西部自我發(fā)展能力的載體:主體功能區(qū)的構(gòu)建

□ 羅曉梅

西部自我發(fā)展能力的載體:主體功能區(qū)的構(gòu)建

□ 羅曉梅

自2000年正式開始，我國實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)過10多年開發(fā)，西部地區(qū)發(fā)生了歷史性的變化，西部地區(qū)人民生活發(fā)生了重大變化。2010年5月28日，胡錦濤主持中共中央政治局會議，研究新一輪深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題。會議明確強調(diào)：新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐。顯然，把增強西部自我發(fā)展能力作為深入實施西部大開發(fā)的“主線”，這是對西部自我發(fā)展能力地位與作用的戰(zhàn)略定位。這種定位，反映了我們黨對自我發(fā)展能力在西部大開發(fā)中重要性的認識水平上升到了本質(zhì)與規(guī)律層次，這是關(guān)于自我發(fā)展能力問題在認識上的一次飛躍。

我們認為，為了盡快增強西部自我發(fā)展能力，首先需要從理論與實踐上弄清一個國家或區(qū)域其自我發(fā)展能力生長的實踐邏輯起點是什么。實踐證明，這是一個主體功能區(qū)問題。也就是說，當(dāng)一個國家或地區(qū)，沒有或主體功能區(qū)不能承擔(dān)應(yīng)有發(fā)展責(zé)任的時候，是談不上自我發(fā)展能力的。因此，主體功能區(qū)的建設(shè)，是西部自我發(fā)展能力生成的邏輯起點，也是自我發(fā)展能力的現(xiàn)實載體。

一、主體功能區(qū)是世界現(xiàn)代化演進的現(xiàn)實載體

主體功能區(qū)的提出，是人們對現(xiàn)代化空間布局認識的飛躍。因為，不是每寸國土都適合作現(xiàn)代化的空間載體，只有主體功能區(qū)才是現(xiàn)代化的空間承載體。有了主體功能區(qū)這一概念，現(xiàn)代化才能走上集約、高效的發(fā)展道路。

主體功能區(qū)是世界現(xiàn)代化演進的現(xiàn)實載體這一觀點的提出，是對世界幾百年現(xiàn)代化的歷史軌跡考察得出的結(jié)論。

世界現(xiàn)代化無論是過去或現(xiàn)在，其現(xiàn)實進程不可能以世界、國家、區(qū)域“同步發(fā)展與齊步走”的狀態(tài)進行，必定有“先行先試”地區(qū)，其后也有的區(qū)域受自然或其它約束可能不適于推進現(xiàn)代化，會成為各種保護性地區(qū) （且這種區(qū)域從空間比例還會大于適宜現(xiàn)代化的區(qū)域）。這就形成了現(xiàn)代化依托城市群、產(chǎn)業(yè)帶、增長極集約發(fā)展的態(tài)勢與規(guī)律。所以，所謂一個國家或地區(qū)的發(fā)展或現(xiàn)代化，其現(xiàn)實含義就是，培養(yǎng)出足以帶動國家或區(qū)域脫貧致富的主體功能區(qū)。

從一般意義上講，西歐是世界現(xiàn)代化的“先行先試”區(qū)，但是，西歐現(xiàn)代化的實際進行也是沿著“地區(qū)級主體功能區(qū)→國家級主體功能區(qū)”的軌跡演進的。王加豐、張衛(wèi)良在《西歐原工業(yè)化的興起》一書中，考察了從尼德蘭原工業(yè)化到英國與意大利工業(yè)化的進程與軌跡。[1]在位于法國與德國之間的尼德蘭地區(qū)，從13世紀末形成了一些自治城市，從社會環(huán)境看這里的封建強制關(guān)系相對較弱，所以，尼德蘭地區(qū)成了歐洲中世紀晚期人口眾多、毛紡工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮的“先行先試”區(qū)，是西歐“原工業(yè)化”的典型。尼德蘭地區(qū)發(fā)展是依托布魯日、根特、伊普爾、杜埃、里爾、圣奧默爾、阿拉斯都等城市進行的。也可以說，尼德蘭是世界現(xiàn)代化史上第一個具有帶動區(qū)域發(fā)展、連接國內(nèi)外市場的“主體功能區(qū)”。當(dāng)然，尼德蘭不具有今天意義上的國家或區(qū)域主體功能區(qū)的內(nèi)容，因為，早在14、15世紀，隨著英國與意大利這樣的以國家為支撐、以工業(yè)化為內(nèi)容的“國家級主體功能區(qū)”建設(shè)進程的強力推進，尼德蘭在競爭中趨向衰落。

