社會(huì)管理下的文化建設(shè)新舉措
——以重慶云陽(yáng)縣為例

□ 胡

社會(huì)管理下的文化建設(shè)新舉措
——以重慶云陽(yáng)縣為例

創(chuàng)新社會(huì)管理有利于推進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作擺在更加突出的位置，努力為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。

一、我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程

在新中國(guó)成立之后，我國(guó)為形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探索和社會(huì)實(shí)踐，取得了重大成績(jī)。特別是改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定相應(yīng)的方針政策、做出工作部署，有力推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。到目前為止，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。

2010年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，通過(guò)了《中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》，其中明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性。國(guó)家要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

2011年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上，胡錦濤主席發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的會(huì)議精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，建立中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、開(kāi)拓創(chuàng)新、全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

二、文化建設(shè)在創(chuàng)新社會(huì)管理中的必要性

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，文化作為一種軟實(shí)力，其作用也日益凸顯。面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們必須足夠重視文化建設(shè)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，盡快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化特色。

(一）加快推動(dòng)文化建設(shè)是增強(qiáng)地區(qū)綜合實(shí)力的重要因素

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力由硬實(shí)力和軟實(shí)力構(gòu)成。硬實(shí)力即有形力量，軟實(shí)力即無(wú)形力量。文化是軟實(shí)力的重要因素，它是指價(jià)值觀念、文化水平、人文環(huán)境和精神文化力量的吸引力、影響力、號(hào)召力、凝聚力。

如今，硬實(shí)力和軟實(shí)力相互交融，文化推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)支撐著文化的繁榮，二者相得益彰，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。雖然全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大的發(fā)展，人民生活水平有很大提高，但是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)變，人民日益增長(zhǎng)的精神文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。所以，提高文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化建設(shè)不僅是一項(xiàng)堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)思想精神、價(jià)值觀建設(shè)的系統(tǒng)工程，也是增強(qiáng)國(guó)家或者地區(qū)綜合實(shí)力的重要因素。

（二）加快推動(dòng)文化建設(shè)有利于滿(mǎn)足人民的精神需求

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人們對(duì)物質(zhì)生活的要求不斷提高，同樣，精神需求也日益增長(zhǎng)，人們渴望在工作學(xué)習(xí)之余享受文化方面的娛樂(lè)以豐富精神文化生活。

重慶的民生改善既包括物質(zhì)的提高，也包含文化的豐富，文化惠民是改善民生的重要內(nèi)容。2010年，重慶文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值238.75億元，比2006年凈增150.18億元，增長(zhǎng)169.56%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也從2.5%提升至3.01%。政府開(kāi)展各種形式的群眾文化活動(dòng)；修建了圖書(shū)館，大劇院等文化設(shè)施；承辦更多的表演晚會(huì)等文藝節(jié)目，用積極向上的精神力量推動(dòng)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了精神動(dòng)力。

（三）提高人民文化程度和文化素質(zhì)離不開(kāi)教育、科學(xué)及文化事業(yè)的發(fā)展

人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育、科學(xué)及文化事業(yè)，這是提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑。在推進(jìn)文化建設(shè)的過(guò)程中，大力發(fā)展教育事業(yè)，全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，弘揚(yáng)先進(jìn)文化是提升人民素質(zhì)，提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。

三、重慶市云陽(yáng)縣以“和文化”建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措

堅(jiān)持推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持“以和為貴化解社會(huì)矛盾，以人為本創(chuàng)新社會(huì)管理”的理念，將“人人和善，家庭和氣，鄰里和睦，社會(huì)和諧”的“和文化”為指導(dǎo)思想。2011年5月以來(lái)，云陽(yáng)縣政府全面深入推進(jìn)“和文化”建設(shè)，以“和文化”加快促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，取得了較好的工作成果。

（一）實(shí)施“調(diào)解工程”，化解社會(huì)矛盾

第一，建立平臺(tái)，打好“調(diào)解工程”實(shí)施基礎(chǔ)。該縣設(shè)立了42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，在509個(gè)村以及一些有條件的企業(yè)建立綜治工作站，在矛盾多發(fā)的行業(yè)和部門(mén)也建立行業(yè)糾紛調(diào)處中心，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，全縣的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和509個(gè)村建立了社會(huì)服務(wù)中心，主要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和組織義工服務(wù)的功能，以更好的服務(wù)于轄區(qū)人民群眾。

第二，組建隊(duì)伍，增強(qiáng)“調(diào)解工程”實(shí)施力量。該縣選聘有一定文化知識(shí)，具有調(diào)節(jié)能力的居民為民間調(diào)解員。目前，云陽(yáng)縣有民間調(diào)解組織552個(gè)，共7825人。行業(yè)調(diào)解員203名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解能手519名、首席調(diào)解員373名，縣級(jí)調(diào)解能手49名、首席調(diào)解員27名、調(diào)節(jié)專(zhuān)家18名。

