黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)和推進(jìn)重點

王金柱

（中共中央黨校 黨建教研部， 北京 100091）

黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)和推進(jìn)重點

王金柱

（中共中央黨校 黨建教研部， 北京 100091）

我們黨總是在重大歷史轉(zhuǎn)折時期，更加突出地強(qiáng)調(diào)和抓緊作風(fēng)建設(shè)，為取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了強(qiáng)有力的保證。黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是密切聯(lián)系群眾，推進(jìn)重點是圍繞密切黨群關(guān)系，堅持拒腐防變，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性本色，要圍繞改善黨群關(guān)系弘揚和培育黨的優(yōu)良作風(fēng)，不斷創(chuàng)新黨的群眾工作，繼續(xù)探尋從源頭上治理腐敗的治本之舉，要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化制度和紀(jì)律約束。

作風(fēng)建設(shè)；黨的先進(jìn)性；黨的純潔性；黨群關(guān)系

作風(fēng)是一個政黨的性質(zhì)、宗旨的外在體現(xiàn)，它關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。我們黨總是在重大歷史轉(zhuǎn)折時期，更加突出地強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，為取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了強(qiáng)有力的保證。當(dāng)前，黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展處在新的歷史起點上，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要切入點，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要保證。

一、深刻把握黨的作風(fēng)建設(shè)的基本要義

黨的建設(shè)的總體布局包含兩個層次、七大建設(shè)。一個層次是執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，這兩大建設(shè)是黨的建設(shè)的主線；另一個層次是五大基礎(chǔ)建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的五大基礎(chǔ)建設(shè)之一。通常講，黨的作風(fēng)是黨的階級本色和政治品質(zhì)的外在表現(xiàn)。換句話說，中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)是指全體黨的成員在思想、政治、組織、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和高度凝練的行為方式，是黨的內(nèi)在精神、整體素質(zhì)、政治傾向和紀(jì)律規(guī)范的體現(xiàn)和反映。一句話，黨的作風(fēng)是黨的品格和特質(zhì)的外在表現(xiàn)。黨的品格和特質(zhì)可以從多方面看待，但是最為核心的一點就是，我們黨是為人民服務(wù)的黨，是代表最廣大人民群眾的黨，所以黨員和黨的干部所呈現(xiàn)出來的應(yīng)當(dāng)是親民的、為群眾著想的、為群眾服務(wù)的、維護(hù)群眾利益的、與群眾關(guān)系密切的作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，抵制與黨的要求不符、損壞黨的形象和群眾利益的各種不良作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)主要包括三方面內(nèi)容：一是作風(fēng)建設(shè)的主線和總體性要求，即理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)；二是作風(fēng)建設(shè)的常規(guī)性內(nèi)容，如思想作風(fēng)、工作學(xué)風(fēng)和學(xué)風(fēng)文風(fēng)建設(shè)等；三是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，歸結(jié)到一點，就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

重視作風(fēng)建設(shè)，是我們中國共產(chǎn)黨在長期艱苦斗爭中形成的一個很大的特點和優(yōu)點。我們黨歷來高度重視黨風(fēng)建設(shè)。對此，毛澤東同志曾經(jīng)有過一段很精彩、很深刻的論述。他說：“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來的革命黨，就不可能領(lǐng)導(dǎo)工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗?！盵1](P1360)這里提到的“革命風(fēng)格”就是指黨的作風(fēng)。由此可見，黨的作風(fēng)建設(shè)非常重要，它的重要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是優(yōu)良的作風(fēng)是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要組成部分，二是黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，三是黨的作風(fēng)關(guān)系到政風(fēng)民風(fēng)或社會風(fēng)氣，四是黨的作風(fēng)建設(shè)影響到黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵和重點是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤同志曾經(jīng)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題是個黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。胡錦濤同志還對領(lǐng)導(dǎo)干部列了六條基本標(biāo)準(zhǔn)：政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。作風(fēng)優(yōu)良是合格領(lǐng)導(dǎo)干部“六條基本標(biāo)準(zhǔn)”之一。俗話說，做人要有人品。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題、黨性問題，說到底是做官最基本的的品質(zhì)，是“官品”或“官德”。