這個歷史過程可以啟發(fā)我們，主體功能區(qū)可以分為區(qū)域級、國家級兩個層次。區(qū)域級的主體功能區(qū)主要功能是帶動區(qū)域發(fā)展，也兼有溝通國內(nèi)外市場的功能。比如，波斯坦在《劍橋歐洲經(jīng)濟史》中就認為，布魯日的“國際地位”當(dāng)時超過了威尼斯；尼德蘭地區(qū)的布魯日是“不完全的中心城市”[2]。

不僅世界或國家的現(xiàn)代化的實際進程在起步與發(fā)展中是依托主體功能區(qū)進行的，就是成熟的現(xiàn)代化運行也要依托主體功能區(qū)。今天世界的發(fā)達經(jīng)濟體從美國到德國或日本，其GDP總量的絕大部分、人口的大多數(shù)都集中在臨近沿?；虼蠼蠛拥恼紘撩娣e較小區(qū)域，毫無疑問，這些區(qū)域是工業(yè)化、城市化聚集區(qū)，是具有帶動國家增長與聯(lián)結(jié)世界市場的國家級意義的主體功能區(qū)。

二、中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)中對主體功能區(qū)認知的自覺

現(xiàn)代化實踐中有這樣一個值得注意的現(xiàn)象，就是現(xiàn)代化的空間戰(zhàn)略指導(dǎo)與國土面積大小、人口總量之間存在著密不可分的關(guān)系。迄今世界上已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的二十多個發(fā)達國家，大多國土面積不大。所以，在國土面積不大、人口總量較少（2億級人口左右）的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，一個國家只要在沿?；蜓亟把睾咏ǔ梢粋€主體功能區(qū)，這個國家的現(xiàn)代化就基本實現(xiàn)了。比如，韓國首爾集中了全國一半左右人口，經(jīng)濟總量的大部分也由這個地區(qū)創(chuàng)造。當(dāng)然，發(fā)達經(jīng)濟體中美國、加拿大、澳大利亞屬國土面積較大國家，他們的又一個優(yōu)勢是人口總量較少。特別是美國，東西分別臨太平洋與大西洋，美國的所謂“西部開發(fā)”，實際上是沿太平洋地區(qū)開發(fā)。而中國這樣的人口13億、陸地國土面積960萬平方公里，中西部是名符其實的內(nèi)陸，所以，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，則不可能靠一兩個主體功能區(qū)，必須構(gòu)建若干主體功能區(qū)，而且相當(dāng)多的主體功能區(qū)還必須是建設(shè)在內(nèi)陸。所以，站在世界現(xiàn)代化歷史的角度看，中國是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)中對主體功能區(qū)的認知逐步走向自覺的國家。

總體看來，中國對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)中的主體功能區(qū)的自覺認知，具有實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新互動、并呈互相促進的特征。其軌跡是兩個階段：20世紀80至90年代，實踐中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“村村點火，處處冒煙”到向園區(qū)集中，理論上形成了梯度開發(fā)的認識；21世紀在實踐中形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等，理論上對主體功能區(qū)的認知上升到了自覺的水平。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)分析等數(shù)學(xué)學(xué)科核心素養(yǎng)正面臨著由理念向課堂教學(xué)的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，這對數(shù)學(xué)教師提出了許多新的要求．對此，職前數(shù)學(xué)教師是否做好了準備？能否適應(yīng)未來數(shù)據(jù)分析教學(xué)工作？這成為數(shù)學(xué)教師職前教育亟待關(guān)注的重要問題．

第一階段可以江蘇省無錫市為例。無錫市是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的典型地區(qū)之一?！按宕妩c火、處處冒煙”，曾是上世紀無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“盛況”。但是，這種大量消耗資源的粗放型經(jīng)濟已走到盡頭。無錫市在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中的過程中，采取了“先易后難、分類推進、突出重點、各個擊破的工作思路，把握住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的策略，明確新上項目、新辦企業(yè)一律進入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)；把動遷補償不多、搬遷相對容易的幾類企業(yè)作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中的重點；用關(guān)閉“五小”、退二進三或“騰籠換鳥”的辦法，解決向園區(qū)搬遷難度大的企業(yè)。無錫市園區(qū)外工業(yè)企業(yè)有17059家，通過多年努力實現(xiàn)了12051家向工業(yè)集中區(qū)內(nèi)集中。