第三，完善制度，夯實(shí)“調(diào)解工程”實(shí)施機(jī)制。該縣建立了各行業(yè)、各種類(lèi)的調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解融會(huì)貫通，完善了調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）實(shí)施“傳播工程”，營(yíng)造和諧氛圍

第一，利用多媒體傳播。該縣以“和文化”為主題，采取制作公益廣告、采編具有地方特色方言故事劇等多種形式，在縣電視臺(tái)進(jìn)行定期展播。同時(shí)，縣委開(kāi)設(shè)“和文化”的網(wǎng)站和論壇，刊登一些案例和漫畫(huà)，也使群眾參與“和文化”建設(shè)。

第二，利用窗口傳播。云陽(yáng)縣在餐飲、娛樂(lè)、金融、交通運(yùn)輸?shù)却翱诜?wù)行業(yè)中，創(chuàng)作“和文化”行業(yè)文明用語(yǔ)，并且張貼“和文化”字畫(huà)和名言警句的宣傳品。

第三，利用讀物傳播。該縣編寫(xiě)了《“和文化”系列叢書(shū)》。根據(jù)不同的讀者群體，編印了不同的版本，如少兒讀本、中學(xué)讀本、公民讀本、“和文化”影集、“和文化”論文集等，還免費(fèi)贈(zèng)送“和文化”系列叢書(shū)1000余套，發(fā)放平安云陽(yáng)建設(shè)宣傳資料10萬(wàn)余份，在社會(huì)群體中廣泛傳播。

第四，利用街區(qū)傳播。在各個(gè)文化廣場(chǎng)、街區(qū)公園、小區(qū)墻面粘貼公益廣告，營(yíng)造“和文化”氛圍，使人民在日常生活中感受到“和文化”。

（三）實(shí)施“禮教工程”，培育和諧理念

第一，實(shí)施“和文化”六進(jìn)行動(dòng)。主要包括：“和文化”進(jìn)校園、“和文化”進(jìn)社區(qū)、“和文化”進(jìn)農(nóng)村、“和文化”進(jìn)家庭、“和文化”進(jìn)機(jī)關(guān)、“和文化”進(jìn)企業(yè)六個(gè)方面。進(jìn)校園是結(jié)合“禮儀進(jìn)課堂”活動(dòng)，開(kāi)展文化主題班會(huì)、主題征文等活動(dòng)，構(gòu)建“和諧校園”；進(jìn)社區(qū)是將“和文化”寫(xiě)成歌曲、故事、警句等多種作品，引導(dǎo)社區(qū)群眾廣泛傳唱和諧歌曲、誦讀文化經(jīng)典，構(gòu)建和諧社區(qū)；進(jìn)農(nóng)村是引導(dǎo)村民理解“和文化”，與人和睦相處，構(gòu)建和諧農(nóng)村；進(jìn)家庭是引導(dǎo)人民圍繞“家和萬(wàn)事興”主題，構(gòu)建和諧家庭；進(jìn)機(jī)關(guān)是結(jié)合“書(shū)香機(jī)關(guān)”建設(shè)，爭(zhēng)強(qiáng)干部對(duì)“和文化”的深入理解，時(shí)時(shí)受到“和文化”的熏陶和教育，樹(shù)立機(jī)關(guān)部門(mén)的良好形象，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)；進(jìn)企業(yè)是結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧的生產(chǎn)環(huán)境，構(gòu)建和諧企業(yè)。

第二，開(kāi)展“和文化”七大行動(dòng)。結(jié)合云陽(yáng)地方特色，創(chuàng)作“和文化”主題作品，策劃文藝演出；圍繞“和文化”開(kāi)展演講比賽；舉辦“和文化”講座，講授“和文化”；圍繞“和文化”課題，組織征文；舉辦“和文化”論壇，研討文化課題；組織“和文化”書(shū)畫(huà)比賽。

第三，開(kāi)展公民誠(chéng)信體系建設(shè)。該縣在各個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立村（居）民誠(chéng)信檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)居民“遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、助人為樂(lè)、尚德友善、孝老愛(ài)親、熱心公益、崇尚科學(xué)、文明衛(wèi)生”八個(gè)情況進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)評(píng)定結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)優(yōu)秀的道德模范給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，開(kāi)展“和諧民風(fēng)之我見(jiàn)”的意見(jiàn)征求活動(dòng)，建立密切黨群、干群關(guān)系的制度。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)新格局

第一，成立社會(huì)服務(wù)（管理）中心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)。該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立社會(huì)服務(wù)管理中心；在社區(qū)建立社會(huì)服務(wù)中心；在社會(huì)服務(wù)中心設(shè)立義工協(xié)會(huì)組織。管理中心為群眾所涉及的公共服務(wù)等提供快捷高效的服務(wù)；服務(wù)中心主要有社區(qū)服務(wù)和組織義工服務(wù)的功能；義工協(xié)會(huì)根據(jù)群眾需求下設(shè)助教、助工、家政、關(guān)愛(ài)、維穩(wěn)、公共安全、技能培訓(xùn)、特殊群體教育服務(wù)等9個(gè)分會(huì)，每個(gè)分會(huì)設(shè)2~5個(gè)服務(wù)小分隊(duì)，由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記任義工協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。