我們黨總是在重大歷史轉(zhuǎn)折時期，更加突出地強(qiáng)調(diào)和抓緊作風(fēng)建設(shè)，為取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了強(qiáng)有力的保證。著名的延安整風(fēng)和黨的七大提出“三大作風(fēng)”，為奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利提供了保證。七屆二中全會提出要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，為我們勝利地奪取全國政權(quán)和迅速蕩滌舊社會的污泥濁水、經(jīng)受住執(zhí)掌新中國政權(quán)的初步考驗發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會提出解放思想、實事求是的思想路線，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保證了正確的政治路線的貫徹執(zhí)行，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。21世紀(jì)之初，當(dāng)我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我們黨強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，對于深入貫徹落實“三個代表”重要思想，順利完成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。而在今天這個新的歷史階段，我們黨需要再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這對于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，乃至完成新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，將會起到重要的保證作用。

二、深刻把握黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

新形勢下有效推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要對黨的作風(fēng)建設(shè)有一個系統(tǒng)的了解，尤其要全面把握毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)。

（一）毛澤東同志對黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

毛澤東同志是黨的作風(fēng)建設(shè)的首創(chuàng)人、設(shè)計師和實踐者。他首次提出了作風(fēng)的概念，概括出黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，形成了黨的作風(fēng)建設(shè)的一整套理論，并且有效付諸于實踐。他曾經(jīng)說過，一個共產(chǎn)黨員，應(yīng)該是襟懷坦白，忠實，積極，以革命利益為第一生命……關(guān)心黨和群眾比關(guān)心個人為重，關(guān)心他人比關(guān)心自己為重，這樣才算得一個共產(chǎn)黨員。他也說過，有無認(rèn)真的自我批評，是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一。他還說過，艱苦奮斗是我們的政治本色。他強(qiáng)調(diào)，一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)實行貪污和浪費，都是嚴(yán)重的犯罪行為。他還特別指出，只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生。如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于“下等人”頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。

早期，毛澤東同志主要強(qiáng)調(diào)用無產(chǎn)階級思想克服各種非無產(chǎn)階級思想，形成黨的優(yōu)良作風(fēng)。上世紀(jì)20年代，在秋收起義之后進(jìn)行三灣改編的時候，毛澤東開始思考依靠我們這點力量如何能打下一片天地，如何將我們的部隊建設(shè)得與眾不同？他最早提出要用無產(chǎn)階級思想來改造我們的軍隊、武裝我們的黨。確立了“支部建在連上”這一影響深遠(yuǎn)的建黨原則。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在全黨范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了著名的延安整風(fēng)，歷時數(shù)年，主要是整頓“三風(fēng)”，即黨內(nèi)存在的黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)不正的問題，批判主觀主義、宗派主義、教條主義，最終達(dá)到全黨思想上高度統(tǒng)一的目的。1945年，毛澤東在黨的七大的政治報告《論聯(lián)合政府》中，系統(tǒng)總結(jié)概括出我黨理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)。1949年七屆二中全會上，他告誡全黨要保持“兩個務(wù)必”，即務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。新中國成立后，以毛澤東為首的黨中央開始執(zhí)政之后始終高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，在全黨開展了大規(guī)模的整風(fēng)運動，并將黨內(nèi)的整風(fēng)運動擴(kuò)大為全國性的教育活動。

（二）鄧小平同志對黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

鄧小平同志對新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的貢獻(xiàn)主要集中在兩個方面。

一是重新恢復(fù)我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。鄧小平說過，我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人，威信建立在什么地方呢？建立在思想、工作、言論的正確上，建立在民主作風(fēng)上，建立在批評和自我批評的作風(fēng)上。他也說過，作為一個共產(chǎn)黨員，要把工作放在第一位，不應(yīng)當(dāng)計較享受。要弄清楚，我們的生活不能脫離社會的生活水準(zhǔn)。他還說過，我們脫離群眾，干部特殊化是一個重要的原因。干部搞特殊化必然脫離群眾。我們的同志如果對個人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情。他曾嚴(yán)厲指出，現(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺，有些事情實在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風(fēng)氣也帶壞了。十一屆三中全會之后，在鄧小平、陳云等老一輩革命家的倡導(dǎo)和推動下，中央于1979年和1980年先后出臺兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，一部就是《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，一部是《關(guān)于黨的政治生活若干準(zhǔn)則》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)推出的主旨，就是強(qiáng)調(diào)還要保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，還要保持共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品質(zhì)和政治本色，哪怕是立功再多、受苦再大，也不能成為搞特權(quán)的理由。從1982年開始，全黨進(jìn)行了長達(dá)三年的整黨，也起到了進(jìn)一步弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)的作用。