20世紀80至90年代在中國影響甚大的梯度開發(fā)理論，其主旨是為當(dāng)時優(yōu)先在沿海辦特區(qū)、搞沿海開放帶提供經(jīng)濟學(xué)理論根據(jù)，似乎與主體功能區(qū)理論并無學(xué)術(shù)必然聯(lián)系。但是，我們認為，從學(xué)術(shù)的實踐張力來看，正是在梯度開發(fā)理論的支持下，才在普遍落后的中國沿海地區(qū)形成了對內(nèi)可以輻射與帶動中西部、對外可以聯(lián)結(jié)“兩種資源、兩個市場”的沿海經(jīng)濟帶，這是中國現(xiàn)代化歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)節(jié)點。所以，梯度開發(fā)理論與主體功能區(qū)的關(guān)系，不是學(xué)術(shù)邏輯關(guān)系，而是學(xué)術(shù)的實踐張力關(guān)系。

從20世紀90年代到21世紀的前10年，形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海三個國家級經(jīng)濟圈即主體功能區(qū)，這是中國現(xiàn)代化過程中具有質(zhì)的飛躍意義的大事件。

2002年3月2日，人民網(wǎng)發(fā)表了題目為《中國正在逐步形成長江三角洲等三大經(jīng)濟圈》的文章。文章說，種種跡象表明，中國正在形成津京唐地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲三大經(jīng)濟圈，表明中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略已越來越成熟。

由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所轄的京津唐和京津保兩個三角地區(qū)，面積近七萬平方公里，云集了華北諸多大中城市。

長三角經(jīng)濟圈是以上海為中心，南京、杭州、蘇州、無錫、寧波為副中心，包括江蘇的揚州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州、鹽城、淮安，浙江的嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州、金華、衢州，安徽的合肥、馬鞍山，共22個城市。長三角經(jīng)濟圈是全國最大的經(jīng)濟圈，其經(jīng)濟總量相當(dāng)于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值20%，且年增長率遠高于全國平均水平。長江三角洲的進出口總額，財政收入，消費品零售總額均居全國第一。長三角城市圈是世界六大城市圈之一。

珠江三角洲包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、惠州市區(qū)、惠陽縣、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會市等14個市縣。21世紀“大珠江三角洲”經(jīng)濟圈的概念正在形成，“大三角”是指以廣州為頂點、香港、澳門為兩個基點，三角連線所貫穿和包圍的城市經(jīng)濟帶。包括廣東、香港、澳門的大珠江三角經(jīng)濟圈，人口占全國的6.67%，土地面積占全國的1.89%，創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值為25673.96億元，財政總收入為4777億元，出口總額為3208.21億美元。

2003年8月，《撩望》雜志發(fā)表了題目為《長三角經(jīng)濟圈，濃縮的中國經(jīng)濟》的文章。文章說，長三角陸地面積只有全國的2.2%、人口數(shù)量只占全國10.6%的長三角地區(qū)，2002年實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的20%、出口占全國的30%。與此同時，這里還是跨國公司投資首選之地。長三角等沿海發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)著從中國經(jīng)濟高地起步，躋身世界經(jīng)濟中心，作為中國參與世界競爭最強大的經(jīng)濟選手的國家戰(zhàn)略。

三、主體功能區(qū)是對現(xiàn)代化戰(zhàn)略認識的新成果

正是在長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈即主體功能區(qū)成功實踐的基礎(chǔ)上，2006年3月14日十屆人大四次會議批準的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第五篇第二十章才明確提出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略：“將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。2010年國家十二五規(guī)劃再次提出實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。2010年12月國務(wù)院印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知，這個在制度上由上而下的頂層設(shè)計，在國內(nèi)外引起了不小的反響

那么，什么是主體功能區(qū)？就是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位的一種空間單元；是根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力以及在不同層次區(qū)域中的戰(zhàn)略地位等，對區(qū)域發(fā)展理念、方向和模式加以確定的類型區(qū)，突出區(qū)域發(fā)展的總體要求；是按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定的具有某種主體功能的規(guī)劃區(qū)域，主要是解決人與自然的和諧發(fā)展問題，并可作為國家區(qū)域調(diào)控的地域單元。