第二，在社會(huì)服務(wù)中心建立黨總支，以完善基層建設(shè)為手段。該縣狠抓基層黨組織建設(shè)，以黨組織為紐帶、以黨員為先鋒，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的凝心聚力作用。云陽(yáng)不僅加強(qiáng)村 （社區(qū)）黨組織自身建設(shè)，而且按照能建盡建的原則組建黨組織和共組共建成立“社會(huì)服務(wù)中心黨總支”。強(qiáng)化“三有一化”（有人管事、有錢(qián)辦事、有處議事，推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)），“三建四聯(lián)”(建立服務(wù)體系、救助平臺(tái)、防控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系困難戶(hù)、失業(yè)戶(hù)、刑滿(mǎn)釋放戶(hù)、創(chuàng)業(yè)戶(hù))的黨建格局，推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)；按黨員在哪里黨組織就建在哪里的要求，堅(jiān)持常規(guī)組建，能建盡建的原則，重點(diǎn)抓好在兩新組織、私營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)中新建黨組織工作，凡有3名以上黨員的均組建黨組織；將各村（社區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)的兩新組織、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織作為組織細(xì)胞共組共建，在村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)中心建立黨總支，由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記任社會(huì)服務(wù)中心黨總支書(shū)記，其它黨組織負(fù)責(zé)人兼任社會(huì)服務(wù)中心黨總支委員，將黨員全部納入村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)中心黨總支，實(shí)行登記管理。

第三，組建黨員義工服務(wù)隊(duì)，以奉獻(xiàn)社會(huì)為核心。社會(huì)服務(wù)中心根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際組成以黨員義工為骨干的若干專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，如黨員義務(wù)巡防隊(duì)、黨員義務(wù)調(diào)解隊(duì)、黨員義務(wù)關(guān)愛(ài)隊(duì)、黨員義務(wù)助教隊(duì)。制定了無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對(duì)等制度。按屬地原則，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)所在轄區(qū)社會(huì)服務(wù)中心安排積極參與義工服務(wù)，與普通黨員干部一樣，作奉獻(xiàn)社區(qū)、回報(bào)社會(huì)的表率。

四、對(duì)重慶市云陽(yáng)縣“和文化”建設(shè)實(shí)踐的思考

（一）政府應(yīng)加大文化事業(yè)的投入，努力完善文化設(shè)施建設(shè)

要推動(dòng)文化建設(shè)的發(fā)展，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的文化，政府必須意識(shí)到文化事業(yè)的重要性，大力加強(qiáng)文化建設(shè)。不僅要在金融、醫(yī)療、服務(wù)、社保等方面重視投入，更要在滿(mǎn)足群眾精神需求上投入大量經(jīng)費(fèi)，真正關(guān)注人民群眾的內(nèi)心需求。在完善文化設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)增加圖書(shū)館、文化館、藝術(shù)中心等活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的費(fèi)用，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。同時(shí)，要對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，將更多的文化資源向村鎮(zhèn)傾斜。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新文化建設(shè)體制機(jī)制，構(gòu)建機(jī)制新模式

深入推進(jìn)文化體制改革，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。

（三）充分發(fā)揮新聞媒體作用，使之進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督

媒體有著巨大的傳播信息能力和引導(dǎo)輿論能力，報(bào)刊、廣播、電視機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)等在宣傳、教育、鼓動(dòng)群眾方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，新聞媒體是輿論監(jiān)督的主要形式，能快速反映民意，它在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，顯得更加突出。在文化建設(shè)過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)政府官員執(zhí)政不力的現(xiàn)象，需要靠新聞媒體來(lái)迅速反應(yīng)相關(guān)事件，人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞了解后給出自己的意見(jiàn)，從而使文化建設(shè)更加快速和有效的推進(jìn)。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量廣泛協(xié)同參與社會(huì)管理，切實(shí)提高社會(huì)管理的公眾參與水平

社會(huì)管理是對(duì)全社會(huì)的廣泛管理，如果只由黨委政府獨(dú)攬管理，既不能很好的管理，也不能發(fā)揮群眾在社會(huì)管理中的作用。只有把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛協(xié)同參與政治管理，形成政府主導(dǎo)下的法治、自治、共治，才能形成社會(huì)管理的強(qiáng)大合力，才能加快文化建設(shè)的腳步。所以，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)踐過(guò)程中，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，培育發(fā)展基層群眾自治組織和志愿精神，建設(shè)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的志愿者義工隊(duì)伍，提高社會(huì)管理的公眾參與水平，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：馬 健