二是明確了反腐敗斗爭以及拒腐防變的重要性、艱巨性和長期性。在改革開放之前，我們黨對于腐敗主要采取個案處理的辦法。上世紀(jì)五十年代初期，中央把腐敗分子張子善、劉青山處決以后，震懾了好多年。改革開放初期人們也有過這種想法，通過抓幾個關(guān)鍵的問題，收拾幾個重要的人物，起到震懾作用。但是，鄧小平首先意識到這樣做不管用，因為經(jīng)濟(jì)逐步走向市場化之后，各種權(quán)力更加容易“尋租”和"套現(xiàn)"，尤其在體制機(jī)制不健全的情況下，權(quán)力制約容易失效，容易滋生腐敗，治理起來又特別復(fù)雜，因此反腐敗斗爭和拒腐防變成為一項長期的、艱巨的任務(wù)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。反腐敗要靠法制，搞法制靠得住些。他還強(qiáng)調(diào)，艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年，我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)，這也有助于克服腐敗現(xiàn)象。1989年，鄧小平同志在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位時有一個重要的政治交代，就是反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須抓好黨的建設(shè)，要從嚴(yán)治黨，千萬謹(jǐn)防黨內(nèi)腐敗變質(zhì)。這是鄧小平對作風(fēng)建設(shè)所做的重要貢獻(xiàn)，對新時期黨的建設(shè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（三）江澤民同志對黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

江澤民同志對于作風(fēng)建設(shè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是把執(zhí)政條件下黨的作風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。黨的十四大把“執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問題”寫進(jìn)了黨章。他強(qiáng)調(diào)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；治黨始終堅強(qiáng)有力，治國必會正確有效。他指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)端正不端正，關(guān)系十分重大。思想、作風(fēng)問題，也是一個重要的政治問題。他還反復(fù)告誡，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政的考驗，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的考驗，絕不允許以權(quán)謀私、貪贓枉法。

二是深入探討了執(zhí)政條件下黨風(fēng)建設(shè)的重大問題。之前黨的作風(fēng)建設(shè)一直是延續(xù)了革命時期作風(fēng)建設(shè)的框架，而江澤民則專門有針對性地探討執(zhí)政條件下的黨風(fēng)建設(shè)問題。當(dāng)時，在世界范圍內(nèi)有很多大黨、老黨、“百年老店”出了問題，的確有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)。比如，有的執(zhí)政黨經(jīng)濟(jì)搞不上去或者腐敗嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)政無法繼續(xù)；有的執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)和政治都搞得好，但是由于沒有處理好社會問題，還是下臺；還有一些執(zhí)政黨，經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題都處理得很好，但是因為沒有處理好國際關(guān)系而導(dǎo)致下臺。江澤民同志由此思考我們黨如何吸取他們的教訓(xùn)，如何遵循執(zhí)政規(guī)律執(zhí)好政、建設(shè)好黨。當(dāng)時的一項權(quán)威調(diào)研結(jié)果也令人擔(dān)憂，如不少基層組織比較渙散，黨員的先鋒模范作用沒有很好發(fā)揮，有些干部還有些迷茫情緒。在當(dāng)時改革開放的情況下，已不適合采用延安整風(fēng)時的群眾運動來進(jìn)行黨的作風(fēng)建設(shè)，但又必須集中解決一些突出問題。所以，1998年至2000年，黨內(nèi)開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。此后，2001年9月，十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出了“八個堅持，八個反對”，并再次強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡”。十六大強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

（四）胡錦濤同志對黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)