為什么提出主體功能區(qū)？這是基于我國國情的現(xiàn)實選擇和新階段發(fā)展的現(xiàn)實需要，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在空間上的具體落實。我國國土空間的特點是多樣性、非均衡性、脆弱性，這種特點決定了：第一，不是所有的國土空間都適宜大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)，必須遵循自然規(guī)律，保護自然，有序開發(fā)。第二，雖然我國國土遼闊，但由于人口眾多，以及不適宜工業(yè)化城市化開發(fā)的面積很大，人均擁有的適宜開發(fā)國土空間并不大，必須節(jié)約空間，集約開發(fā)。第三，不是所有國土空間都應(yīng)承擔(dān)同樣的功能，都要集聚經(jīng)濟和人口，都要推進工業(yè)化城市化，必須因地制宜，區(qū)分功能，分類開發(fā)。因此，構(gòu)建主體功能區(qū)，有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)變以追求GDP增長為核心的發(fā)展觀，樹立可持續(xù)發(fā)展觀；有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，使區(qū)域差距縮小的實質(zhì)成為生活在不同區(qū)域的人民都有接受教育的機會、都有就業(yè)和參與發(fā)展的機會、都享有均等化的基本公共服務(wù)，使全體人民共建共享發(fā)展改革的成果；有利于構(gòu)建更加合理的地域分工體系，通過劃分主體功能區(qū)，可以從根本上避免地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)競爭；有利于行業(yè)政策與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建主體功能區(qū)將實行分類管理的區(qū)域政策，實現(xiàn)行業(yè)政策區(qū)域化，使區(qū)域政策與行業(yè)政策相互協(xié)調(diào)融合，政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

四、構(gòu)建主體功能區(qū)是深入推進西部大開發(fā)的龍頭

深入實施西部大開發(fā)的路子怎么走？從“路徑依賴”視角看肯定要運用改革開放30多年中培育主體功能區(qū)的成功經(jīng)驗。

2012年1月20日，國家發(fā)展改革委主任馬凱在《人民日報》發(fā)表了題目為《深刻認識建設(shè)主體功能區(qū)的重大意義》的文章。文章說，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，說到底就是要使人們的思想和活動適應(yīng)和遵循自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，改變所有區(qū)域都試圖加大經(jīng)濟開發(fā)力度的思維定式，轉(zhuǎn)向根據(jù)國土空間承載能力進行開發(fā)；改變不同區(qū)域為追求經(jīng)濟發(fā)展采取雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)的開發(fā)模式，轉(zhuǎn)向根據(jù)國土空間的主體功能進行開發(fā)；改變各個區(qū)域重視自身開發(fā)、忽視總體開發(fā)需要的單體開發(fā)，轉(zhuǎn)向根據(jù)總體開發(fā)要求協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)的綜合國土開發(fā)；改變重視當(dāng)代人、忽視后代人開發(fā)的短視開發(fā)，轉(zhuǎn)向兼顧當(dāng)前利益與長遠利益的永續(xù)開發(fā)，從而開辟一條科學(xué)開發(fā)利用國土空間的有效途徑。馬凱同志的這一論述，不僅闡明了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，主體功能區(qū)建設(shè)的重大意義，更凸顯了構(gòu)建主體功能區(qū)對于西部大開發(fā)的龍頭作用。

深入實施西部大開發(fā)的實踐與主體功能區(qū)建設(shè)如何形成良性互動？中國工業(yè)經(jīng)濟，國務(wù)院發(fā)展研究中心盧中原與陳昌盛著文認為[3]:成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣西部板塊三大重點經(jīng)濟區(qū)的確定，標志著西部大開發(fā)從基礎(chǔ)開發(fā)進入了主體功能區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段。文章認為，當(dāng)前深入實施西部大開發(fā)首先要把重點開發(fā)區(qū)作為西部開發(fā)和主體功能區(qū)建設(shè)的共同發(fā)力點。西部的重點開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的主要載體，成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的增長極。同時，西部還會有相當(dāng)多的地區(qū)被列入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，這兩類功能區(qū)的發(fā)展機會將面臨新的變化，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展愿望、發(fā)展思路和發(fā)展路徑，也將面臨新的考驗；老少邊窮地區(qū)和限制禁止開發(fā)區(qū)都屬于國家加大投入和加強政策傾斜的地區(qū)，如何協(xié)調(diào)這些政策是一個新課題。廣大限制開發(fā)區(qū)要積極探索尋找適宜的特色發(fā)展道路。西部省份的眾多農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)將被劃為限制開發(fā)區(qū)，不可能走大規(guī)模工業(yè)化和城市化的道路。這些地區(qū)需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極培育旅游、文化等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地方優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。自然資源確實豐富的限制開發(fā)區(qū)，要根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)總體要求，在確保環(huán)境生態(tài)安全的前提下，可有序適度開發(fā)。要加快研究落實相關(guān)支持政策，充分考慮這些地方因減少工業(yè)化發(fā)展而導(dǎo)致的財政減收因素，建立穩(wěn)定的資金渠道，支持這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

