當前基層稅務機關干部教育培訓的現(xiàn)狀及完善

□ 趙邦平 杜芝貴

當前基層稅務機關干部教育培訓的現(xiàn)狀及完善

□ 趙邦平 杜芝貴

2011年9月16日，國家稅務總局為貫徹落實《“十二五”時期稅務干部教育培訓改革發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）專門召開視頻會議進行安排部署，明確了當前和今后稅務系統(tǒng)加強干部教育的方向、目標和要求。筆者就當前區(qū)（縣）級稅務機關組織干部教育培訓現(xiàn)狀進行了研究，總體感到近幾年來，區(qū)（縣）級稅務機關在干部教育培訓工作方面取得了一定成績，干部隊伍的整體素質有一定提高，但也還存在許多不足，特別是在當前國內外形勢發(fā)生深刻變化，在各種信息、思想沖擊和物欲誘惑下，顯現(xiàn)出干部教育培訓中一些突出問題，將影響干部培訓工作發(fā)展和《發(fā)展規(guī)劃》的貫徹落實。

一、當前基層稅務機關干部培訓中存在的主要問題

（一）重視不夠，思想認識有偏差。一是擺位不正。各級黨組在討論干部能力素質培養(yǎng)時較為重視，但是一遇到稅款征收壓力、上級檢查，或者重大活動時，就會與干部教育培訓爭時間和人員。如今年的房地產(chǎn)專項檢查，要求所有工作都為其讓步，許多單位正在組織的干部教育培訓被迫停止中斷，即使不停止，參訓人員到課率也較低，降低了培訓效果。二是重用輕訓現(xiàn)象仍然存在。部分單位認為新進人員參加了初任培訓，老同志已有經(jīng)驗，稅收專管員用不了多少知識，只要能收到稅，培訓不培訓不重要，取消了一線骨干接受新穎、正規(guī)培訓的機會。三是干部自身好逸惡學。有的干部缺乏危機意識，貪圖享受，不愿學習，甚至個別干部把培訓當作“交友、串門、養(yǎng)神”的機會，把課堂當成“療養(yǎng)院”、“度假村”，虛度了培訓時光；少數(shù)人認為自己已是“天花板”干部，提職無望，工作過得去就行，對教育培訓不重視，走過場，常常陷入日常業(yè)務圈子，或穿梭于文山會海，或忙于吃喝應酬，浪費了教育資源。

（二）統(tǒng)籌不好，基層培訓疲于應付。?。ㄊ校┘墮C關沒有把各個處室每年要培訓的內容進行整合，歸口管理，對全年或一個階段培訓內容進行科學謀劃或短期計劃，導致各處室各自為戰(zhàn)，安排培訓的內容不系統(tǒng)，交叉重復內容多，區(qū)（縣）級稅務機關疲于應付，工作忙亂，很少有機會思考和實施較為系統(tǒng)的干部培訓。

（三）設課欠科學，培訓內容與工作需求有差距。

一是排課少調研。部分單位在安排課程時，缺少對干部的年齡層次，知識結構，政治素質，業(yè)務能力及崗位需求進行調研，導致培訓內容與崗位需求聯(lián)系不緊，有的感到學了用不上；有的感到會了吃不飽；有的感到太難了消化不了等等，挫傷了參訓人員學習的積極性。二是授課不靈活。沒有充分運用繼續(xù)教育的特點和稅務干部自身實際，仍然采取“填鴨式”講解灌輸，培訓課堂缺少生氣。三是訓完缺檢驗。培訓過后，沒有組織人力對所培訓的內容運用于具體實踐情況進行檢驗，授課完畢也就培訓完畢，導致理論與實際脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在。

（四）制度不落實，獎懲兌現(xiàn)走過場?！秶夜珓諉T培訓暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《后備干部管理辦法》都對干部培訓進行了明確規(guī)定，應該把培訓成績和鑒定作為其任職、定級、晉職的重要依據(jù)之一，而在實際工作中各項激勵約束機制并沒有得到真正落實，降低了部分干部對培訓重要性的認識。特別是后備干部后備了，培訓了，而長期備而不用，影響了干部學習積極性；另外一些單位沒有把培訓與職工的績效掛鉤，重形式“經(jīng)歷”，輕實質內容，在提拔使用干部時，大多是看是否參加培訓，參加了多少次培訓，至于通過培訓能力究竟有多大提高，尚缺乏深入細致的考察了解，導致有些干部過于在乎形式上的培訓，不注重通過培訓提高自己。

(五)師資力量不足，不能很好地完成培訓任務。一是區(qū)（縣）級稅務機關缺少師資力量，職能科室的同志缺少理論功底和授課技巧，授課水平達不到預期目的。二是聘請的部分教師由于自身工作原因，部分教師疲于應付各類培訓，沒有全身心的進行授課準備，沒有對學員、內容進行充分備課，一篇講稿用多年，影響了培訓效果。

二、基層稅務機關培訓應遵循的基本原則

《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》規(guī)定了干部教育培訓的基本原則，區(qū)（縣）級稅務機關必須緊密結合單位實際，認真加以把握。

（一）堅持服務大局，以人為本。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進改革，突出干部在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，真正做到科學發(fā)展需要什么就培訓什么，干部成長缺什么就補什么，更好地為科學發(fā)展服務，為干部成長服務。

（二）堅持改革創(chuàng)新，競爭擇優(yōu)。在繼承黨的干部教育培訓工作優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗的基礎上，以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，以競爭促資源盤活，以擇優(yōu)促質量提升，實現(xiàn)干部教育培訓工作科學發(fā)展。

