(quán)責一致和誰主抓誰負責的原則，做到獎罰分明，形成“一把手”負總責、分管領導各司其責、部門各司其職的廉政文化建設責任體系。建立健全廉潔自律制度，要盡快建立黨員干部個人財產(chǎn)申報、公務活動登記、出入境管理、離任審計等制度，防止黨員干部腐敗。建立多元的經(jīng)費保障制度，政府要加大資金投入，把廉政文化建設經(jīng)費納入財政預算并逐年增加，還應通過出臺一系列鼓勵促進廉政文化市場化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，吸引更多的民間資本和社會力量從事廉政文化建設。建立有效的參與激勵制度，要健全人民群眾積極參與、樂于參與的激勵機制，實行實名舉報獎勵制度并做好保密工作。建立科學的績效評價制度，制定科學的指標體系，采取科學的方式方法，從不同方位或角度加以透視和剖析，對廉政文化建設情況及其效果定期評價，對公職人員廉潔情況和社會風氣進行測評，對廉政文化建設工作及時激勵和警示，針對建設中存在問題做出相應的改進和完善，推動廉政文化建設良性發(fā)展。[3]

3.建立有效的廉政文化建設信息體系

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡正以其鮮明的時代特點和強大的互聯(lián)優(yōu)勢，為廉政文化的發(fā)展提供了新的載體和廣闊的發(fā)展空間。在實踐工作中要積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展網(wǎng)絡廉政文化建設。建設廉政文化信息發(fā)布平臺，發(fā)布廉政信息，解惑釋疑，引導公眾關心、理解和支持黨風廉政建設的大政方針。同時要加強對反映廉政內(nèi)容的社會熱點問題的引導，完善廉政新聞發(fā)布的速度和機制。加強各級政府廉政文化網(wǎng)站的建設，及時公布反腐成果和經(jīng)驗總結(jié)，使人們能足不出戶掌握廉政文化信息，增強對黨和政府的信心和信任。利用網(wǎng)絡營造良好的廉政文化氛圍，要將廉政文化思想逐步滲透到網(wǎng)絡文化中的各個角落，用黨的先進文化和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化充實人們的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，為抵制腐敗建立思想防線。利用網(wǎng)絡宣傳廉政文化來監(jiān)督、制約腐敗的發(fā)生，增強政府工作的公開性和透明度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立健全網(wǎng)絡測評預警機制，通過網(wǎng)上黨風廉政建設問卷調(diào)查、民意測評等形式，及時了解人民群眾對黨風廉政建設的意見和建議。

4.建立多元的廉政文化建設覆蓋體系

要積極推進廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村的活動。廉政文化進社區(qū),要與創(chuàng)建文明社區(qū)、人文社區(qū)等工作緊密結(jié)合,在社區(qū)推出廉政公益廣告,建立廉政宣傳一條街,烘托濃厚的廉政文化氛圍。廉政文化進學校,要把廉政文化納入學生德育課、黨校各種培訓、研討班教學計劃的重要學習內(nèi)容,使學生和干部潛移默化地接受廉政文化的熏陶。廉政文化進家庭,舉辦主要干部家屬培訓班，教育干部家屬當好廉內(nèi)助，共筑家庭廉政防線。廉政文化進企業(yè)，要把廉政文化融入到企業(yè)文化、企業(yè)精神建設中去，為企業(yè)凝聚力量,為企業(yè)的發(fā)展增添后勁。在企業(yè)報刊、網(wǎng)站中開辟廉政專欄，引導職工開展職業(yè)道德大討論，增強職工的社會公德意識，把職工的社會責任感轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力。廉政文化進農(nóng)村，要堅持把廉政文化作為加強基層農(nóng)村黨風廉政建設的一個重要措施，定期將黨風廉政方面的書籍、報刊和電教片等資料送到農(nóng)村。利用鄉(xiāng)村文化站的表演班底，在群眾聚集的廣場舉辦廉政文藝專場匯演。[4]

廉政文化建設是反腐倡廉工作的基礎,是和諧社會構(gòu)建的重要保證?？茖W認識廉政文化的內(nèi)涵,有利于廉政文化建設的針對性和系統(tǒng)性。加強廉政文化建設是建立健全懲防體系的主要載體，只要抓好廉政文化建設，就能促進反腐倡廉教育的扎實開展，促進反腐倡廉制度的不斷完善，促進反腐倡廉監(jiān)督職責的有效實施。

[1]邵志剛.論治理官場“潛規(guī)則”——關于廉政文化的研究[D].吉林大學,2011.

[2]新時代.為什么需要廉政文化——依法治市綜合網(wǎng)[J].http://www.yfzs.gov.

[3]張蕙娜.基層廉政文化建設推進路徑研究[D].華東理工大學,2010.

[4]縣廉政文化建設審計局現(xiàn)場會講話.http://www.98523.com.