總的說來，主體功能區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)快速、集約、高效的路徑。對于地域遼闊、內(nèi)部差異性較大的西部地區(qū)來說，從培育主體功能區(qū)入手實施西部大開發(fā)，無疑是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的唯一途徑。對于廣闊的西部那些屬于禁止或限制開發(fā)的地區(qū)，則要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特別是三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可能的發(fā)展。同時，要加快以省為單元的基本公共服務(wù)均等化與轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)。

五、主體功能區(qū)要真正具有法律地位和效力

用法律保障主體功能區(qū)的權(quán)威性、連續(xù)性，是國外主體功能區(qū)建設(shè)的一個成功經(jīng)驗。

我們通過大量的資料收集、比較分析，通過對國外實施主體功能區(qū)建設(shè)的研究，認識到德國、荷蘭和日本等許多國家和地區(qū)都有比較長的空間規(guī)劃歷史，如德國有關(guān)空間規(guī)劃的法律最早可以追溯到1900年的《薩克森建筑法》，歐盟也在1999年推出了第一個歐盟空間發(fā)展戰(zhàn)略。這些國家和地區(qū)在空間規(guī)劃的編制主體、依據(jù)、方法和執(zhí)行等方面還是存在較多的共同性和規(guī)律性的東西。這些共同性和規(guī)律性的東西結(jié)合中國情況可以概括為：首先，要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是地制定規(guī)劃；第二，國外的空間規(guī)劃廣泛強調(diào)公眾參與，強調(diào)自上而下與自下而上兩種規(guī)劃方式的結(jié)合；第三，避免僵化理解和執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃。

國外建設(shè)主體功能區(qū)的手段是運用規(guī)劃手段與法律手段并重，這是值得我們重視的。但是，也應(yīng)該指出的是，所謂“用法律手段促進主體功能區(qū)建設(shè)”，這個法律層次是指政府行政許可或禁止等 “行政條例”性法律，不是議會立法意義上的法律。比如，英國政府在1947年規(guī)定，在大倫敦的新工業(yè)建設(shè)需要取得政府頒發(fā)的工業(yè)發(fā)展許可證，法國政府在1955年也規(guī)定，凡在巴黎創(chuàng)辦企業(yè)都必須取得政府批準的許可證；韓國對在其首都——首爾地區(qū)興建導(dǎo)致人口集中的公共設(shè)施如大學(xué)、工廠、寫字樓、商業(yè)用房等等采取禁止或者需要通過首都圈整備委員會審議的做法，等等。

2010年7月27日，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》記者訪問了中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀，他提出了“讓主體功能區(qū)有法律效力”的觀點。陳耀在闡述自己的觀點時也指出，主體功能區(qū)的法律效力是指讓主體功能區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的“增長引擎”效果充分體現(xiàn)，同時，在保障主體功能區(qū)建設(shè)中也要因地制宜、從實際出發(fā)為限制開發(fā)與禁止開發(fā)地區(qū)的人民生活水平提高找到辦法。

我們認為，運用主體功能區(qū)建設(shè)促進深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，同時用法律手段促進主體功能區(qū)建設(shè)，它們之間是遞進的邏輯關(guān)系。如果是參考國外經(jīng)驗，主體功能區(qū)確定權(quán)屬于立法法律層面問題，主體功能區(qū)推進中的法律屬于行政條例層次的法律問題。那么，在優(yōu)先、重點、限制、禁止這四類國土規(guī)劃區(qū)域的政府與民眾，都有運用法律手段既貫徹規(guī)劃又因地制宜地實現(xiàn)發(fā)展空間的權(quán)利和義務(wù)。限制、禁止區(qū)域的出路在于采用現(xiàn)代科技發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，走新型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，在走向這個道路的過程中政府可以靈活地運用規(guī)劃與法律手段實施這種戰(zhàn)略。比如，在西部內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重慶市通過林權(quán)改革促進城市綠化率的提高和山區(qū)農(nóng)民致富的實踐，都證明了這個問題。

基金課題：國家社會科學(xué)基金項目-《增強西部自我發(fā)展能力的政策創(chuàng)新研究》，批準號11XJL015號

[1]王加豐、張衛(wèi)良.西歐原工業(yè)化的興起[M].中國社會科學(xué)出版社2004年3月版

[2](英)M.M.波斯坦、H.J.哈巴庫克.劍橋歐洲經(jīng)濟史[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社2002年9月

[3]盧中原、陳昌盛.西部開發(fā)與主體功能區(qū)建設(shè)如何形成良性互動[J].中國工業(yè)經(jīng)濟.2009年6月號

作者：中共重慶市委黨校副校長，教授

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