（三）堅持聯(lián)系實際，學用結合。認真研究解決干部教育培訓中學用脫節(jié)、學風不正的問題，把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，形成推動培訓機構聯(lián)系實際辦學、教師聯(lián)系實際教學、學員聯(lián)系實際真學的機制。

（四）堅持質量第一，注重實效。將提高教學質量和培訓效果作為謀劃、推進和評價改革的基本要求，貫穿于改革的各個環(huán)節(jié)和各個方面，實現(xiàn)干部教育培訓規(guī)模和質量、效益相統(tǒng)一。

三、措施及建議

（一）夯實思想教育，化解認識上的誤區(qū)。胡錦濤總書記在“七一”講話中突出強調人才和干部建設，并將其放在一個顯要位置，上升到了我們黨自身發(fā)展的戰(zhàn)略高度。因此，在加強干部教育培訓時，要以“七一”講話為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從思想上化解矛盾，從心理上進行疏導，切實解決部分稅務干部愿學不會學，會學不愿學的現(xiàn)狀。各級黨組要牢固樹立人才資本觀念、素質教育觀念、終身學習觀念和生產(chǎn)力觀念，把智力投資作為一種戰(zhàn)略資源；把干部教育培訓工作作為人才資源開發(fā)的重要手段；把提高本單位干部隊伍素質作為稅務教育培訓工作的中心，進一步強化對干部教育培訓重要性的認識，消除各種思想誤區(qū)。

（二）加強頂層設計，明確培訓方向。稅務總局已在 《發(fā)展規(guī)劃》中明確了干部教育培訓的原則和目標。省（市）級稅務機關在制訂實施辦法時，要充分吃透上情，摸準下情，科學整合培訓資源，明確培訓重點，體現(xiàn)時代特征，堅持服務大局；要加強宏觀調控，科學統(tǒng)籌謀劃，合理分配培訓內容，把好時間節(jié)點，搞好分閘截流，防止多重培訓和重復培訓，為區(qū)（縣）級稅務機關組織培訓、輪訓留足時間。具體實施時，要緊貼當前稅務工作實際，突破封閉教學模式和傳統(tǒng)管理模式，靈活運用實地考察、共同探討、模擬答辯、案例教學等新的教學方式，在理論與實際的結合上下功夫，提高干部理論聯(lián)系實際的能力。

（三）抓實培訓管理，搞好“三個結合”。要加強培訓管理，切實使培訓出人才，出干部，出成績，達到“三個結合”。一是把教學與實踐相結合。培訓后，要有針對性地派干部到生產(chǎn)一線去實踐調研，收集第一手資料，增強感性認識，進而歸納總結，分析原因，提高其運用所學理論解決實際問題的能力。二是把培訓與考試相結合。各級人事部門要建立完善干部教育培訓檔案，靈活組織培訓考查，要把學分制、統(tǒng)考制、抽考制和檢查制相結合，促進干部學習。三是把培訓與使用相結合。要把培訓成績與干部定級、晉職、評功評獎和選拔任用嚴格掛鉤，凡是教育培訓未達要求，在干部定級、晉職、評功評獎和選拔任用時一律不予考慮，督促干部學習。

（四）創(chuàng)新培訓方式，實現(xiàn)“兩個轉變”。要針對繼續(xù)教育對象具有較為豐富的實踐經(jīng)驗和一定自我知識體系實際,不斷深化教育培訓的改革創(chuàng)新，改變培訓樣式,運用現(xiàn)代教育培訓新方法和新理念，使教育培訓既能開闊視野,拓展思維，又能解決教育對象在工作和生活中遇到的迫切需要解決的實際問題,努力實現(xiàn)教育培訓工作重點由原來單一的滿堂理論灌輸?shù)摹疤铠喪健苯虒W為主向雙向互動交流為主轉變和由教師“告知真理”向學員“發(fā)現(xiàn)真理”轉變。教師充分調動學員學習情趣，加強思維啟迪，增強學員“發(fā)現(xiàn)真理”的自覺性，并對“真理”加以提煉，實現(xiàn)教師與學員、學員之間的信息互補，經(jīng)驗共享，相互促進，共同提高。

（五）完善培訓制度，建立長效機制。一是健全干部教育培訓檔案，為組織選拔任用干部和年終考查評定提供可靠依據(jù)。二是健全教育培訓激勵機制，把接受教育培訓作為對干部職工的一項激勵措施。對完成一定工作目標、為單位做出貢獻的人才要優(yōu)先安排培訓，營造崇尚知識、尊重人才、體現(xiàn)干部職工自身價值的良好氛圍。三是建立培訓評估機制。將培訓內容與各類干部的崗位職責結合起來，針對他們完成工作的現(xiàn)狀和效果，對培訓質量進行評估。四是建立培訓考核制度，做到遇訓必考，學前預考，學后統(tǒng)考，并將考核成績進行通報與干部成長進步掛鉤，達到以考促學目的。五是建立經(jīng)費保障機制，要加強干部教育培訓的經(jīng)費投入，確保培訓經(jīng)費有保障。六是建立單位師資儲備機制，在培養(yǎng)本單位業(yè)務能手的同時，要與相應教育機構建立長期的幫建聯(lián)系，運用他們的資源平臺，儲備教資力量。

作者：趙邦平，重慶市渝北區(qū)地方稅務局黨組書記、局長杜芝貴，重慶市渝北區(qū)地方稅務局人事科干部

責任編輯：惺 睿