胡錦濤同志對黨的作風(fēng)建設(shè)的貢獻(xiàn)和發(fā)展主要有三點。

一是號召全黨牢記“兩個務(wù)必”。他主政伊始第一個大的舉動就是帶領(lǐng)新一屆政治局常委到西柏坡重溫“兩個務(wù)必”。二是夯實作風(fēng)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。這期間，中央系統(tǒng)出臺了一些重要的黨內(nèi)法規(guī)，2003年，黨中央先后頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2005年黨中央制定出臺了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。三是系統(tǒng)闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤同志在講話中多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。他指出，必須堅持不懈地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，以優(yōu)良作風(fēng)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。他特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)說到底是個黨性問題。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求，要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣：一是要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；二是要心系群眾、服務(wù)人民；三是要真抓實干、務(wù)求實效；四是要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；五是顧全大局、令行禁止；六是要發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)共事；七是要秉公用權(quán)、廉潔從政；八是要生活正派、情趣健康。

這期間，黨的十六屆三中全會、四中全會報告都強(qiáng)調(diào)，要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。黨的十七大提出，堅持貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨的十七屆四中全會提倡“四個大興”：大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)，以堅強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年講話中指出，在新的歷史條件下始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。2012年1月，胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會議上的講話要求，切實做好保持黨的純潔性各項工作，要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，教育引導(dǎo)黨員、干部堅持群眾路線，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石，堅持奮發(fā)向上、百折不撓的精神，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)。

三、深刻把握黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)重點

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是密切聯(lián)系群眾，黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)重點是圍繞密切黨群關(guān)系，堅持拒腐防變，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性本色

黨群關(guān)系之所以重要是基于如下幾點理由。第一，黨群關(guān)系是多數(shù)與少數(shù)、部分與整體的關(guān)系。政黨就是群眾的一部分，只不過她是群眾中的先鋒隊，但和人民群眾相比依然是少數(shù)，所以黨不能離開群眾。第二，黨群關(guān)系是仆主關(guān)系、代表者和被代表者的關(guān)系。人民是主人，黨是人民群眾的代表。我們常說“權(quán)為民所用”，其實還暗含另外兩句話，“權(quán)為民所授”和“權(quán)為民所有”，我們黨雖然長期執(zhí)政，長期代表老百姓，但必須時刻銘記公仆的角色。第三，黨群關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，群眾需要一個先鋒隊，需要被領(lǐng)導(dǎo)。從這個意義上說，群眾也離不開黨，只不過“黨離不開群眾”是無條件的，群眾是否能離開某個政黨是有條件。要讓群眾離不開黨，黨必須具有如下的資格：一是黨要知曉社會發(fā)展的規(guī)律和群眾根本利益所在；二是要善于平衡群眾間的利益關(guān)系，并將其整合；三是黨能夠教育和提升群眾；四是黨自身能夠始終保持清正廉潔。這樣，就能夠做到“黨離不開群眾、群眾也離不開黨”。

現(xiàn)在黨群關(guān)系還是存在一些問題。比如，在一些局部地區(qū)，黨組織和黨員的吸引力、影響力有所下降。一些黨員干部熱衷于做表面文章、搞花架子，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，關(guān)鍵時候或危急關(guān)頭就顯現(xiàn)出基層組織和黨員干部的實際影響力其實很弱，群眾并不買賬。再比如，在一些局部地區(qū)，黨員干部和群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨群關(guān)系比較緊張。有人說，中國的官員只怕領(lǐng)導(dǎo)，官員不怕代表或者委員，老百姓離官員很遠(yuǎn)。這話不是沒有一點道理。近年來，社會沖突、群體性事件的上升也是黨群關(guān)系緊張的一個表現(xiàn)，許多地方的警察和保安的人數(shù)不斷增加，也說明黨群關(guān)系在社會變革時期面臨的問題非常突出，必須高度重視，并認(rèn)真加以解決。又比如，一些群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，成為損壞黨群關(guān)系的關(guān)鍵因素。腐敗主要有兩種形式，一種是貪污受賄、以權(quán)謀私、公權(quán)私用等，另一種是各種形形色色的特權(quán)。第一種腐敗的影響已經(jīng)為人所熟知。不過，各種特權(quán)的泛濫對黨群關(guān)系破壞力也很大，動輒就“領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先”、特殊待遇、奢華接待、等級森嚴(yán)，等等，這對我們黨的形象損害較大。還有許多形式主義的東西，也都損壞我們黨的形象，影響黨群關(guān)系。

（二）新形勢下，作風(fēng)建設(shè)的重點要圍繞改善黨群關(guān)系，弘揚和培育黨的優(yōu)良作風(fēng)

一是要真正踐行黨的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨本質(zhì)特征和最大的政治特色就是為人民服務(wù)，我們現(xiàn)在講的權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，“群眾利益無小事”，都是基于為人民服務(wù)的要求。這個宗旨是不可以動搖的，黨不能與民爭利，黨也沒有自身利益，黨的利益就是為人民服務(wù)。黨員干部絕不能表面一套、背后一套，口頭上說要以群眾為師、把群眾奉為衣食父母，但做起來卻是另一套，對領(lǐng)導(dǎo)的意見十二分在意，對于群眾的呼聲和利益不聞不問、敷衍了事。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)會涉及到利益，不能回避利益。但是，作為共產(chǎn)黨人，就必須堅持把群眾利益放在首位。黨員和干部不能利益當(dāng)先，堅決不能用“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”取代“為人民服務(wù)”，也不能用“為納稅人服務(wù)”取代“為人民幣服務(wù)”，更不能用“為人民幣服務(wù)”取代“為人民服務(wù)”。我們是有崇高理想信念的黨，始終不渝堅持為人民服務(wù)是我們拒腐防變的“底線”。

二是要真正貫徹黨的群眾路線。黨的群眾路線，最主要就是從群眾中來，到群眾中去。為什么我們要如此強(qiáng)調(diào)貫徹群眾路線呢？因為我們黨是長期執(zhí)政的黨，長期執(zhí)政的最大好處是能夠集中力量辦大事。但是如何做到辦了大事讓老百姓滿意呢？要保證一點，就是不能集中力量犯了大的錯誤，比如搞大躍進(jìn)和文化大革命。怎么避免犯大的錯誤呢？如何把我們集中力量辦大事的優(yōu)勢發(fā)揮出來，而把劣勢避免掉？根本的途徑就是必須走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。我們黨是一直在臺上，不像西方有些國家的政黨是輪流執(zhí)政，群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，到選舉的時候就看出來了，否則就過不了選舉這一關(guān)。我們沒有這個制度，我們一黨長期執(zhí)政，所以必須堅持走群眾路線，這樣才能科學(xué)決策，這樣的決策才能受群眾歡迎，才能保證讓群眾受益，最終才能拉近與群眾的關(guān)系。這是密切黨群關(guān)系一個很重要的方面，這跟國外選舉型政黨是完全不一樣的，他們是選票說話，我們是科學(xué)決策贏得民心?，F(xiàn)在這方面存在一些問題，好多人沒有完全貫徹群眾路線，沒有做到從群眾中來到群眾中去，而是拍腦袋決策，拍腦袋決策必然失去民心。世界銀行曾經(jīng)對我們“七五”至“九五”期間的投資做了一個評估，失誤率占30%左右，由決策失誤造成的資金浪費數(shù)以千億計，因此有人說，決策失誤比貪污腐敗還嚴(yán)重。這就是沒有按照群眾路線，沒有真正地把群眾的需求，把真正的情況，第一手資料掌握好，而是隨便了解一些情況、一些信息，有的甚至是不做調(diào)研和論證，想怎么花錢就怎么花錢，這必然造成極大的浪費，久而久之就會失去民心，侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，有的地方也在搞一些時髦的做法，比如，這兩年搞各種各樣的聽證會來收集一手的資料，聽證會也是國際通用的，好好搞也行，但有的地方把這個做成一種“應(yīng)景”，當(dāng)成是走過場。網(wǎng)上曾經(jīng)披露，有人成了聽證專業(yè)戶，什么樣的聽證會他們都參加，有個女同志參加了19次各類聽證會，這就不是聽證了，而是“托兒”了。老百姓“被代表”了，肯定不會滿意。因此，必須扎扎實實地從群眾中來到群眾中去，真正地了解群眾的呼聲，才能作出一些科學(xué)的決策。

三是要不斷創(chuàng)新黨的群眾工作。發(fā)展基層民主，是創(chuàng)新黨的群眾工作的基本方向，也是密切黨群關(guān)系、貫徹群眾路線一個很重要的內(nèi)容。要想真正地搞從群眾中來，到群眾中去，需要大力發(fā)展基層民主，我們現(xiàn)在的基層民主發(fā)展還需要解決幾個問題，一個是要真正體現(xiàn)和落實“權(quán)為民所有”。老百姓一輩子都不參與選舉、不參與權(quán)力運作，他怎么能體會到這個權(quán)力是我的呢？因此要搞一定范圍的直選，要進(jìn)行真正的差額選舉，讓老百姓有行使權(quán)力的實踐。二是要有“權(quán)為民所授”的實踐。選舉就是一種授權(quán)，在實踐中才能鍛煉和培育群眾，夯實基層民主的根基。三是要重視并做實“用權(quán)環(huán)節(jié)”的民主。發(fā)展基層民主在解決好授權(quán)的同時，還要解決好權(quán)力運用過程中的民主管理，要扎扎實實做好“用權(quán)民主”，讓權(quán)力在陽光下運行，在群眾的參與和監(jiān)督下運行，在嚴(yán)格規(guī)范下運行。

四是要繼續(xù)探尋從源頭上治理腐敗的治本之舉。在密切黨群關(guān)系上，還有一個繞不過的、極其重要的方面就是反腐敗和拒腐防變。新時期反腐敗斗爭經(jīng)過了一個很復(fù)雜的過程。最早的時候叫“重點反腐”，有什么腐敗反什么，搞各種專項治理等。后來鄧小平同志提出反腐敗是一個長期性艱巨性的任務(wù)，人們開始探討一些長效的機(jī)制，特別是從源頭上治理腐敗，收效比較明顯，比如，推行收支兩條線、公開招標(biāo)、改革審批制等，都是源頭治理的措施。特別是審批制的改革，原來名目繁多的審批極其容易滋生權(quán)力的腐敗，后來把好多不合理的審批都廢除了，收到了源頭治理的效果?，F(xiàn)在反腐敗工作初步構(gòu)建了一個懲治和預(yù)防腐敗的體系，教育、預(yù)防、監(jiān)督多管齊下，反腐敗斗爭不斷走向深入。但是現(xiàn)在有些問題還是無法解決，或是還沒有完全解決好，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易越演變越復(fù)雜，反腐敗的難度也在增加。還有一些人們習(xí)以為常的東西只要超過一定的“度”，其實也是腐敗，但是又很難劃定一個明確的界限，比如一些大的國有企業(yè)，高管們的工資可能并不高，但是在職消費卻是非常驚人的，有些消費可能是必要的，但也有些企業(yè)官員正是通過這個便利來搞腐敗的。只有反腐敗和拒腐防變斗爭取得重大的成效，黨群關(guān)系才能得到根本性的改善。

五是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化制度和紀(jì)律。作為一名黨員，特別是黨員干部，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，要圍繞黨性修養(yǎng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。這幾年一直在進(jìn)行學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，我們黨要培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)、要不斷成長、永葆活力，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。如果不學(xué)習(xí)，人心和黨心就容易散了。除了學(xué)習(xí)知識方面，還要學(xué)習(xí)思想理論，要學(xué)習(xí)黨的歷史，要學(xué)習(xí)實踐中發(fā)生了什么變化。黨員干部尤其要了解老百姓的一些真實的情況，而且還要學(xué)習(xí)國外的一些做法。通過學(xué)習(xí)，開闊眼界，明確定位，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的自覺性和實際能力。另一方面，培育和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，也需要通過一些制度機(jī)制加以規(guī)范和保障，還要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律及保密紀(jì)律。我們已經(jīng)制定了不少制度和紀(jì)律，但是，有些制度和紀(jì)律有待增強(qiáng)其有效性，有的制度和紀(jì)律有待強(qiáng)化其執(zhí)行力，確保以堅強(qiáng)的黨性修養(yǎng)、嚴(yán)格的制度和紀(jì)律保障黨的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)民風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

[1]毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

D261.3

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1008-8466（2012）06-0048-06

2012-10-30

王金柱（1969— ），男，山西朔州人，中共中央黨校黨建教研部原理教研室主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，主要從事黨建理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科及企業(yè)黨建等方面研究。

張忠義］